風(fēng)險(xiǎn)管理在農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)中的應(yīng)用研究

曠春梅 鄭顯奇 趙希友

隨著風(fēng)險(xiǎn)管理在金融行業(yè)、食品安全行業(yè)、電力行業(yè)等的廣泛應(yīng)用，21世紀(jì)以來(lái)，部分國(guó)家和地區(qū)逐步將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用到供水行業(yè)中來(lái)，據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全球每年因與水有關(guān)的傳染病而死亡的人數(shù)高達(dá)300萬(wàn)，約占所有死亡人數(shù)的60%；而因供水不足、衛(wèi)生設(shè)施惡劣和不良衛(wèi)生習(xí)慣造成的死亡人數(shù)就約有180萬(wàn)[1]。世界衛(wèi)生組織為此在《飲水水質(zhì)準(zhǔn)則》中提出了飲水安全計(jì)劃（water safety plan, WSP），在水質(zhì)衛(wèi)生管理方面提出了一整套系統(tǒng)的理論和方法應(yīng)用與集中式供水設(shè)施的研究[2]。飲水安全計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)管理工具，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，建立農(nóng)村集中式供水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督是飲水安全的重要保障措施之一。目前，農(nóng)村集中式供水工程因受經(jīng)濟(jì)和條件的限制，在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)存在一定的衛(wèi)生隱患，在農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于評(píng)估和識(shí)別主要的危害因素、防范風(fēng)險(xiǎn)，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)[3]。因此，本研究于2013年選擇永川區(qū)2個(gè)農(nóng)村集中式供水工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)研究，對(duì)供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)及其危害因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取控制措施并進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。

1 資料與方法

1.1 一般資料 在永川區(qū)選擇2個(gè)供水規(guī)模在1000 m3/d以上，供水工藝相對(duì)完善的農(nóng)村集中式供水工程作為試點(diǎn)對(duì)象。

1.2 方法

1.2.1 工作準(zhǔn)備 收集農(nóng)村集中式供水工程的基礎(chǔ)信息資料，針對(duì)水處理各環(huán)節(jié)開(kāi)展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。

1.2.2 建立工作團(tuán)隊(duì) 工作團(tuán)隊(duì)由重慶市疾控公共衛(wèi)生專業(yè)人員、永川區(qū)疾控中心衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、水廠管理人員、水廠技術(shù)人員組成。

1.2.3 分析與建立流程圖 了解水廠的工藝流程，建立全面描述供水系統(tǒng)的流程圖。

1.2.4 危害識(shí)別與評(píng)價(jià) 工作小組召開(kāi)專題會(huì)對(duì)供水系統(tǒng)從水源到用戶的各種潛在危害進(jìn)行自由討論，根據(jù)危害識(shí)別評(píng)價(jià)表1進(jìn)行評(píng)分，確定危險(xiǎn)度的大小。危險(xiǎn)度是一個(gè)通過(guò)發(fā)生概率和后果嚴(yán)重程度來(lái)全面描述危害的指標(biāo)，目的是區(qū)別有害物或有害事件是否重要。危險(xiǎn)度的計(jì)算公式為：R=P×F（R：危險(xiǎn)度；P：危害發(fā)生的可能性；F：危害后果的嚴(yán)重程度）。表1中供水水質(zhì)影響程度分為5級(jí)：無(wú)影響：沒(méi)有影響或察覺(jué)不到影響；輕微影響：可能影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)；中等影響：影響感官性狀；明顯影響：水質(zhì)嚴(yán)重惡化，引起局部人群發(fā)??；災(zāi)難性后果：水質(zhì)嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致公共衛(wèi)生災(zāi)難性事故發(fā)生。

表1 危害識(shí)別評(píng)價(jià)表

1.2.5 控制措施的建立 控制措施是指能夠預(yù)防或消除一個(gè)安全危害，或?qū)⑵浣档偷娇山邮芩降娜魏未胧┖托袆?dòng)，而確定關(guān)鍵限值是區(qū)分可接受和不可接受水平的標(biāo)準(zhǔn)值。通過(guò)工作小組討論和評(píng)估，針對(duì)識(shí)別的顯著危害判斷是否為關(guān)鍵控制點(diǎn)，根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分值比較高的供水環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)化分為4級(jí)：＜6為低，6～9為中等，10～15為高，＞15為很高。

1.2.6 監(jiān)控系統(tǒng)啟動(dòng) 通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)確認(rèn)為關(guān)鍵控制點(diǎn)的環(huán)節(jié)，確定關(guān)鍵限值并建立監(jiān)控措施。針對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的措施包括監(jiān)控內(nèi)容、監(jiān)控人員和監(jiān)控頻率等內(nèi)容。當(dāng)關(guān)鍵控制點(diǎn)超出關(guān)鍵限值時(shí)需立即采取糾偏行動(dòng)，并針對(duì)性的采取一些預(yù)防危害的措施。

1.2.7 建立風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急預(yù)案 建立針對(duì)主要自然災(zāi)害和常見(jiàn)突發(fā)飲水安全事件的應(yīng)急預(yù)案。

2 結(jié)果

2.1 農(nóng)村集中式供水工程基本情況 對(duì)農(nóng)村集中式供水工程的水源類型、供水規(guī)模、水處理工藝等基本情況進(jìn)行調(diào)查。見(jiàn)表2。

2.2 危害識(shí)別與評(píng)價(jià) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，將2個(gè)農(nóng)村集中式供水工程從水源、水處理過(guò)程、供水管網(wǎng)、用戶及水廠衛(wèi)生管理的各環(huán)節(jié)進(jìn)行危害識(shí)別，按照危險(xiǎn)度計(jì)算公式對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行危害評(píng)價(jià)，將評(píng)分＞8分的危害，作為對(duì)農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)影響較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，是需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)。2個(gè)農(nóng)村集中式供水工程從水源到用戶的危害識(shí)別評(píng)價(jià)見(jiàn)表3。

表2 農(nóng)村集中式供水工程基本情況

表3 供水系統(tǒng)危害識(shí)別評(píng)價(jià)表

2.3 控制措施 通過(guò)對(duì)供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)估，確定供水系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)存在的危害因素，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取有針對(duì)性的控制措施，確保飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全。見(jiàn)表4。

表4 供水系統(tǒng)危害因素的控制措施

2.4 效果評(píng)價(jià) 在實(shí)施供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理前后，分別對(duì)2個(gè)水廠的出廠水和末梢水進(jìn)行感官指標(biāo)和微生物指標(biāo)的檢測(cè)，實(shí)施前采集出廠水和末梢水6份，合格4份，合格率66.67%；實(shí)施后采集出廠水和末梢水10份，合格10份，合格率100.00%，水質(zhì)合格率得到提高。

2.5 建立應(yīng)急預(yù)案 經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，2個(gè)集中式供水工程主要存在水源污染、供水管網(wǎng)滲漏造成污染或停水，水源污染時(shí)無(wú)應(yīng)急檢測(cè)能力等，針對(duì)以上突發(fā)事件，建立應(yīng)急預(yù)案，提高水質(zhì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

3 討論

世界衛(wèi)生組織在《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》中推薦使用飲水安全計(jì)劃作為供水系統(tǒng)水質(zhì)管理工具，提供了改善和維持飲水安全的一套系統(tǒng)的方法，目的是識(shí)別出主要風(fēng)險(xiǎn)并確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和影響渠道，以便采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，以管理供水風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理概念在集中式供水系統(tǒng)中的應(yīng)用研究總體正處于起步階段[1]，我國(guó)農(nóng)村集中式供水工程供水規(guī)模普遍較小[4]，存在技術(shù)落后、管理差、水質(zhì)合格率低等問(wèn)題。而安全供水是指供水系統(tǒng)不間斷地提供水量充足、水質(zhì)合格的水，這就要求農(nóng)村集中式供水工程必需保證供水水質(zhì)合格和水量足夠，因此，有效的執(zhí)行飲水安全計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理，是保障農(nóng)村供水安全的一項(xiàng)措施。

本次試點(diǎn)研究，通過(guò)對(duì)永川區(qū)2個(gè)農(nóng)村集中式供水工程從水源、水處理、供水管網(wǎng)及衛(wèi)生管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別和評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)集中式供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素主要涉及到水源水質(zhì)的變化、水處理工藝不夠完善、供水管網(wǎng)老化維護(hù)及應(yīng)急管理制度及措施不完善等，表明集中式供水常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素分布在從水源到用戶的各個(gè)環(huán)節(jié)，與有關(guān)報(bào)道一致[5-6]。實(shí)施供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理，以預(yù)防或最大化的減少水源污染、通過(guò)水處理工藝去除或最大化的降低水中的污染物含量，并防止供水水質(zhì)在儲(chǔ)存和配水及使用過(guò)程中的污染[7]，以較低的成本保障農(nóng)村集中式供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及供水安全。

由于農(nóng)村自然條件所限，新建水廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不規(guī)范，農(nóng)村水廠水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在[8]。在面對(duì)飲水突發(fā)事件時(shí)，要求集中式供水工程具備一定的應(yīng)急能力，本次研究顯示，供水工程對(duì)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，無(wú)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織管理、技術(shù)保障等措施，應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施。通過(guò)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于提高農(nóng)村集中式供水水質(zhì)，保障飲水安全具有顯著作用[9]，值得在我國(guó)農(nóng)村集中式供水工程中進(jìn)一步推廣和應(yīng)用，但如何應(yīng)用和推廣風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，還有待于進(jìn)一步探討。

[1] 李偉偉，李洪興，陶勇.集中式供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究進(jìn)展[J].環(huán)境與健康雜志，2013，30（8）:746-748.

[2] 鄭浩，于洋，費(fèi)娟，等.飲水安全計(jì)劃在農(nóng)村飲水安全工程中的應(yīng)用研究[J].環(huán)境與健康雜志，2013,30(10):922-924.

[3] 李洪興，陶勇，張榮.檢查表法在農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的應(yīng)用[J].環(huán)境與健康雜志，2012,29(4）:361-363.

[4] 張琦，魏海春，李洪興，等.農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀及發(fā)展[J].環(huán)境與健康雜志，2013，30（3）:263-264.

[5] 唐振柱，鐘格梅，劉展華，等.廣西農(nóng)村學(xué)校自備供水衛(wèi)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素分析[J].中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2010,31(3）:341-342.

[6] 黃柏林，曾露滋，蒙建作，等.德?？h2008-2010年山區(qū)農(nóng)村自備供水衛(wèi)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)因素分析[J].華南預(yù)防醫(yī)學(xué)，2012，38（3）:67-71.

[7] 張榮.“飲水安全計(jì)劃”的應(yīng)用與農(nóng)村供水水質(zhì)改善[J].環(huán)境衛(wèi)生學(xué)雜志，2012，2（3）:97-100.

[8] 李偉偉,徐夷,李洪興，等.基于層次分析法-逼近理想解排序法的區(qū)域農(nóng)村水廠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].環(huán)境與健康雜志,2013,30（10):908-910.

[9] 張琦,李洪興，張榮，等.典型工藝農(nóng)村集中式供水工程衛(wèi)生學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究[J].中國(guó)衛(wèi)生工程學(xué),2011,10（5):355-358.