航天軍工企業(yè)走軍民融合發(fā)展道路策略探索

● 文|航天東方紅衛(wèi)星有限公司 李楠 馬忠成

航天軍工企業(yè)走軍民融合發(fā)展道路策略探索

● 文|航天東方紅衛(wèi)星有限公司 李楠 馬忠成

軍民融合是我國國防建設(shè)發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是適應(yīng)新技術(shù)革命和新軍事革命的現(xiàn)實需要。航天軍工企業(yè)，肩負著實現(xiàn)民族航天夢的光榮使命，如何把軍民融合這一戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為航天軍工企業(yè)改革創(chuàng)新的宏大實踐，轉(zhuǎn)化為能夠支撐國家安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實力量，需要深入思考和研究。

一、軍民融合形勢分析

1.國外推進軍民融合的做法分析

從國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度積極推進軍民結(jié)合，是世界主要國家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向，世界主要國家根據(jù)國際環(huán)境和本國國情采取了不同的推進軍民融合政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。

美英等國推進軍民融合的政策和做法可概括為“軍民一體化”模式，即通過軍方、軍工業(yè)部門和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門間和企業(yè)間的合作，開啟軍、民用技術(shù)和資源雙向轉(zhuǎn)移之門，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。主要做法是通過國家頒布和制定法規(guī)政策以及軍政部門的協(xié)作促進軍民融合，同時實施和管理軍民融合的科技計劃，并培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體。

日本推進軍民融合發(fā)展主要采用“以軍掩民”模式，主要是在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本在軍力發(fā)展受到種種限制的情況下，依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備。主要做法是采用了高度集中的管理體制與政、軍、民相結(jié)合的決策運行機制，同時發(fā)展兩用技術(shù)，推廣民品生產(chǎn)，并對可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)（如三菱重工等）優(yōu)惠扶持。

俄羅斯推進軍民融合的發(fā)展主要依靠“先軍后民”模式，實際是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨立軍工體系的折衷做法，是俄羅斯在建設(shè)國家創(chuàng)新體系時，企圖向軍民融合方向發(fā)展的過程中，在國家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下形成的一種發(fā)展態(tài)勢。主要采用了出臺政策力促軍工企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”，同時充分利用國防工業(yè)的軍民兩用技術(shù)，并加強軍民兩用技術(shù)的出口以帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。

以色列推進軍民融合的策略是“以軍帶民”，即把軍事工業(yè)作為本國工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，擴大軍工技術(shù)成果的應(yīng)用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時鼓勵其他企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。主要采用了大力推行“軍轉(zhuǎn)民”和“民轉(zhuǎn)軍”，重視軍工企業(yè)的軍民結(jié)合，同時國防部研制機構(gòu)（拉法爾武器研制局等）公司化。

2.我國軍民融合發(fā)展歷程

黨和國家歷來高度重視國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，早在建國之初，毛澤東同志就率先提出了軍民結(jié)合的戰(zhàn)略思想，為建立和完善國防科技工業(yè)體系奠定了基礎(chǔ)；十一屆三中全會以來，鄧小平同志提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，進一步繼承和發(fā)展了軍民結(jié)合戰(zhàn)略思想；面對世界新軍事變革，江澤民同志提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的新要求；新世紀(jì)新階段，在軍民結(jié)合的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志提出了軍民融合戰(zhàn)略思想；黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視軍民融合，要求統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?？傊娒袢诤鲜桨l(fā)展，是黨和國家為了不斷適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化和未來世界技術(shù)及軍事革命要求而提出來的重要思想。

3.航天軍工制造業(yè)軍民融合發(fā)展政策分析

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國航天軍工企業(yè)在經(jīng)歷了多次國家機構(gòu)調(diào)整后，在“十二五”期間進入了快速發(fā)展期，其發(fā)展歷程是我國社會主義特色軍民融合發(fā)展道路的縮影，不斷增加的國防經(jīng)費預(yù)算、衛(wèi)星發(fā)射次數(shù)也是這一發(fā)展成果的直接寫照。當(dāng)前，航天軍工制造業(yè)任務(wù)量依然巨大，同時伴隨其增長的是裝備經(jīng)費的供需矛盾，“推進國防科研項目計價和軍品價格管理制度改革，完善裝備價格形成機制”、《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等指示和政策要求“使市場在資源配置中起決定作用”。未來，國家將在軍品采購中大力推進競爭，在加強監(jiān)管的同時，放開市場，鼓勵“民參軍”。

同時，按照十八屆三中全會要求，總裝備部將加快放寬軍品市場準(zhǔn)入，建立“小核心、大協(xié)作”的軍品生產(chǎn)方式?，F(xiàn)行體制下，參與軍品生產(chǎn)的單位需要申辦4個證書：保密證（國家保密局）、質(zhì)量體系認證（總裝備部）、武器裝備生產(chǎn)許可證（國防科工局）、承制單位資格合格證（總裝備部），辦理手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致進入軍品生產(chǎn)門檻較高，經(jīng)不完全統(tǒng)計，4個證書全部辦理完成至少需55個月。目前，相關(guān)部委正在協(xié)調(diào)、論證證書合一、從簡工作。

以上政策的解讀、準(zhǔn)入機制的變革均給民營企業(yè)進入軍工市場提供了難得的機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。航天制造業(yè)具有“科技含量高、高產(chǎn)品附加值”特點，在其產(chǎn)品研發(fā)過程中獲得了大量國撥資金的支持，形成了部分領(lǐng)域的壟斷，民營企業(yè)難以短時間打破領(lǐng)域壁壘，并且存在投資短期內(nèi)無法獲得預(yù)期收益的經(jīng)營風(fēng)險。民營企業(yè)需加強自身技術(shù)儲備，提前開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，加強市場開拓力量，在國家政策的支持下，從單機產(chǎn)品到系統(tǒng)級問題解決能力分層次、分階段向航天軍工領(lǐng)域進入，發(fā)揮民營企業(yè)市場調(diào)節(jié)杠桿作用。

二、航天軍工企業(yè)走軍民融合發(fā)展道路的策略探索

1.創(chuàng)新體制機制，緊跟市場導(dǎo)向，建立符合軍民融合式發(fā)展需要的營銷服務(wù)體系

任何一項改革首要的是要建立與改革目標(biāo)相符的體制機制，國家大力推進軍民融合發(fā)展，就是要打破“軍工特殊論”，讓軍工企業(yè)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在市場大環(huán)境中找準(zhǔn)自己的位置。外部大環(huán)境發(fā)生了變化，如果企業(yè)內(nèi)部不做及時的調(diào)整，就很難跟上國家經(jīng)濟發(fā)展的整體步伐，在改革的起跑線上就會先輸一程。目前，航天軍工企業(yè)的任務(wù)大部分還是依靠國家的大規(guī)劃、大工程、大專項，競爭較少或是在系統(tǒng)內(nèi)部的有限競爭，最后的競爭結(jié)果也往往是體系內(nèi)部利益平衡下的產(chǎn)物，不能真正反映企業(yè)的競爭實力，也不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，更難激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。從目前的政策走勢看，主管部門針對軍品任務(wù)已經(jīng)提出了競爭擇優(yōu)的要求，并且已經(jīng)推進實施。因此，建立一個能夠緊跟市場導(dǎo)向，符合軍民融合式市場發(fā)展需要，真正適應(yīng)市場競爭的營銷服務(wù)體系已迫在眉睫，這就需要航天軍工企業(yè)在已有的體制機制上下功夫，打破以往的條條框框，以更加靈活有效的激勵方式，以更加合理的資源配置模式，以更加符合國家規(guī)定和市場實際的營銷手段，不斷創(chuàng)新完善企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)體制機制，打造一支更加面向客戶、能夠洞悉市場需求的營銷團隊，建立一個符合軍民融合式發(fā)展需要的營銷服務(wù)體系，進一步優(yōu)化軍民融合式發(fā)展的小環(huán)境，迎接新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

2.加大創(chuàng)新投入，堅信自身實力，完成國家任務(wù)的同時不斷豐富產(chǎn)品內(nèi)涵

市場競爭說到底還是產(chǎn)品的競爭，只有過硬的產(chǎn)品和技術(shù)，才能在市場競爭中立于不敗之地。航天軍工企業(yè)的軍品上廣泛使用了電子、通信等領(lǐng)域的技術(shù)，這些技術(shù)在民品市場上具有一定競爭優(yōu)勢，但需要具備將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為民品市場上具有一定競爭力的產(chǎn)品，進而再轉(zhuǎn)化為在民品市場上適銷對路的商品的能力，這就要求在創(chuàng)新投入上、在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化上大膽投入，只有創(chuàng)新才是企業(yè)保持旺盛生命力的不竭動力。同時，航天軍工企業(yè)也要堅信自身的實力，在國家?guī)资甑拇罅ν度胫校粌H取得了兩彈一星、載人航天、探月工程等一個又一個的勝利，也在人才、技術(shù)上做了大量的儲備，當(dāng)國家需要將這些成果和技術(shù)更好的應(yīng)用到國民經(jīng)濟建設(shè)中、應(yīng)用到市場經(jīng)濟建設(shè)中的時候，航天軍工企業(yè)應(yīng)該義不容辭地去回饋國家，寓軍于民。當(dāng)然，航天軍工企業(yè)的使命和屬性不能變，不能為了民而民，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，保軍能力不能減，必須在確保完成航天武器裝備生產(chǎn)任務(wù)的前提下，聚精會神在民用產(chǎn)業(yè)上謀發(fā)展，揚技術(shù)人才上的優(yōu)勢，抑成本渠道商的劣勢，干別人干不成、干不了、干不起的產(chǎn)業(yè)，真正做到管理融合、人才融合、技術(shù)融合、產(chǎn)品融合，在企業(yè)資源配置、規(guī)模設(shè)置、利益分配上保持適當(dāng)?shù)谋壤?，在保證完成國家任務(wù)的同時進一步促進企業(yè)軍民融合式發(fā)展的良性循環(huán)。

3.沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提升系統(tǒng)解決能力，順應(yīng)“國家購買服務(wù)”的發(fā)展方向不斷做大做強

十八屆三中全會已經(jīng)明確提出，“推廣政府購買服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，這是新一屆中央政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大變革。目前，在航天器研制任務(wù)方面，基本還是由國家組織行業(yè)用戶論證需求，相關(guān)部門開展衛(wèi)星研制規(guī)劃的制定，國家再安排經(jīng)費研制衛(wèi)星，最后國家還要投入相關(guān)經(jīng)費開展地面系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用示范推廣。可以預(yù)測的是，在不久的將來，這種模式將隨著改革的深入逐步被國家購買服務(wù)的模式所替代，行業(yè)用戶提出需求后，開展招標(biāo)，由企業(yè)直接面向用戶的應(yīng)用需求和數(shù)據(jù)產(chǎn)品增值服務(wù)需求提供一攬子解決方案，這就要求傳統(tǒng)的航天總體單位在任務(wù)規(guī)劃的能力上要更上一個層次，要逐步沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸，具備一定的衛(wèi)星應(yīng)用任務(wù)分析規(guī)劃和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的增值服務(wù)能力，進一步擴大業(yè)務(wù)范圍，提升系統(tǒng)解決能力，從賣衛(wèi)星逐步向賣應(yīng)用、賣服務(wù)過渡。這可以從航天體系內(nèi)部資源的進一步整合重組以及對體系外優(yōu)勢企業(yè)的合作并購來實現(xiàn)，以此來開發(fā)新的商業(yè)運營模式，帶動行業(yè)的整體提升，在改革中做大做強自己。

4.引入民營資本，多維合作發(fā)展，與“狼”共舞互補雙贏

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。隨著國防科技工業(yè)向民間資本開放引向深入，越來越多的有實力的民營企業(yè)正在進入神秘的軍工領(lǐng)域，百度公司在2014年初的兩會就已經(jīng)表達了愿意參與航天產(chǎn)品研制的意愿。對于航天軍工企業(yè)，民營資本的進入可謂“狼”來了，這將打破航天軍工企業(yè)一直以來的壟斷。面對這樣的局面，航天軍工企業(yè)不應(yīng)封閉拒絕，更不能坐以待斃，而是應(yīng)該主動出擊，與有實力有膽識的民營企業(yè)開展多維度的合作，在國家政策允許的前提下，充分發(fā)揮民營企業(yè)的資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢、市場渠道優(yōu)勢，改變國有資本獨立支撐軍品開發(fā)生產(chǎn)的局面。向航天軍工領(lǐng)域注入新鮮血液和創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營思路，同時借助民營資本進一步向民品市場進軍，開發(fā)適銷對路的產(chǎn)品，進一步完善市場營銷體系，與“狼”共舞互補雙贏。

三、結(jié)束語

十八屆三中全會已經(jīng)吹響了全面深化改革的前進號角，國家已將軍民融合作為“落一子而全盤活”的重要舉措，推進國防和軍隊建設(shè)發(fā)展方式的偉大變革。在這種大背景下，航天軍工企業(yè)應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，以“兩彈一星”、“載人航天”精神為鼓舞，抓住改革的機遇，直面遇到的挑戰(zhàn)，在克服傳統(tǒng)思想的羈絆中努力前行，在加深理解中共同發(fā)展，在深化合作中實現(xiàn)共贏，用航天人的特有的智慧與膽識、辛勤與汗水在軍民融合發(fā)展的道路上譜寫新章。