對(duì)中國(guó)未來(lái)五年規(guī)劃的期待

文｜ 胡鞍鋼

對(duì)中國(guó)未來(lái)五年規(guī)劃的期待

文｜ 胡鞍鋼

中國(guó)的這種體制安排和西方國(guó)家是不一樣的，是通過(guò)調(diào)查研究、政治協(xié)商、信息溝通達(dá)成政治共識(shí)，這為最后的全國(guó)人大決策奠定了基礎(chǔ)。

審議有關(guān) “十三五”規(guī)劃的建議，是2015年10月份召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)的重要議題。

中共十八大提出“兩個(gè)一百年”的發(fā)展目標(biāo)—第一個(gè)“一百年”，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)（2021年）全面建成小康社會(huì)；第二個(gè)一百年，到新中國(guó)成立100年時(shí)（2049年）建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

“十三五”時(shí)期是中國(guó)能否如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”目標(biāo)之前的最后一個(gè)五年規(guī)劃。因此，整個(gè)“十三五”規(guī)劃要圍繞全面建成小康社會(huì)這樣一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。

中國(guó)特色的決策機(jī)制

中國(guó)特色的決策機(jī)制會(huì)對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)提出持續(xù)性、連續(xù)性的多次設(shè)計(jì)。這跟其他西方國(guó)家如美國(guó)不一樣，他們的政黨和領(lǐng)導(dǎo)人一輪替，目標(biāo)就全變了。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大、十七大、十八大的總目標(biāo)始終是一致的，就是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)一百年”目標(biāo)。從這點(diǎn)看，中國(guó)的政治決策機(jī)制有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)的十三五規(guī)劃是怎么設(shè)計(jì)的？大體分為四個(gè)階段。

第一個(gè)階段主要是黨的全國(guó)代表大會(huì)決策。黨的十八大報(bào)告本身就為2020年目標(biāo)提供了一個(gè)大綱式的設(shè)計(jì)，它既是“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，又是“十三五”規(guī)劃的主題主線(xiàn)，還涉及到“十三五”的主要目標(biāo)。

第二個(gè)階段就是十八屆五中全會(huì)決策。在2015年10月份的會(huì)議上，黨中央就要提出關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，我們稱(chēng)之為“十三五”規(guī)劃的詳細(xì)大綱。這個(gè)大綱已經(jīng)過(guò)多方的、多次的醞釀和討論。

第三個(gè)階段是國(guó)務(wù)院決策。在《建議》公布之后，國(guó)務(wù)院會(huì)委托國(guó)家發(fā)改委以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)來(lái)完成“十三五”規(guī)劃綱要草案，并在網(wǎng)上直接征求廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，由國(guó)務(wù)院征求各方面的意見(jiàn)，為2016年3月5日召開(kāi)全國(guó)人大會(huì)議做準(zhǔn)備。

第四個(gè)階段就是全國(guó)人大決策。2016年的全國(guó)人大將正式審議討論修改“十三五”規(guī)劃綱要，大會(huì)還將通過(guò)表決方式通過(guò)關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要的決議，隨后正式公布。

在此之前，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者全國(guó)政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)其實(shí)都早已經(jīng)從前面的調(diào)查研究、專(zhuān)題研究和討論環(huán)節(jié)介入，僅全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就提交了24份專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告。中國(guó)的這種體制安排和西方國(guó)家是不一樣的，是通過(guò)調(diào)查研究、政治協(xié)商、信息溝通達(dá)成政治共識(shí)，這為最后的全國(guó)人大決策奠定了基礎(chǔ)。

“十二五”成果來(lái)之不易

2015年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的完成之年。我們對(duì)“十二五”規(guī)劃做過(guò)三次評(píng)估。2015年的第三次評(píng)估，是對(duì)2011-2014年進(jìn)行的中期評(píng)估。

2015年是中國(guó)“十二五”規(guī)劃的完成之年。我們對(duì)“十二五”規(guī)劃做過(guò)三次評(píng)估。2015年的第三次評(píng)估，是對(duì)2011-2014年進(jìn)行的中期評(píng)估。

山東海陽(yáng)核電站2號(hào)核島成功封頂

總體來(lái)講，在“十二五”時(shí)期，中國(guó)的“五位一體”的建設(shè)—經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，全球貿(mào)易更是低增長(zhǎng)或者是負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)大規(guī)模地深度融入世界經(jīng)濟(jì)，外部變化對(duì)中國(guó)產(chǎn)生巨大的影響。但是，在“十二五”時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力邁上一個(gè)大臺(tái)階，取得的成就非常不易。

第二是經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺(tái)階。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)的GDP總量從2010年的6萬(wàn)億美元上升至2014年的10萬(wàn)億美元（按3年加權(quán)平均匯率）。2000年，美國(guó)的GDP總量上了10萬(wàn)億美元的臺(tái)階。從時(shí)間上看，中國(guó)相對(duì)美國(guó)滯后了14年。中國(guó)人均GDP從2010年的4300美元上升至2014年的7380美元，這意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到中上等收入階段（人均GDP超過(guò)4000美元），也意味著下一個(gè)目標(biāo)就是進(jìn)入高收入階段。

第三是擴(kuò)大內(nèi)需取得明顯成效，特別是消費(fèi)需求，這也是中國(guó)多年希望提高但都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在此之前的“十五”和“十一五”規(guī)劃都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。此外，“十二五”規(guī)劃的另一個(gè)突出特點(diǎn)是中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，鐵路、高速鐵路、公路、高速公路，互聯(lián)網(wǎng)、能源設(shè)施等都取得了重大進(jìn)展，均居世界第一位。目前，全世界還有10億無(wú)電人口，而中國(guó)2015年將消除25萬(wàn)最后的無(wú)電人口。1949年的時(shí)候中國(guó)發(fā)電量相當(dāng)于美國(guó)1.2%，但是今天中國(guó)的發(fā)電量已經(jīng)相當(dāng)于美國(guó)的1.4倍。因此，我們可以從發(fā)電量以及無(wú)電人口的比例看一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，發(fā)電和供電本身是現(xiàn)代化最重要的因素。

我們針對(duì)“十二五”規(guī)劃提出的24個(gè)指標(biāo)（實(shí)有指標(biāo)是29個(gè)）進(jìn)行打分評(píng)估，到2014年超額完成5年目標(biāo)的指標(biāo)有10個(gè)，占34.5%；接近完成5年目標(biāo)（完成率在90%以上）的是4個(gè)，占了13.8%；進(jìn)展良好的是9個(gè)，占了31%。還有兩個(gè)相對(duì)滯后的指標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，非化石能源消費(fèi)比重、基本保障性住房建成數(shù)都沒(méi)有達(dá)到80%的完成率。

從四年實(shí)施的中期評(píng)估來(lái)看，我們打分是93.1分。我們?cè)?jīng)用這樣的方法評(píng)估過(guò)“十五”計(jì)劃，打分是60多分，剛剛及格；“十一五”規(guī)劃實(shí)施達(dá)到了87分。從60多分到87分，再到90多分，中國(guó)國(guó)家治理績(jī)效明顯提高，也反映了國(guó)家治理能力明顯提高。五年規(guī)劃本身是一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程、實(shí)踐過(guò)程，又是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷提高的過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)的國(guó)家治理之道在世界上也是非常獨(dú)特的。

“十三五”的重要關(guān)切

“十三五”時(shí)期是確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一總目標(biāo)的“決戰(zhàn)期、決勝期、全勝期”。2002年黨的十六大報(bào)告提出這個(gè)目標(biāo)的時(shí)候只給出了一個(gè)主要量化指標(biāo)，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委還提出了另外三個(gè)量化指標(biāo)：一個(gè)是到2020年，人均GDP達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家平均水平；二是2020年城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%；三是2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。

胡鞍鋼

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)過(guò)去4年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是1/3，而美國(guó)大體上是中國(guó)的一半。

2007年黨的十七大報(bào)告，在設(shè)計(jì)2020年目標(biāo)的時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委又進(jìn)一步提高了發(fā)展指標(biāo)，如人均GDP提高為5000美元；城鎮(zhèn)化率從50%提高到60%；農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重仍然是30%左右。但是無(wú)論怎么評(píng)估，實(shí)質(zhì)上我們已經(jīng)提前或接近實(shí)現(xiàn)了黨的十六大、十七大報(bào)告提出的主要量化指標(biāo)。

按不變價(jià)格計(jì)算，2014年中國(guó)的GDP已經(jīng)相當(dāng)于2000年的3.7倍，2016年基本就能提前4年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。2014年人均GDP（匯率法，美元現(xiàn)價(jià)）已經(jīng)達(dá)到了7000多美元，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55%了，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員比重降至29.5%，上述指標(biāo)均提前實(shí)現(xiàn)了原定目標(biāo)。

黨的十八大報(bào)告給出三個(gè)核心的指標(biāo)，就是GDP和城鄉(xiāng)人均收入要比2010年翻一番。同時(shí)又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育、資源環(huán)境、人民生活等五個(gè)方面的定性目標(biāo)，在我們的《“十三五”大戰(zhàn)略》一書(shū)中，又將其設(shè)計(jì)為近30個(gè)量化指標(biāo)。

中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大發(fā)動(dòng)機(jī)。中國(guó)過(guò)去4年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是1/3，而美國(guó)大體上是中國(guó)的一半。因此中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)成為全球最矚目、最關(guān)注的問(wèn)題，而恰恰中國(guó)在這個(gè)時(shí)期提出來(lái)“不以GDP論英雄”，這和中國(guó)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是非常關(guān)聯(lián)的。我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期提出的預(yù)期指標(biāo)應(yīng)該在“7%左右”。中國(guó)目前處在一個(gè)增長(zhǎng)周期的下行期，到2015年基本上達(dá)到底點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期可能開(kāi)始一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)周期的上行期。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力來(lái)看，中國(guó)還有強(qiáng)大的增長(zhǎng)潛力，它的實(shí)際結(jié)果可能比我們估計(jì)的要大。這是因?yàn)橹袊?guó)正處在世界上唯一的一個(gè)“五化同步”的時(shí)代，這“五化”就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，此外這“五化”還都需要綠色化。所以我們非常看好未來(lái)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍會(huì)保持在7%左右甚至更高的實(shí)際增長(zhǎng)率。

此外，如何使所有的從業(yè)人員（特別是私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶(hù)以及農(nóng)民工）得到各類(lèi)保險(xiǎn)和基本的公共服務(wù)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是非常重要的。因此，要進(jìn)一步增加公共服務(wù)和就業(yè)、教育、健康等人民生活指標(biāo)，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)。實(shí)際上，“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)已經(jīng)降為3個(gè)，占比12.5%，都是預(yù)期性指標(biāo)，但是在改革開(kāi)放初期的“六五”計(jì)劃時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大約在60%以上，都是計(jì)劃指標(biāo)。

現(xiàn)在，比較困難的是解決城鎮(zhèn)保障性安居住房。就這點(diǎn)來(lái)看，隨著人口和勞動(dòng)力的變動(dòng)與流動(dòng)，基本保障房是一個(gè)短板，需要在“十三五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，基本上做到“住有所居”。這是很重要的約束性指標(biāo)，是中央政府到地方政府必須完成的指標(biāo)。

可以說(shuō)，從現(xiàn)在起到2030年，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，仍然是可以大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)將從全面小康社會(huì)走向全民共同富裕社會(huì)，從中上等收入水平邁向高收入水平。這也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是中國(guó)全面現(xiàn)代化建設(shè)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面創(chuàng)新的關(guān)鍵階段。

胡鞍鋼 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)