鄉(xiāng)村旅游中土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)策略的聯(lián)動(dòng)博弈分析

劉赟

摘要：新型土地流轉(zhuǎn)政策的出臺對農(nóng)村土地利用產(chǎn)生了重大影響，為實(shí)現(xiàn)土地利用的規(guī)模化效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村旅游作為研究對象，應(yīng)用博弈分析法分析鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)和旅游開發(fā)策略的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，剖析利益相關(guān)者在土地流轉(zhuǎn)中的不同訴求，為鄉(xiāng)村旅游的土地開發(fā)策略和可持續(xù)發(fā)展提供有效建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;土地流轉(zhuǎn);旅游開發(fā);博弈

中圖分類號：F301.3;F590.75 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C ? ? ? ?文章編號：0439-8114（2014）12-2958-04

Rural Tourism in the Land Transfer and Development Strategy of the

Linkage Game Analysis

LIU Yun

（Zunyi Normal College， History Culture and Tourism Management College， Zunyi 563002 ，Guizhou， China）

Abstract： The introduction of a new land transfer policy had a significant impact on rural land use and promoted to achieve scale effects of land-use basis. This paper set rural tourism as a research object， used the application of game analysis method to analyze the rural tourism industry development process of land transfer and linkage， analysed the demand of stakeholders in the different demands of the land transfer， and made the effective suggestion for rural tourism development strategy and sustainable development.

Key words： rural tourism; land transfer; tourism development; game

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，人類的一切生產(chǎn)、生活都離不開土地這一重要的物質(zhì)載體，旅游產(chǎn)業(yè)也不例外。新型土地流轉(zhuǎn)政策的出臺加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，有利于土地規(guī)?；?yīng)的形成，也將對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式產(chǎn)生重大影響。一方面，土地流轉(zhuǎn)使鄉(xiāng)村能夠提供更多可用土地，增加旅游用地規(guī)模，拓寬鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式;另一方面，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)通過提高農(nóng)村土地的綜合利用程度使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)依然面臨利益相關(guān)者之間的博弈，基于旅游資源開發(fā)和土地利用之間的相互影響，研究如何理順旅游資源開發(fā)與土地利用之間的關(guān)系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以鄉(xiāng)村旅游為研究視角，應(yīng)用博弈分析法對土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略的聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，剖析利益相關(guān)者在土地流轉(zhuǎn)中的不同訴求，從而為中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供切實(shí)可行的建議，以促進(jìn)中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 ?土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是在現(xiàn)有土地所有權(quán)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，促使農(nóng)民讓出土地經(jīng)營權(quán)，以便其他經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行更深入的開發(fā)和利用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力逐漸成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特競爭優(yōu)勢逐漸使其成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要分支。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的相關(guān)問題也日益受到不同利益相關(guān)者的重視。

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的迫切需求，土地流轉(zhuǎn)新政策較大地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率和市場化程度的提高。土地狀態(tài)由分散逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧校善衫猛恋刭Y源為鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；l(fā)展提供了基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式提供了更多選擇。大規(guī)?？衫猛恋刭Y源還能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游開發(fā)提供資源支持，在獲取發(fā)展資金上更具優(yōu)勢。然而，土地在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中依然面臨很多的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致農(nóng)村土地呈現(xiàn)分散局面，難以對土地進(jìn)行整體規(guī)劃，無法形成具有規(guī)模優(yōu)勢和競爭力的大型農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，這直接制約了旅游投資者對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性，不利于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)?；l(fā)展。另一方面，對農(nóng)村土地的開發(fā)必然牽涉到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的合理利益，包括如何在土地征收流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保護(hù)農(nóng)民基本利益，如何在政府、投資者和農(nóng)民之間分配土地級差地租等[1]。由于農(nóng)民維權(quán)意識較弱，加上信息的不對稱，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中往往處于弱勢地位，這制約了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。然而，考慮到旅游產(chǎn)業(yè)相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，也是提高中國土地利用率的重要發(fā)展策略。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要正確處理好土地流轉(zhuǎn)所導(dǎo)致的利益糾紛，換句話說，就是要正確處理好政府、投資者以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民三者之間的利益沖突。

理解土地流轉(zhuǎn)過程中的利益沖突，可以從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式入手。根據(jù)已有研究成果和國外學(xué)者對于鄉(xiāng)村旅游研究的文獻(xiàn)，可以將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式劃分為3種類型，分別為政府推動(dòng)型、市場驅(qū)動(dòng)型和混合成長型。在發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更多地依賴當(dāng)?shù)卣闹С趾屯苿?dòng)，包括當(dāng)?shù)卣?、投資者以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民三者的相互合作，政府出政策，投資者出資金，農(nóng)民出土地，按照股份參與項(xiàng)目開發(fā)和管理。中國與發(fā)達(dá)國家最根本的差別就是農(nóng)民只擁有土地的經(jīng)營權(quán)，政府擁有所有權(quán)，且中國面臨龐大的農(nóng)村人口，政府必須考慮農(nóng)民失去土地后的生活問題和社會穩(wěn)定，這使得土地流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略成為了一個(gè)聯(lián)動(dòng)的循環(huán)。國內(nèi)學(xué)者在研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)，更多是從開發(fā)和經(jīng)營主體的角度入手。從鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主體來看，存在公司+農(nóng)戶、公司+社區(qū)+農(nóng)戶、政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社、股份制、農(nóng)戶+農(nóng)戶、個(gè)體農(nóng)莊6種模式。無論開發(fā)模式如何變化，最有效的開發(fā)策略應(yīng)當(dāng)是讓當(dāng)?shù)鼐用窀嗟貐⑴c到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。農(nóng)民既是資源系統(tǒng)的實(shí)際擁有者，其生產(chǎn)生活場景又是資源系統(tǒng)不可分割的一部分，農(nóng)民的態(tài)度和行為將直接影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資源系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展。因此，強(qiáng)調(diào)政府、農(nóng)民與投資者三者利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使農(nóng)民深度參與真正落到實(shí)處，是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵（圖1）。endprint

新的土地流轉(zhuǎn)政策為土地集中利用開發(fā)提供了制度基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化發(fā)展提供了更多可利用的土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。當(dāng)然在土地流轉(zhuǎn)過程中也產(chǎn)生了各種各樣的問題，最突出的問題就是農(nóng)民利益未得到有效保護(hù)，這一問題將反過來制約鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。要解決土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾，不能片面地分析政府與農(nóng)民之間的合作博弈，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式，讓農(nóng)民能夠更多地參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，提高農(nóng)民的積極性，才能夠調(diào)動(dòng)更多的資源促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展。

2 ?土地流轉(zhuǎn)效率與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略的聯(lián)動(dòng)博弈

在旅游資源開發(fā)過程中，土地集中程度的提高有利于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，增加當(dāng)?shù)囟愂眨哉呄蛴谶x擇支持土地流轉(zhuǎn)，政策上支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。但是，在這個(gè)過程中，農(nóng)民作為土地的經(jīng)營者，是否放棄對土地的經(jīng)營權(quán)取決于其付出的成本和取得的收益，他們的效用函數(shù)與政府并不一致。本文通過博弈法分析政府和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中所付出的成本和取得的效用，來探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和旅游投資者之間的戰(zhàn)略選擇過程。

2.1 ?博弈分析的條件假定

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的出讓。政府作為土地所有者和農(nóng)民作為土地經(jīng)營者是土地流轉(zhuǎn)過程中的重要博弈雙方。要實(shí)現(xiàn)土地的高效有序流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于正確處理雙方的投資成本與收益分配問題。雙方博弈的結(jié)果也是基于成本效益原則。假設(shè)政府和農(nóng)民都是有限理性，他們的決策都是基于成本效應(yīng)原則，即農(nóng)民是否支持土地流轉(zhuǎn)取決于在土地流轉(zhuǎn)過程中所取得的收益和付出的成本之間的差額，政府作為博弈的另一方，同樣遵循該原則。另外，博弈雙方的理性都是有限的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與政府的有限理性程度是相同的，雙方均能獨(dú)立計(jì)算成本收益關(guān)系，不存在博弈一方強(qiáng)制另一方接受博弈條件的機(jī)會，也不會存在更聰明一方欺騙另一方接受博弈條件的機(jī)會。

2.2 ?土地流轉(zhuǎn)中當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民的博弈分析

在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)民作為土地資源的經(jīng)營者和未來旅游開發(fā)活動(dòng)的參與者，在土地流轉(zhuǎn)過程中存在復(fù)雜的利益訴求，一是出讓土地經(jīng)營權(quán)所要求的補(bǔ)償訴求;二是失去土地后的旅游產(chǎn)業(yè)參與權(quán)。而地方政府作為公共利益的代表，其政策考慮并不僅僅基于農(nóng)民的利益，它與全社會不同主體都存在委托代理關(guān)系，其行為往往要兼顧多個(gè)利益主體[2]。與此同時(shí)，政府作為單獨(dú)的利益主體，還存在自身的利益訴求，有提高地區(qū)財(cái)政收入、業(yè)績指標(biāo)和權(quán)力尋租的動(dòng)機(jī)。這些目標(biāo)可能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的既定利益產(chǎn)生沖突。因此，無論從農(nóng)民還是從政府角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)都會引起雙方的博弈。

中國土地所有權(quán)屬于集體所有，農(nóng)民只擁有使用權(quán)，當(dāng)需要對土地變性使用時(shí)，不能夠直接從農(nóng)戶進(jìn)入市場交易，必須要由政府對土地進(jìn)行征收后，通過掛牌出讓或協(xié)議轉(zhuǎn)讓的形式才能夠讓旅游投資者使用。這說明政府在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)具有天然的信息優(yōu)勢和決策主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民在土地征收流轉(zhuǎn)過程中很難與政府進(jìn)行同等地位的對話[3]。與此同時(shí)，中國實(shí)行分級限額的土地審批權(quán)限，土地征用和調(diào)配權(quán)利都集中在政府手中，政府的多目標(biāo)權(quán)衡往往使得農(nóng)民利益訴求并不能得到完整的滿足。只要出讓土地的收益大于其承擔(dān)的成本，政府就有交易土地的意愿。而出讓土地的收益并不完全由農(nóng)民享有，如果土地征收行為和后續(xù)發(fā)展不能滿足雙方的需求，兩者將難以達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一[4]。在現(xiàn)實(shí)中，政府和原住民之間圍繞土地的爭端和糾纏充斥著各個(gè)鄉(xiāng)村旅游地，政府的土地征收計(jì)劃很容易受到農(nóng)民的抵制而擱淺，而強(qiáng)制的以及不合理的土地整合和調(diào)度行為又會給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展造成極其不利的影響。

由圖2可知，在選擇是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，政府與農(nóng)民都有兩種選擇。由于政府決策有信息優(yōu)勢，博弈分析以政府決策為起點(diǎn)。如果政府拒絕土地流轉(zhuǎn)，那么政府可以獲得因保護(hù)農(nóng)用土地所帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值收益，以及因保護(hù)農(nóng)用地所帶來的政治安全和榮譽(yù)。但是也會損失發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的機(jī)會成本。兩者相比較，地方政府拒絕土地流轉(zhuǎn)所獲得的收益為0。如果農(nóng)民在政府拒絕土地流轉(zhuǎn)時(shí)選擇合作，那么說明發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)民來說更具吸引力，但是沒有政府支持，農(nóng)民無法單方面的出讓土地使用權(quán)，因此，其收益為失去了獲得更高收入機(jī)會的成本，其綜合收益為-25。如果農(nóng)民也選擇拒絕土地流轉(zhuǎn)開發(fā)，那么說明該開發(fā)項(xiàng)目并不具有吸引力，失去該發(fā)展機(jī)會的成本為0。若地方政府選擇支持土地流轉(zhuǎn)，說明鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)整體上能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，若農(nóng)民拒絕流轉(zhuǎn)土地，那么開發(fā)成本將直線上升，最終可能導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)，政府因此要蒙受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期投入成本，收益為-25。由于政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民均為理性人，他們會在博弈過程中不斷使自身利益最大化，其帕累托最佳狀態(tài)為政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民達(dá)成合作關(guān)系。只有兩者相互合作、分工協(xié)作才能夠有序地促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 ?不同開發(fā)策略下的土地流轉(zhuǎn)效率分析

土地的流轉(zhuǎn)與否取決于博弈雙方所獲得的收益與承擔(dān)的成本，只要收益大于成本，雙方都會選擇對自己最有利的戰(zhàn)略。由于當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民和旅游投資者處于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的不同階段，他們的決策都會對其他利益相關(guān)者產(chǎn)生重大影響。離開旅游投資者，政府和農(nóng)民難以籌集建設(shè)所需資金，由于缺乏旅游業(yè)的開發(fā)和管理經(jīng)驗(yàn)，也會制約政府與農(nóng)民發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。對旅游開發(fā)企業(yè)而言，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不合作無疑會對開發(fā)效益造成嚴(yán)重的影響，農(nóng)民如果無法從當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)中取得合適利益，其相關(guān)活動(dòng)將影響旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于地方政府而言，其根本目的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，離開投資者或農(nóng)民都無法單獨(dú)完成鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)?；谏鲜龇治觯?、農(nóng)民和旅游投資者合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠達(dá)到最大效用。一方面旅游投資者具有開發(fā)旅游資源的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使土地資源得到最大限度的開發(fā)和利用;另一方面，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，從而達(dá)到帕累托改進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)民和旅游投資者往往在經(jīng)濟(jì)利益分割上存在難以自行協(xié)商解決的矛盾，要想化解這一問題，需要政府做好居間調(diào)節(jié)工作。政府應(yīng)當(dāng)明確其職責(zé)定位，居間協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，不能以行政力量強(qiáng)制各方執(zhí)行，通過政策扶持來帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。endprint

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值，這需要政府、農(nóng)民和投資者三方相互協(xié)作。如果采取不合適的旅游開發(fā)策略可能會產(chǎn)生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優(yōu)勢和經(jīng)營才能投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，其目標(biāo)是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發(fā)展政策和規(guī)章制度的政治權(quán)力，同時(shí)兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強(qiáng)的公益性，必須兼顧投資者和農(nóng)民的利益。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的利益保護(hù)，才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；▓D3）。

3 ?基于聯(lián)動(dòng)博弈關(guān)系特征的合作對策

土地流轉(zhuǎn)政策為中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。如果采取合適的開發(fā)策略，整合當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。本文基于土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)策略之間的聯(lián)動(dòng)博弈分析，對中國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)提出以下優(yōu)化建議，以促進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 ?增強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

伴隨著中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的不斷深入，土地經(jīng)營逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)模化，這為依托土地規(guī)模化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級[5]。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)旅游土地的流轉(zhuǎn)管理，減少利益相關(guān)者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的基本權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場提供良好的市場環(huán)境。良好的外部環(huán)境能夠進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更加迅速的發(fā)展。

3.2 ?切實(shí)保障農(nóng)民的合理利益，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民失去了土地經(jīng)營權(quán)，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)民利益的保護(hù)，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農(nóng)村土地價(jià)值，保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓基本收益。在土地轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)當(dāng)給予失去土地的農(nóng)民以政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。旅游投資者應(yīng)當(dāng)在就業(yè)崗位上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民更多地參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，更多地分享鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 ?加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障土地合理利用

土地流轉(zhuǎn)過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導(dǎo)致各利益相關(guān)者難以達(dá)成有效合作。政府作為外部監(jiān)管力量，應(yīng)加強(qiáng)對土地活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，理順土地在開發(fā)過程中產(chǎn)生的利益分配格局，建立對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)參與者的基本權(quán)益。與此同時(shí)，由于農(nóng)村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)管土地建設(shè)房地產(chǎn)的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

信息不對稱是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。針對這一問題，政府可以根據(jù)地方實(shí)際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋氐墓┙o需求信息，使投資者和農(nóng)民都能夠及時(shí)獲取土地流轉(zhuǎn)的信息，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)作為制度保障，使得土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性得不到保證[5]。政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺有針對性的土地流轉(zhuǎn)制度，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以確保農(nóng)民享有農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)增值收益。

4 ?結(jié)語

農(nóng)村土地利用與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，相互影響。通過對利益相關(guān)者的利益訴求分析，得出保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游過程中的參與度，對土地流轉(zhuǎn)有非常重要的作用。在未來土地流轉(zhuǎn)過程中，加快土地市場流轉(zhuǎn)的透明度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合理收益是鄉(xiāng)村旅游過程中的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田 ?磊，章錦河，林 ?艷. 土地流轉(zhuǎn)方式下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)博弈分析[J]. 云南地理環(huán)境研究，2009，21（6）：52-56.

[2] 黃艷萍. 從博弈論角度看我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護(hù)問題[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（8）：10-11，22.

[3] 梅 ?燕，肖 ?曉. 基于土地流轉(zhuǎn)新政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（24）：11796-11797，11800.

[4] 張世兵，龍茂興.鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)與旅游投資商合作的博弈分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（4）：49-53.

[5] 左 ?冰. 土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究[J]. 云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，21（5）：106-110.endprint

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值，這需要政府、農(nóng)民和投資者三方相互協(xié)作。如果采取不合適的旅游開發(fā)策略可能會產(chǎn)生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優(yōu)勢和經(jīng)營才能投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，其目標(biāo)是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發(fā)展政策和規(guī)章制度的政治權(quán)力，同時(shí)兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強(qiáng)的公益性，必須兼顧投資者和農(nóng)民的利益。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的利益保護(hù)，才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化（圖3）。

3 ?基于聯(lián)動(dòng)博弈關(guān)系特征的合作對策

土地流轉(zhuǎn)政策為中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。如果采取合適的開發(fā)策略，整合當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。本文基于土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)策略之間的聯(lián)動(dòng)博弈分析，對中國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)提出以下優(yōu)化建議，以促進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 ?增強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

伴隨著中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的不斷深入，土地經(jīng)營逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；@為依托土地規(guī)?；l(fā)展的鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級[5]。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)旅游土地的流轉(zhuǎn)管理，減少利益相關(guān)者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的基本權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場提供良好的市場環(huán)境。良好的外部環(huán)境能夠進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更加迅速的發(fā)展。

3.2 ?切實(shí)保障農(nóng)民的合理利益，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民失去了土地經(jīng)營權(quán)，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)民利益的保護(hù)，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農(nóng)村土地價(jià)值，保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓基本收益。在土地轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)當(dāng)給予失去土地的農(nóng)民以政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。旅游投資者應(yīng)當(dāng)在就業(yè)崗位上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民更多地參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，更多地分享鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 ?加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障土地合理利用

土地流轉(zhuǎn)過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導(dǎo)致各利益相關(guān)者難以達(dá)成有效合作。政府作為外部監(jiān)管力量，應(yīng)加強(qiáng)對土地活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，理順土地在開發(fā)過程中產(chǎn)生的利益分配格局，建立對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)參與者的基本權(quán)益。與此同時(shí)，由于農(nóng)村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)管土地建設(shè)房地產(chǎn)的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

信息不對稱是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。針對這一問題，政府可以根據(jù)地方實(shí)際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋氐墓┙o需求信息，使投資者和農(nóng)民都能夠及時(shí)獲取土地流轉(zhuǎn)的信息，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)作為制度保障，使得土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性得不到保證[5]。政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺有針對性的土地流轉(zhuǎn)制度，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以確保農(nóng)民享有農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)增值收益。

4 ?結(jié)語

農(nóng)村土地利用與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，相互影響。通過對利益相關(guān)者的利益訴求分析，得出保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游過程中的參與度，對土地流轉(zhuǎn)有非常重要的作用。在未來土地流轉(zhuǎn)過程中，加快土地市場流轉(zhuǎn)的透明度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合理收益是鄉(xiāng)村旅游過程中的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田 ?磊，章錦河，林 ?艷. 土地流轉(zhuǎn)方式下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)博弈分析[J]. 云南地理環(huán)境研究，2009，21（6）：52-56.

[2] 黃艷萍. 從博弈論角度看我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護(hù)問題[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（8）：10-11，22.

[3] 梅 ?燕，肖 ?曉. 基于土地流轉(zhuǎn)新政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（24）：11796-11797，11800.

[4] 張世兵，龍茂興.鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)與旅游投資商合作的博弈分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（4）：49-53.

[5] 左 ?冰. 土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究[J]. 云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，21（5）：106-110.endprint

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，挖掘土地資源的綜合利用價(jià)值，這需要政府、農(nóng)民和投資者三方相互協(xié)作。如果采取不合適的旅游開發(fā)策略可能會產(chǎn)生反作用，降低土地利用效益，不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游投資者作為盈利主體，將資本優(yōu)勢和經(jīng)營才能投入到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，其目標(biāo)是追求自身利益最大化。政府擁有制定旅游發(fā)展政策和規(guī)章制度的政治權(quán)力，同時(shí)兼具公共利益的代表，其利益訴求具有較強(qiáng)的公益性，必須兼顧投資者和農(nóng)民的利益。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的利益保護(hù)，才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；▓D3）。

3 ?基于聯(lián)動(dòng)博弈關(guān)系特征的合作對策

土地流轉(zhuǎn)政策為中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。如果采取合適的開發(fā)策略，整合當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)民和投資者三者之間的利益訴求，基于三方利益訴求的博弈就能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。本文基于土地流轉(zhuǎn)與開發(fā)策略之間的聯(lián)動(dòng)博弈分析，對中國鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中的土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)提出以下優(yōu)化建議，以促進(jìn)中國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 ?增強(qiáng)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為的力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

伴隨著中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程度的不斷深入，土地經(jīng)營逐漸呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；?，這為依托土地規(guī)模化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級[5]。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)旅游土地的流轉(zhuǎn)管理，減少利益相關(guān)者之間的糾紛，依法保障各方在土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的基本權(quán)益，為土地流轉(zhuǎn)市場提供良好的市場環(huán)境。良好的外部環(huán)境能夠進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更加迅速的發(fā)展。

3.2 ?切實(shí)保障農(nóng)民的合理利益，建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民失去了土地經(jīng)營權(quán)，是資源利益重新分配的過程。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)注重對農(nóng)民利益的保護(hù)，建立具有旅游資源稟賦的土地交易市場，合理評估農(nóng)村土地價(jià)值，保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓基本收益。在土地轉(zhuǎn)讓后，應(yīng)當(dāng)給予失去土地的農(nóng)民以政策和經(jīng)濟(jì)上的支持，提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。旅游投資者應(yīng)當(dāng)在就業(yè)崗位上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，讓農(nóng)民更多地參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，更多地分享鄉(xiāng)村旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 ?加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障土地合理利用

土地流轉(zhuǎn)過程中最大的利益沖突是土地收益的分配不均，導(dǎo)致各利益相關(guān)者難以達(dá)成有效合作。政府作為外部監(jiān)管力量，應(yīng)加強(qiáng)對土地活動(dòng)的監(jiān)督管理力度，理順土地在開發(fā)過程中產(chǎn)生的利益分配格局，建立對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)參與者的基本權(quán)益。與此同時(shí)，由于農(nóng)村土地牽涉范圍較廣，土地管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查監(jiān)管土地建設(shè)房地產(chǎn)的合理性，保障土地的合理利用，不得因過度追求經(jīng)濟(jì)利益而觸犯政策紅線。

3.4 ?建立信息流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

信息不對稱是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。針對這一問題，政府可以根據(jù)地方實(shí)際情況采取積極措施，例如建立地方土地交易網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)發(fā)布當(dāng)?shù)赝恋氐墓┙o需求信息，使投資者和農(nóng)民都能夠及時(shí)獲取土地流轉(zhuǎn)的信息，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中由于缺乏相應(yīng)的法規(guī)作為制度保障，使得土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性得不到保證[5]。政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺有針對性的土地流轉(zhuǎn)制度，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍、程序、條件以及收益分配、法律責(zé)任等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以確保農(nóng)民享有農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)增值收益。

4 ?結(jié)語

農(nóng)村土地利用與鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，相互協(xié)調(diào)，相互影響。通過對利益相關(guān)者的利益訴求分析，得出保障農(nóng)民利益，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游過程中的參與度，對土地流轉(zhuǎn)有非常重要的作用。在未來土地流轉(zhuǎn)過程中，加快土地市場流轉(zhuǎn)的透明度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場行為，保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合理收益是鄉(xiāng)村旅游過程中的重要措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田 ?磊，章錦河，林 ?艷. 土地流轉(zhuǎn)方式下的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)博弈分析[J]. 云南地理環(huán)境研究，2009，21（6）：52-56.

[2] 黃艷萍. 從博弈論角度看我國鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)與保護(hù)問題[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技，2008，19（8）：10-11，22.

[3] 梅 ?燕，肖 ?曉. 基于土地流轉(zhuǎn)新政策的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（24）：11796-11797，11800.

[4] 張世兵，龍茂興.鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)與旅游投資商合作的博弈分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（4）：49-53.

[5] 左 ?冰. 土地利用變化的旅游驅(qū)動(dòng)力研究[J]. 云南財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，21（5）：106-110.endprint