快遞垃圾減負的中國進路

■吳亦九 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級碩士研究生

2017年“雙11”，阿里巴巴成交額再次刷新紀錄達到1682億元。其中，無線成交占比90%，支付峰值達到25.6萬筆/秒，交易覆蓋全球225個國家和地區(qū)。隨之而來的則是快遞業(yè)和包裝業(yè)的飛速發(fā)展。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年“雙11”期間產(chǎn)生超過15億件包裹。按業(yè)內每個包裝箱0.2公斤的通常標準保守計算，15億件快遞至少產(chǎn)生30萬噸的垃圾，2017年中國快遞業(yè)務量達400.6億件，這意味著過去一年至少產(chǎn)生800萬噸垃圾。而當包裹最終到達顧客手中時，大部分包裝都被當做了生活垃圾處理。另有公開數(shù)據(jù)顯示包裹垃圾增量成為近幾年城市生活垃圾增量的主要因素，大中城市電商包裝垃圾占清運生活垃圾增量的85%；其中塑膠垃圾占比從12%上升到20%左右，紙類垃圾占比從9%上升到14%左右?？爝f垃圾、外賣垃圾已經(jīng)成了影響當代環(huán)境健康的重大隱患。

為此中國頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等幾部基本法對過度包裝、清潔生產(chǎn)等問題做了原則性的規(guī)定。另外，2016年工信部和商務部聯(lián)合頒布了《關于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》對快遞包裝回收和綠色包裝研發(fā)工作給出指導性意見。2016年8月，中國國家郵政局出臺的《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》明確要在綠色化、減量化、可循環(huán)方面取得明顯效果，到2020年，基本淘汰有毒有害物質超標的包裝物料，基本建成社會化的快件包裝物回收體系。為中國的快遞垃圾、包裝垃圾的回收治理打下了較好的政策環(huán)境基礎。

然而，據(jù)統(tǒng)計中國包裝垃圾的總體回收率小于20%，其中紙盒只有不到一半被回收，快遞垃圾和包裝垃圾的問題仍然十分嚴峻。關于快遞垃圾，無論是政策、企業(yè)還是消費者都需要更多的調整與改進。

德國主要通過立法確定了多個主體的包裝廢物回收的強制性義務。德國20世紀90年代頒布的《包裝廢棄物管理辦法》，不僅提出包裝廢棄物管理應按照“減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置”的原則進行，更明確設定了不同包裝廢棄物的回收目標和時限，強制要求包裝生產(chǎn)商、銷售商對包裝回收共同負責。該辦法還制定了包裝廢棄物從收集到最終處置的量化標準，比如規(guī)定80%的包裝廢棄物和100%的運輸包裝必須回收利用，使包裝處理的每個環(huán)節(jié)都有具體標準可依。而美國則通過激勵性政策來引導企業(yè)行為。在美國，為了提高企業(yè)回收包裝的積極性，美國各州政府根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低，適當免除企業(yè)相關稅收。同時，美國還在《資源保護與回收利用法》中規(guī)定，“減少包裝材料的消耗量，并對包裝廢棄物進行回收再利用”。國際上著名紙箱生產(chǎn)商利樂包、艾羅派克、唯綠包裝等已經(jīng)建立了紙箱理事會，以促進紙箱在美國的循環(huán)利用。

在中國，對于快遞垃圾、包裝垃圾的回收處置，無論是借鑒德國的強制義務模式還是美國的激勵性政策模式，都應該對快遞垃圾給予更明確、更為有操作性的政策關注。