廈門(mén)社區(qū)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

劉麗群

廈門(mén)社區(qū)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

劉麗群

城市社區(qū)是城市的重要組成部分，是社會(huì)的“細(xì)胞”。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展與廈門(mén)建設(shè)海灣型城市步伐的加快，如何進(jìn)一步綠化美化社區(qū)環(huán)境，為市民提供更加優(yōu)美舒適的生活空間，已成為我們面前亟待解決的重要課題。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)，不斷改善社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要一環(huán)。當(dāng)前，社區(qū)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要從自然生態(tài)和社會(huì)心理兩個(gè)方面去創(chuàng)造一種能充分融合技術(shù)和自然的人類(lèi)活動(dòng)的最優(yōu)環(huán)境，提高社區(qū)居民的物質(zhì)和文化生活水平。

我國(guó)社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容與目標(biāo)

1．社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容

人們對(duì)社區(qū)環(huán)境的理解有廣義和狹義之分。廣義的社區(qū)環(huán)境是指“社區(qū)的外部環(huán)境”，即把社區(qū)作為主體，研究社區(qū)的外部環(huán)境對(duì)社區(qū)的影響。狹義的社區(qū)環(huán)境是指“影響社區(qū)居民生活的環(huán)境因素”，即社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境。狹義的社區(qū)環(huán)境也可稱(chēng)之為特殊意義的社區(qū)環(huán)境，它把居住在某一特定社區(qū)的居民作為主體，研究社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素對(duì)社區(qū)的影響。本文所討論的社區(qū)環(huán)境是指狹義的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)環(huán)境包括自然環(huán)境，即社區(qū)內(nèi)的綠化、美化、凈化狀況；社會(huì)環(huán)境，即社區(qū)的生活環(huán)境和治安環(huán)境保護(hù)；人文環(huán)境，即社區(qū)的環(huán)境和人際關(guān)系狀況。社區(qū)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容包括：社區(qū)綠化、社區(qū)清潔衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安和社區(qū)生活環(huán)境建設(shè)等5個(gè)方面。

2．社區(qū)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)

社區(qū)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)就是要提高社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，賦予社區(qū)居民對(duì)社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)；就是要努力搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)干凈、整潔的美好社區(qū)；就是要通過(guò)對(duì)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，建成環(huán)境優(yōu)美、生活舒適的現(xiàn)代新型文明社區(qū)。值得指出的是：工業(yè)化的快速發(fā)展和城市社區(qū)在規(guī)模上的擴(kuò)大，給社區(qū)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，社區(qū)環(huán)境建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)環(huán)境建設(shè)必須代表廣大人民群眾的根本利益，以滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求為目的，必須按照黨中央提出的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“兩手抓、兩手都要硬”的方針為指導(dǎo)思想，必須以國(guó)家和地方政府制定的有關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)。因此，環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是：以黨中央提出的“兩個(gè)文明建設(shè)”為指導(dǎo)思想，以國(guó)家和地方政府制定的環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持“以人為本”，以維護(hù)社區(qū)居民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，采取各種有效措施和手段，努力為廣大社區(qū)居民提供一個(gè)優(yōu)美整潔、舒適方便、安全文明的工作和生活環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。

廈門(mén)社區(qū)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1．社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡

廈門(mén)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是島內(nèi)與島外不平衡。島內(nèi)社區(qū)環(huán)境建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較規(guī)范，居住小區(qū)尤其是近幾年新建的居住小區(qū)各種配套設(shè)施比較完善，綠化、美化做得也比較好。而島外尤其是比較偏遠(yuǎn)地區(qū)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)比較落后，給排水、燃?xì)?、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施與居住環(huán)境仍很不完善。二是老的居住小區(qū)與新建居住小區(qū)不平衡。20世紀(jì)80年代建成的諸如檳榔東、西里、振興新村等居住小區(qū)的各種配套設(shè)施不完善，小區(qū)綠化老化嚴(yán)重，管理體制沒(méi)理順，物業(yè)管理不到位，居住環(huán)境較差。三是普通小區(qū)與高檔小區(qū)不平衡。有的小區(qū)綠化不到位，缺乏配套設(shè)施，管理跟不上，存在衛(wèi)生死角，導(dǎo)致環(huán)境臟亂差。高檔小區(qū)如海峽國(guó)際，早期規(guī)劃高檔、建設(shè)到位，環(huán)境優(yōu)美，景色宜人。

2．部分居住小區(qū)前期規(guī)劃建設(shè)不合理

部分居住小區(qū)在前期規(guī)劃建設(shè)方面存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是小區(qū)綠化率不達(dá)標(biāo)。有的開(kāi)發(fā)商為了追求最大的商業(yè)利益，在30%這個(gè)綠化率上打“擦邊球”，將屋頂綠化也計(jì)算在綠化率上。二是小區(qū)道路建設(shè)不合理。小區(qū)道路沒(méi)有體現(xiàn)“以人為本”的原則，相當(dāng)一部分道路只講究“橫平豎直”，沒(méi)有考慮方便行人，因此小區(qū)綠地屢遭行人踐踏。三是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。相當(dāng)一部分居住小區(qū)停車(chē)位不夠或根本就未設(shè)置停車(chē)場(chǎng)，從而使部分有車(chē)族將車(chē)停在人行通道上或索性停在綠地上；部分小區(qū)沒(méi)有垃圾收容場(chǎng)所或垃圾收容場(chǎng)所設(shè)置不合理，存在隨意丟棄垃圾的問(wèn)題；小區(qū)上水、排水設(shè)施方面也存在諸多問(wèn)題。四是小區(qū)娛樂(lè)、休閑設(shè)施不完善。部分小區(qū)缺乏各種活動(dòng)場(chǎng)所，比如學(xué)生在小區(qū)綠地上踢球。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

3．部分居住小區(qū)物業(yè)管理不到位

居住小區(qū)物業(yè)管理到位與否是小區(qū)居住環(huán)境建設(shè)的重要因素。從市容管理考評(píng)委對(duì)全市目前已列入考評(píng)的71個(gè)居住小區(qū)的市容與綠化考評(píng)來(lái)看，雖然大部分居住小區(qū)的物業(yè)管理比較到位，小區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)好、環(huán)境優(yōu)美，但仍存在較多問(wèn)題：一是部分物業(yè)管理單位的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高。尤為經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、比較不正規(guī)的物業(yè)公司表現(xiàn)突出。二是部分物業(yè)公司缺乏專(zhuān)業(yè)化的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和保潔隊(duì)伍。有的為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，聘請(qǐng)不具綠化養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的人員。三是有的物業(yè)管理單位由于經(jīng)費(fèi)緊張，造血功能不足，從而影響了小區(qū)的物業(yè)管理水平。四是沒(méi)有形成業(yè)主委員會(huì)擇優(yōu)選擇物業(yè)管理公司的長(zhǎng)效機(jī)制。在選擇物業(yè)管理公司方面沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大多數(shù)是開(kāi)發(fā)商以“派駐”的形式安排其下屬的物業(yè)管理公司。

4．部分居民愛(ài)護(hù)小區(qū)環(huán)境的意識(shí)不夠強(qiáng)

在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中，居民愛(ài)綠護(hù)綠、建設(shè)優(yōu)美家園的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)是搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。現(xiàn)階段的部分小區(qū)環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題是，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)廣大居民自覺(jué)地投入到小區(qū)環(huán)境建設(shè)中去的積極性。隨意踐踏草坪，毀壞綠地；隨意丟棄垃圾，污染環(huán)境；違章搭蓋，屢禁不止……凡此種種，其根本原因是居民愛(ài)護(hù)小區(qū)環(huán)境的意識(shí)沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“事不關(guān)己，高高掛起”的思想沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。物業(yè)管理單位與居民各行其是，“你敲你的鑼?zhuān)仪梦业墓摹?，沒(méi)有形成合力，而沒(méi)有合力就沒(méi)有真正意義上的動(dòng)力。因此，部分居住小區(qū)管理比較混亂，社區(qū)環(huán)境不夠理想也就在情理之中了。

搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)十八大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求與廈門(mén)市明年?duì)巹?chuàng)全國(guó)城市社區(qū)示范市的目標(biāo)，我們要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于廈門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對(duì)部分居住小區(qū)環(huán)境差、管理混亂的整治力度，努力營(yíng)造優(yōu)美、舒適的生活空間，為海灣型城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)

在建設(shè)海灣型城市的過(guò)程中，要把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、舒適怡人的城市社區(qū)擺在重要位置。在創(chuàng)建“綠色社區(qū)”的過(guò)程中，要在社區(qū)綠化、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是根據(jù)廈門(mén)實(shí)際，制定廈門(mén)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃。要深入調(diào)研，根據(jù)海灣型城市建設(shè)的總體目標(biāo)，吸納國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是在城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中要統(tǒng)籌兼顧，防止顧此失彼。嚴(yán)格按照社區(qū)建設(shè)中各種現(xiàn)有的法律規(guī)范、法定程序嚴(yán)格執(zhí)法。三是賞罰要分明。城市社區(qū)環(huán)境建設(shè)要在加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，建立行之有效的懲罰與激勵(lì)機(jī)制。

2．深化改革，積極創(chuàng)新

城市社區(qū)建設(shè)特別是城市小區(qū)環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”的原則，創(chuàng)新社區(qū)管理方法，努力營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境。一是深化小區(qū)物業(yè)管理改革，促進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理健康發(fā)展。要改變由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的下屬子公司承擔(dān)小區(qū)物業(yè)管理的習(xí)慣做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由政府有關(guān)部門(mén)對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)的各物業(yè)公司的資質(zhì)進(jìn)行審查，業(yè)主大會(huì)進(jìn)行表決或采取招投標(biāo)的方式?jīng)Q定。二是各物業(yè)管理公司深化其內(nèi)部改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，采取多種所有制形式，逐步建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的物業(yè)管理企業(yè)。選擇專(zhuān)業(yè)化的日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。三是社區(qū)物業(yè)管理的各項(xiàng)改革要注意循序漸進(jìn)。要根據(jù)各個(gè)居住小區(qū)的不同情況，采取不同的對(duì)策與方法，切不可只采取一種模式，搞一刀切。

3．宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展

面對(duì)新的形勢(shì)，政府各部門(mén)要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，在宏觀管理上大有作為。一是政策上引導(dǎo)。政府要制定切實(shí)可行的城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，給予社區(qū)的環(huán)境建設(shè)必要的宏觀指導(dǎo)，把城市社區(qū)建設(shè)納入政府的重要議事日程。二是經(jīng)濟(jì)上扶持。政府在社區(qū)建設(shè)中，視情投入一定資金加以改造，使小區(qū)的居住環(huán)境能有一個(gè)較大的改變，例如在水表出戶、平改坡、園林綠化改造等方面。三是措施上創(chuàng)新。吸收社區(qū)建設(shè)各種成功經(jīng)驗(yàn)與好的做法，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。譬如把新建街頭（廣場(chǎng)）綠地由企業(yè)認(rèn)養(yǎng)。同時(shí)鼓勵(lì)居民陽(yáng)臺(tái)養(yǎng)花、用花草美化私人院落、開(kāi)展各種形式的小區(qū)綠化與衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等。

總之，社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、事關(guān)社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的系統(tǒng)工程。在社區(qū)環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，要把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、舒適怡人的城市社區(qū)作為社區(qū)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)，做好各項(xiàng)工作。制定社區(qū)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。注重基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，發(fā)揮好物業(yè)管理公司的作用。同時(shí)開(kāi)展形式多樣活動(dòng)如 “自愿者服務(wù)活動(dòng)”、“綠化工程活動(dòng)”、“街巷衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)”、“創(chuàng)樓道衛(wèi)生、比里弄整潔活動(dòng)”活動(dòng)等，發(fā)動(dòng)居民自治。

（作者單位：廈門(mén)市園林植物園）

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