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    有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系推進(jìn)海事船檢工作提升

    2015-01-06 12:42:25王宏華
    江蘇船舶 2015年5期
    關(guān)鍵詞:海事船舶規(guī)范

    王宏華

    (鎮(zhèn)江市地方海事局,江蘇鎮(zhèn)江212000)

    0 引言

    依照GB/T 19000—2008質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建并運(yùn)行一套覆蓋海事管理、船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的海事船檢質(zhì)量管理體系,有利于克服目前海事管理中規(guī)范化、程序化、精細(xì)化不足的弱點(diǎn),防止疏漏,對推進(jìn)完善制度建設(shè)、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范和精細(xì)化管理,提升服務(wù)形象,減少或遏制推諉扯皮,全面有效夯實(shí)基礎(chǔ)工作,促進(jìn)水上交通安全和船舶防污染形勢穩(wěn)定,提升船舶建造質(zhì)量,保障海事船檢工作穩(wěn)步提高,起著堅(jiān)強(qiáng)的支撐作用。本文擬結(jié)合工作實(shí)踐,對體系運(yùn)行成效進(jìn)行分析。

    1 體系對健全工作制度與措施的支持性分析

    引入質(zhì)量管理體系,通過實(shí)施日常監(jiān)控、內(nèi)部審核、管理評審、外部審核等措施,推動(dòng)各單位從領(lǐng)導(dǎo)層、中層到基層等各環(huán)節(jié),責(zé)任能得到鏈?zhǔn)铰鋵?shí);管理崗位能從粗獷分類,實(shí)現(xiàn)相互之間職責(zé)清晰明了的系統(tǒng)化分配;各序列管理規(guī)范,能從制度、程序、具體要求到監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確。運(yùn)行質(zhì)量管理體系既利于操作執(zhí)行,又方便督查考核,更加有利于結(jié)合船舶檢驗(yàn)管理環(huán)節(jié)多、程序性強(qiáng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高的特點(diǎn),推動(dòng)海事船檢管理工作全面提升。

    1.1 目標(biāo)充分彰顯職能

    從部門目標(biāo)到單位質(zhì)量總目標(biāo),從控制日常工作一般差錯(cuò)率到杜絕重大差錯(cuò)發(fā)生,以及諸如許可保證率、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶實(shí)船安檢保證率、船舶檢驗(yàn)項(xiàng)目完成率、船員考試項(xiàng)目完成率等的明確,將職能通過質(zhì)量目標(biāo)予以明晰。

    1.2 職責(zé)分配明確

    運(yùn)行體系前,部門職責(zé)、崗位人員職責(zé)表述均為粗線條、原則性,職責(zé)界定較為模糊,存在交叉,使推諉、工作遺漏現(xiàn)象難以控制。

    運(yùn)行體系后,內(nèi)部、外部審核及管理評審等監(jiān)控、分析措施的實(shí)施,能逐步厘清職責(zé)并不斷改進(jìn)需求。部門、崗位職責(zé)從總要求、年度要求到日常要求的確定,既便于崗位執(zhí)行,又方便考核與監(jiān)督。部門、崗位職能線條與節(jié)點(diǎn)越清晰,涉及的具體事項(xiàng),包含資源分配與管理、發(fā)生交叉或遺漏情況越能得到有效控制,責(zé)任制落實(shí)更為明了,對應(yīng)海事船檢工作責(zé)任更能夠得到落實(shí)。

    1.3 制度程序逐步健全

    海事船檢工作涉及項(xiàng)目繁多,除內(nèi)部管理外,包括水上交通安全、船舶檢驗(yàn)、船員管理事項(xiàng)等就有十幾大類、百余小項(xiàng)。對于這些項(xiàng)目的管理,法律、法規(guī)、規(guī)章等都以原則為多,每項(xiàng)工作的具體內(nèi)容、操作程序、處置方法等一般無具體規(guī)定。

    各責(zé)任海事船檢機(jī)構(gòu),結(jié)合轄區(qū)的工作實(shí)際情況和人員配置情況,在建立安全監(jiān)督檢查等制度基礎(chǔ)上,通過質(zhì)量管理體系的運(yùn)行,能夠逐步將海事、船檢業(yè)務(wù)及內(nèi)部管理,如轄區(qū)的劃分、監(jiān)管的確定,干線航道的管理、支線航道的管理、旅游水域的管理、水上水下活動(dòng)的安排、船員考試的組織等各類業(yè)務(wù),乃至全部工作的相關(guān)管理制度、程序、作業(yè)細(xì)則等都給予明晰,使各項(xiàng)工作有章可查,各項(xiàng)活動(dòng)開展有據(jù)可依。

    1.4 內(nèi)外部審核與監(jiān)控助推持續(xù)改進(jìn)機(jī)制完善

    制度、程序、作業(yè)細(xì)則建立后,面對國家及上級要求、社會(huì)需求、管轄區(qū)域發(fā)展變化,與之相對應(yīng)的人員素質(zhì)、管理硬件變化,轄區(qū)水域航行停泊作業(yè)條件變化,以及修定制度時(shí)未兼顧到的因素,都存在潛在調(diào)整需求。

    運(yùn)行體系后,建立階段性或特殊情況對制度、程序、措施實(shí)施適用性、合理性評價(jià)制度,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出其變化需求;內(nèi)部、外部審核及監(jiān)督評價(jià)等活動(dòng)機(jī)制的實(shí)施,對制度、程序或措施層面的缺陷,在審核、監(jiān)督、評價(jià)過程相互作用下,通過對軌跡往復(fù)梳理,也能及時(shí)發(fā)現(xiàn),使其科學(xué)性、覆蓋性、適應(yīng)性、合理性等得到及時(shí)改進(jìn)和提升。

    1.5 構(gòu)建資源保障機(jī)制從而助推管理效能提升

    質(zhì)量管理體系運(yùn)行后,無論是管理環(huán)境,包括裝備與設(shè)備提供與保障,還是人力資源管理,包括人員培訓(xùn)、技能提升等提供與保障,從需求提出、核準(zhǔn),到實(shí)現(xiàn)的過程,程序性強(qiáng),規(guī)范程度高,計(jì)劃性、超前性、創(chuàng)新性、適應(yīng)性都得到提升,克服了因人而異的傳統(tǒng)操作機(jī)制,超前思維、系統(tǒng)思考、快速反應(yīng),適應(yīng)了“安全管理,人命關(guān)天”的監(jiān)督管理與應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求。

    2 體系對安全管理履職到位的支持性分析

    體系文件從職責(zé)劃定、職能分配予以明確,責(zé)任制得到有效落實(shí);質(zhì)量目標(biāo)分解,管理標(biāo)準(zhǔn)、部門及崗位工作綱領(lǐng)和應(yīng)達(dá)目標(biāo)得以明確;制度、程序、措施、作業(yè)細(xì)則得到執(zhí)行,管理事項(xiàng)、管理路徑、事務(wù)管理、鏈?zhǔn)奖U?、?shí)施與監(jiān)督、動(dòng)態(tài)與問題處置得到明確,支撐工作規(guī)范有序開展。

    2.1 日常監(jiān)控與內(nèi)外部審核是全面履職的強(qiáng)力保障

    日常監(jiān)控種類的規(guī)范、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及要求的明確,從部門對所屬人員崗位工作有效性監(jiān)督、考核管理,單位職能部門專項(xiàng)監(jiān)督及領(lǐng)導(dǎo)層面核查,檔案臺(tái)賬與實(shí)際工作相結(jié)合的跟蹤檢查,管理服務(wù)對象走訪、服務(wù)對象工作座談會(huì)、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、各類聯(lián)系及投訴信息渠道完善、聯(lián)絡(luò)員制度等機(jī)制建立與保持,對服務(wù)與管理日常工作,能及時(shí)全面掌握規(guī)范是否有效開展。

    通過內(nèi)部審核,對各部門及各崗位職責(zé)履行、責(zé)任落實(shí)、工作措施與作業(yè)細(xì)則執(zhí)行、程序規(guī)定運(yùn)行符合性、安全隱患及缺陷發(fā)現(xiàn)與整改等全面核實(shí),能及時(shí)找出調(diào)整和提高的需求;借助外部審核,用第三種眼光,在內(nèi)審基礎(chǔ)上,以更加專業(yè)與挑剔的標(biāo)準(zhǔn)來核查體系文件的適應(yīng)性、符合性、覆蓋性,核查體系文件運(yùn)行的有效性,再結(jié)合季度、半年度、年度考核工作的開展,形成監(jiān)督保障綜合體系,確認(rèn)是否規(guī)范有序開展工作,確認(rèn)是否全面有效履職。

    2.2 監(jiān)管工作按序開展以穩(wěn)定轄區(qū)管理形勢

    質(zhì)量管理體系運(yùn)行后,在落實(shí)制度、程序、措施、責(zé)任基礎(chǔ)上,可促使監(jiān)管工作有效開展以及對每一段通航航道、每一片有船水域、每一個(gè)可能影響水上交通安全與暢通節(jié)點(diǎn)制度、措施等得到貫徹。

    (1)科學(xué)建立巡航監(jiān)管模式。干線航道每日海巡艇巡航,支線航道每周或每月一定次數(shù)巡航,巡航要素規(guī)范明確,不同時(shí)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)要素巡查,輔以電子視頻全天候全時(shí)段巡航,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為,使航行、停泊、作業(yè)秩序井然。

    (2)規(guī)范實(shí)施船舶安檢。對船舶實(shí)施到港安全檢查,以及危險(xiǎn)化學(xué)品船舶到港必查,待閘船舶一定數(shù)量安全抽查,對客汽渡船、水上旅游船舶定期不定期跟蹤檢查的制度,確保船舶安檢工作規(guī)范有序。

    (3)有效跟蹤監(jiān)管重點(diǎn)船舶。對危險(xiǎn)化學(xué)品船舶、船隊(duì)、特種船舶、大型船舶等安全高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸船舶,實(shí)施動(dòng)態(tài)報(bào)告與跟蹤管理,并區(qū)別日常、汛期、大風(fēng)、霧霾、枯水等不同時(shí)段,規(guī)范有效監(jiān)管。

    (4)規(guī)范化管理風(fēng)景旅游水域。規(guī)范并明確風(fēng)景旅游水域主體責(zé)任落實(shí)和日常安全管理工作;規(guī)范構(gòu)建聯(lián)席管理機(jī)制,明確監(jiān)管部門安全監(jiān)督檢查形式與節(jié)奏。

    (5)有序開展水上水下活動(dòng)管理。對活動(dòng)準(zhǔn)備、進(jìn)入、過程、結(jié)束等實(shí)施規(guī)范化全程監(jiān)管,從方案制定、安全互動(dòng)會(huì)議、安全教育、聯(lián)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、前期安全檢查、過程安全檢查、隱患發(fā)現(xiàn)與消除、活動(dòng)結(jié)束的安全評判等規(guī)范開展,保障水上水下活動(dòng)安全有序。

    2.3 規(guī)范海事船檢許可是穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)工作

    船員考試,按照受理、審核、準(zhǔn)考、理論與實(shí)踐考試、審查、審批發(fā)證;船舶檢驗(yàn),按照受理、審核、各階段檢驗(yàn)、各階段問題整改、系泊及航行試驗(yàn)、資料齊備、審批發(fā)證;船舶圖紙審查,按照受理、審查、問題反饋與糾正、再核準(zhǔn)、審批、下達(dá)意見書;水上水下活動(dòng),按照受理、審核、現(xiàn)場勘察、必要的安全評估報(bào)告評審、調(diào)整整改、核準(zhǔn)審批、許可;船舶簽證,按照船舶證書、人員資質(zhì)審核,所載貨物及航區(qū)核對,必要的實(shí)船核查,簽發(fā)許可。

    2.4 應(yīng)急搜救工作快速有效且事件處置成效明顯

    有效的搜救、應(yīng)急訓(xùn)練與演練,規(guī)范設(shè)置應(yīng)急點(diǎn)位,合理配置應(yīng)急力量、裝備,規(guī)范維護(hù)管理,推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化社會(huì)單位協(xié)作與資源統(tǒng)籌,規(guī)范及時(shí)接警,快速有序出、處警,實(shí)時(shí)有效的交通管控,合理的應(yīng)急力量與裝備調(diào)度,針對性救助和應(yīng)急處置,適時(shí)有效的訓(xùn)練與演練評估、搜救與應(yīng)急處置后評估,助推搜救與應(yīng)急工作有序開展。

    2.5 內(nèi)部管理規(guī)范有序以保證整體工作有條不紊

    辦公樓、辦公設(shè)施、安全設(shè)施,躉船、海巡艇,海事執(zhí)法與公務(wù)車等安全檢查規(guī)范開展,及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改。部門會(huì)議、專項(xiàng)安全會(huì)議、安委會(huì)例會(huì)等適時(shí)召開,安全教育活動(dòng)有序開展,推進(jìn)了意識(shí)提升,更能及時(shí)掌握和分析安全動(dòng)態(tài),保障安全設(shè)備設(shè)施得到及時(shí)有效維護(hù),推動(dòng)部門、崗位人員由被動(dòng)適應(yīng),逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)依規(guī)作為,做到凡事有人管,做事不推諉,運(yùn)作環(huán)環(huán)相扣,結(jié)果有人追蹤。

    3 體系運(yùn)行重要性與必要性分析

    從前面分析可清晰看到體系運(yùn)行的重要性和必要性。

    3.1 工作軌跡清晰便于追溯

    無論海事、船檢工作,還是內(nèi)部管理,工作過程尤其是事后難以復(fù)原的過程,體系都要求予以準(zhǔn)確記錄,運(yùn)行軌跡清晰,便于追溯,便于檢查與核查。

    3.2 監(jiān)督及時(shí)有效使工作質(zhì)量可控

    對各項(xiàng)事務(wù)尤其是水上交通安全與船檢工作,有效的監(jiān)控、審核能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足或缺陷,利于提出針對性糾正意見和防范措施。

    3.3 凡事都有據(jù)可依

    在質(zhì)量管理體系文件框架內(nèi),任何事項(xiàng)的實(shí)施都依規(guī)而行,克服了因人而異的不足,且統(tǒng)一了監(jiān)督核查標(biāo)準(zhǔn)。

    3.4 檔案資料及時(shí)并收集完善

    強(qiáng)有力的內(nèi)控程序,保證了檔案資料收集與臺(tái)賬記錄的及時(shí)性,利于檔案與臺(tái)賬的完善。

    3.5 實(shí)現(xiàn)了工作的閉環(huán)管理

    程序化、規(guī)范化的運(yùn)行,使過程環(huán)環(huán)相扣,推進(jìn)了水上交通安全監(jiān)管、船舶檢驗(yàn)管理及各項(xiàng)工作的閉環(huán)管理,也更符合作風(fēng)建設(shè)和廉政工作要求。

    4 結(jié)語

    本文僅以作者所在鎮(zhèn)江市地方海事局(船舶檢驗(yàn)局)為例,運(yùn)行體系近十年來,職責(zé)職能分配清晰有序,目標(biāo)明確,程序規(guī)范,凡事有人管,凡事有人跟蹤督查。內(nèi)外部管理工作逐年推進(jìn)提升,轄區(qū)水上交通安全形勢越來越穩(wěn)定。在水上運(yùn)輸量逐年遞增,最高年份達(dá)到約1.5億船舶噸的背景下,未發(fā)生一起大事故與船舶污染水域事故,其他水上交通事故也逐年明顯下降,未發(fā)生一起航道堵塞事件,轄區(qū)航道安全通暢,旅游水域水上交通安全文明規(guī)范,有力助推了水上交通運(yùn)輸業(yè)和水上旅游業(yè)安全健康發(fā)展;在檢驗(yàn)船舶總噸位與總功率中,2014年比較2005年分別增長96%與91%,接近翻倍的工作量的境況下,船舶檢驗(yàn)質(zhì)量穩(wěn)定,無差錯(cuò)發(fā)生,推動(dòng)了船舶修造廠船舶建造質(zhì)量穩(wěn)定提升,造船業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展;在當(dāng)年考試發(fā)證船員數(shù)與在冊持證船員數(shù),2014年比較2005年分別增長130%與105%雙翻倍的情形下,未發(fā)生一例由本局發(fā)證船員導(dǎo)致的大事故,船員素質(zhì)明顯提升;涉水活動(dòng)安全管理規(guī)范有序,在京滬高鐵、城際高鐵跨運(yùn)河特大橋及蘇南運(yùn)河升級改造等20余項(xiàng)涉水國家大型重點(diǎn)建設(shè)工程的重壓之下,切實(shí)有效地維護(hù)了施工水域的水上交通安全暢通,保障了施工作業(yè)的順利進(jìn)行,奠定了工程按時(shí)保質(zhì)完工交付的基礎(chǔ);水上應(yīng)急搜救成功率始終保持100%,海事船檢服務(wù)社會(huì)滿意度得到保證,連年列省市主管部門考核前茅,獲得并保持省文明單位的基礎(chǔ)上,又被授予省文明單位標(biāo)兵,可謂成效顯著。

    總而言之,運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系,對推進(jìn)工作致密,防止疏漏發(fā)生起到極大保障。作者意在通過分析運(yùn)行成效,引導(dǎo)提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量意識(shí),助推海事船檢工作適應(yīng)規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)實(shí)要求。

    [1] 桓兆平.船舶法定檢驗(yàn)管理質(zhì)量體系研究與開發(fā)[D].武漢:武漢理工大學(xué),2002.

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