讓?xiě)椃ㄓ^念深入人心

張啟元

憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是人民民主權(quán)利和意愿的直接反映，是全社會(huì)必須嚴(yán)格遵守的最高行為準(zhǔn)則。設(shè)立國(guó)家憲法日，可以增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)。國(guó)家憲法日的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)依法治國(guó)、依憲治國(guó)進(jìn)入新的階段。

一、憲法是治國(guó)安邦的總章程

憲法在國(guó)家法治體系中具有根本和最高的地位，它規(guī)定全面的、重大的國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，是社會(huì)共同體的基本規(guī)則。憲法是國(guó)家所有法律法規(guī)的“母法”， 是“眾法之法”，其他法律的制定皆以憲法為依據(jù)和基礎(chǔ)，都是在憲法原則下制定的，任何法律都必須符合憲法的原則，不能與憲法相違背。

憲法擁有最高法律效力和不容置疑的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！边@是對(duì)憲法重要性的高度概括，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依憲治國(guó)理政的理念、在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政活動(dòng)的原則，以及帶頭遵守和維護(hù)憲法的承諾。在我國(guó)，憲法是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)，是人民意志的最高體現(xiàn)，具有至高無(wú)上的法律效力。我國(guó)現(xiàn)行憲法以國(guó)家根本法的形式規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，明確規(guī)定了中華人民共和國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的權(quán)利和義務(wù)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

中華人民共和國(guó)成立后，曾通過(guò)四部憲法，現(xiàn)行憲法為1982年憲法，即中華人民共和國(guó)第四部憲法。第四部憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的發(fā)展成果，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義民主的鮮明特色。實(shí)踐證明，這是一部為依法治國(guó)提供了法律依據(jù)和保障，符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是一部有中國(guó)特色、適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，保障了人民當(dāng)家作主，促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

依憲治國(guó)是依法治國(guó)的核心。要充分認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家政治社會(huì)生活中的重要地位和作用，切實(shí)增強(qiáng)遵守和維護(hù)憲法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。要充分認(rèn)識(shí)憲法在國(guó)家治理體系和治理能力法治化中的核心地位，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。要始終堅(jiān)持憲法至上，法治的首要之義就是憲法之治，如果治國(guó)不依憲，那就等于廢棄了立國(guó)的根本，背離了根本性的國(guó)家共識(shí)，依法治國(guó)這一治國(guó)方略就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家更是無(wú)從談起。維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。

二、憲法的生命在于實(shí)施

憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。憲法的力量不僅因其地位崇高，更源于其有效實(shí)施，否則，憲法只能停留在“政治宣言”和文本層面。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)憲法實(shí)施，將依憲治國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作抓緊、抓實(shí)，確保憲法在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。

我國(guó)現(xiàn)行憲法適應(yīng)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的核心地位已經(jīng)形成，有力地推動(dòng)了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。同時(shí)也要看到，憲法在實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：公眾對(duì)憲法的認(rèn)同感還有待提高;違反憲法的行為在一些地方和部門(mén)依然存在;保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法、司法問(wèn)題還比較突出;公民的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。

三、憲法的偉力源自真誠(chéng)信仰

憲法的生命和力量本質(zhì)上來(lái)源于全體國(guó)民對(duì)它的信仰和至高尊崇，而只有憲法深深地根植于全體國(guó)民心中，它才能最大程度地發(fā)揮出應(yīng)有的良好作用。就像盧梭指出的，一切法律之中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。

憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、自覺(jué)遵守、有效維護(hù)，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國(guó)家活動(dòng)、公民行為都要受憲法的約束。憲法是公共權(quán)力的準(zhǔn)生證，是人民權(quán)利的保障書(shū)，是“一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙”，要為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。憲法只有深入人心，走入人民群眾之中，才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)，才有權(quán)威和力量。

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼的 這句名言充分說(shuō)明，法律只有成為全民信仰才有意義。一部好的憲法固然重要，但更重要的是把廣大人民群眾的憲法意識(shí)培養(yǎng)起來(lái)，讓?xiě)椃ㄕ嬲饺胛覀兊纳?。要培養(yǎng)全體國(guó)民的“憲法至上”信仰，要重塑憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，使每一個(gè)人都感悟到憲法的精神。要增強(qiáng)全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)和運(yùn)用憲法的自覺(jué)意識(shí)，樹(shù)立起對(duì)憲法的信仰和敬畏，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供精神動(dòng)力和思想保證。憲法要走入公眾的生活，成為人們的日常行為準(zhǔn)則，并因人們自發(fā)的信仰而得到遵行。

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，憲法知識(shí)在社會(huì)中的普及程度還不高，尊重和維護(hù)憲法權(quán)威遠(yuǎn)沒(méi)有成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和公民的心理基礎(chǔ)，普及憲法觀念，培養(yǎng)憲法意識(shí)任重而道遠(yuǎn)。國(guó)家憲法日的設(shè)立，就是讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)人民心中，成為人民的生活方式的關(guān)鍵一步。必須讓法治成為全社會(huì)的信仰，努力把法治信仰鐫刻在全民心中，把法治精神、法治觀念熔鑄到大家頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的自覺(jué)習(xí)慣。

設(shè)定國(guó)家憲法日，通過(guò)國(guó)家設(shè)立節(jié)日的方式來(lái)紀(jì)念、慶祝、宣傳憲法，有助于社會(huì)各界深化對(duì)憲法內(nèi)容和含義的直觀認(rèn)識(shí)，可以提高憲法作為根本法的受關(guān)注程度。設(shè)立國(guó)家憲法日也可以讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)知或了解憲法，自覺(jué)遵守憲法，使社會(huì)各界更加重視憲法權(quán)威和憲法實(shí)施。設(shè)立國(guó)家憲法日還可以使全體公民加速形成憲法思維，建立起對(duì)憲法的基本信任，促進(jìn)一切組織和個(gè)人尊重憲法法律權(quán)威，從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)憲法的情感寄托。

設(shè)定憲法日并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)，從世界范圍看，把本國(guó)通過(guò)、頒布或者實(shí)施憲法的那一天確定為“憲法日”，是國(guó)際上的通行做法，旨在提高公民對(duì)憲法的關(guān)注度和認(rèn)知度，增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)和國(guó)家觀念。在許多國(guó)家，憲法日已成為凝聚社會(huì)共識(shí)的“國(guó)民的節(jié)日”。 四、設(shè)立國(guó)家憲法日

推動(dòng)憲法教育常態(tài)化

我國(guó)設(shè)立國(guó)家憲法日，是推進(jìn)公民憲法教育、形成憲法認(rèn)同的有效方式，為集中宣傳憲法、普及憲法提供了重要契機(jī)。通過(guò)舉行各種形式的憲法紀(jì)念宣傳活動(dòng)，推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化，有利于向廣大公民深入普及憲法知識(shí)、切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，有利于在全社會(huì)樹(shù)立憲法權(quán)威。

憲法凝結(jié)著一個(gè)國(guó)家的基本共識(shí)和基本價(jià)值觀，規(guī)定著公民與國(guó)家之間的基本關(guān)系。每一個(gè)生活在這個(gè)國(guó)家的公民，都應(yīng)該首先了解憲法所確立的價(jià)值秩序，了解自己在國(guó)家中的地位，了解自己的權(quán)利和義務(wù)。要在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，讓每個(gè)公民都熟悉和運(yùn)用憲法。要普及憲法知識(shí)，闡釋?xiě)椃ň?，傳播憲法理念，讓全體國(guó)民自覺(jué)地形成憲法意識(shí)和觀念，讓全體人民都成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使憲法信仰真正內(nèi)化于公民心中，成為公民生活方式的一部分。

設(shè)立“國(guó)家憲法日”是我們建設(shè)法治國(guó)家勢(shì)在必行的一個(gè)重要舉措，昭示著中國(guó)共產(chǎn)黨全力推動(dòng)依法治國(guó)的意志與決心，并將我國(guó)法治建設(shè)提升到了一個(gè)新高度。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）