新戰(zhàn)略 新機遇 新征程

李方喜

進入2014年下半年，東北老工業(yè)基地再度備受黨中央、國務院重視。遼寧迎來了新一輪振興的新機遇。

7月7日，習近平總書記針對以遼寧為代表的東北老工業(yè)基地振興發(fā)展作出重要批示。

7月31日，李克強總理主持召開國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組會議暨工作會議，對東北振興工作進行了全面部署。

8月8日，國務院以28號文件正式印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，標志著新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。

2003年，黨中央從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會大局出發(fā)，做出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的決定。10年來，遼寧省委、省政府緊緊抓住這一重大歷史機遇，全面落實中央各項政策，采取一系列有力的措施，取得了令人矚目的重要成就。遼寧老工業(yè)基地破除了上世紀90年代以來的困難局面，重新煥發(fā)了生機與活力，呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、發(fā)展后勁增強的良好態(tài)勢。但由于老工業(yè)基地振興屬于世界性難題，實現(xiàn)全面振興目標任重道遠，加之我國經(jīng)濟發(fā)展步入“三期”疊加，我省以及東北地區(qū)長期形成的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新的困難。在黨中央、國務院的重視和支持下，新一輪東北振興戰(zhàn)略開始啟動，遼寧振興發(fā)展迎來了新機遇，邁上了新征程。

老工業(yè)基地全面振興意義重大

習近平總書記關(guān)于遼寧老工業(yè)基地振興的重要批示，主要包括四個方面內(nèi)容：一是高度概括了東北振興工作的戰(zhàn)略意義，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從我國“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略的層面，對振興東北等老工業(yè)基地的重大意義作出了深刻闡述;二是充分肯定了前十年東北振興的巨大成就，指出東北地區(qū)的體制機制轉(zhuǎn)型成效明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強，振興發(fā)展取得了階段性成果;三是深入分析了當前東北地區(qū)全面振興存在的困難和問題，深刻指出東北振興面臨的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革;四是明確提出了促進東北老工業(yè)基地全面振興的新舉措、新要求，要求根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，著眼于東北亞地區(qū)的開發(fā)調(diào)整和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，研究提出進一步推動東北地區(qū)振興的政策性意見?？倳浀闹匾?，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對遼寧等東北老工業(yè)基地的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，把老工業(yè)基地全面振興的地位、作用上升到了新的歷史高度和戰(zhàn)略高度，進一步指明了新一輪老工業(yè)基地全面振興的指導思想、目標任務和工作著力點。

中央如此高度關(guān)注東北振興，一是東北老工業(yè)基地歷史上為全國作出了巨大貢獻，具有特殊重要地位，今天仍擁有鞍鋼、沈飛、沈陽機床、大連造船等國寶級企業(yè)，在重大技術(shù)裝備和國防科技工業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。二是東北十年振興雖然取得了重要成果，但全面振興任務尚未完成，國有企業(yè)體制機制不活，民營經(jīng)濟發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，新老問題相互交織，急需國家推出一批支持東北改革發(fā)展的政策措施，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑勢頭。三是東北地區(qū)具備加快振興發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，部分企業(yè)技術(shù)裝備水平達到了國際先進水平，產(chǎn)品也具備與國際同行競爭的實力。國家支持東北全面振興，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大意義。

新一輪振興戰(zhàn)略帶來的新機遇

國務院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，針對當前制約東北振興發(fā)展的瓶頸問題，圍繞11個方面提出了35條支持政策。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是新一輪振興必須走內(nèi)生發(fā)展新路。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，老工業(yè)基地走上振興之路，歸根結(jié)底還要依靠深化改革，不斷增添振興的原動力。也就是要以深化改革激發(fā)活力，以擴大開放增添動力，以創(chuàng)新驅(qū)動提升競爭力，以改善民生釋放潛力，努力解決發(fā)展中的體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性問題，在提質(zhì)增效中向中高端水平邁進，依靠內(nèi)生發(fā)展推動老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興。國務院文件重點強調(diào)了推進簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，著眼東北亞推動東北開放增添發(fā)展動力，以及加大改善民生力度釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是國家集中支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點民生工程，特別對既利發(fā)展，又惠民生而且一舉多得的大事實事給予了政策傾斜，其中涉及支持遼寧的項目就有42個。主要包括支持做強裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國前列，支持補上服務業(yè)“短板”，加大棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造力度，實施優(yōu)惠政策還歷史欠賬。進一步加快東北重大基礎(chǔ)設施建設，包括京沈高鐵、渤?？绾Ｍǖ馈⑿齑蟊ず穗娬镜戎攸c項目。同時在財政、金融等方面給了很多實實在在的優(yōu)惠政策。

三是東北人民主要靠自力更生實現(xiàn)振興。文件指出，東北振興要靠中央支持，最終還是要靠東北人民群眾的奮斗，靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促發(fā)展。要以全面深化改革為契機，激發(fā)東北人民的積極性，激發(fā)巨大的市場潛力和活力，激發(fā)全社會的創(chuàng)造力，建設好自己的家園。

我省強力推進振興戰(zhàn)略新舉措

近一個時期，省委、省政府多次召開會議，認真學習貫徹習近平總書記的重要批示、李克強總理的重要講話以及國務院28號文件精神，從國家戰(zhàn)略層面，從遼寧人民福祉，從當前遇到的挑戰(zhàn)深刻認識這個重大機遇，動員全省上下緊緊抓住和充分用好這個重大機遇，提出以改革為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為引擎，以轉(zhuǎn)型為主線，以政策銜接為抓手，以培育內(nèi)生發(fā)展動力為主攻方向，積極作為，奮發(fā)有為，努力在新一輪東北振興中走在前列。

一是強化了組織領(lǐng)導。省委、省政府成立了振興老工業(yè)基地領(lǐng)導小組，由省委書記和省長分別任組長和副組長，同時組建了12個重點工作推進組，分別由分管副省長擔任組長。目前，各推進組正按照責任分工，抓好與中央各項政策措施對接，積極與國務院有關(guān)部門、金融單位、中央企業(yè)進行溝通，特別是圍繞重點產(chǎn)業(yè)提升、重大項目建設和培育重點骨干企業(yè)等方面加強對接，確保件件有著落、事事有結(jié)果。

二是積極開展項目對接。我省根據(jù)國務院文件的35條政策，進一步分解為148項具體任務，制定了具體可行、便于操作的實施方案，逐條逐項落實責任，明確時間表、路線圖。9月13日，我省與國務院國資委共同舉辦了“東北振興央企遼寧行”活動，共有63家中央企業(yè)負責人出席活動，落實合作項目422個，總投資額約10900億元，其中在建項目105個，投資約4000億元。9月20日，我省與全國工商聯(lián)共同舉辦了“東北振興全國知名民企遼寧行”活動，共有252家企業(yè)參加，共洽談合作項目522個，總投資額9891億元，其中在建項目88個，投資3590億元。日前，我省黨政代表團赴上海學習考察，誠邀上海企業(yè)到遼寧投資，籌劃“東北振興上海企業(yè)遼寧行”活動，屆時將有一大批上海企業(yè)入駐遼寧，續(xù)寫遼滬兩地經(jīng)貿(mào)合作新篇章。

三是明確全面振興思路。堅持以改革統(tǒng)攬全局促振興，著眼于走富有老工業(yè)基地特色的質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路，聚焦、聚神、聚力推進全面深化改革，大力推進國資國企改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，增強市場主體活力。堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級促振興。加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，尋求結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力源泉，用信息技術(shù)深度貫通傳統(tǒng)工業(yè)和商業(yè)模式，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。瞄準世界新一輪產(chǎn)業(yè)革命的前沿，把握智能化制造技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和再生能源技術(shù)發(fā)展的新趨勢，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占制高點，培育增長點，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的有機融合，帶動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化提升。堅持與央企深度融合發(fā)展促振興。進一步對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進央企與我省經(jīng)濟深度融合，互利共贏，推進央企在遼寧重大項目建設，提升全省企業(yè)整體實力。堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促振興。積極推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。搞好沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試點，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和具有較強競爭力、影響力的城市群。加快突破遼西北，努力形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)。