以色列正在向亞洲“靠攏”

正是在與周邊阿拉伯國家和伊朗關(guān)系得不到改善、與歐美國家關(guān)系又出現(xiàn)不同程度危機的情況下，以色列把目光轉(zhuǎn)向了亞洲國家。

在近年來中東國家“向東看”的潮流中，以色列同樣不甘落后。盡管以色列在地理上一直歸屬為一個亞洲國家，但由于其和歐美國家之間的密切聯(lián)系，加上東西方冷戰(zhàn)對抗等因素影響，建國后以色列外交政策的重心也一直是歐美國家。隨著近年來中國、印度等亞洲新興國家快速崛起以及中東地緣政治結(jié)構(gòu)的變遷，以色列外交也開始逐漸向亞洲靠攏。

雙重因素下向亞洲靠近

與基督教文化色彩濃厚的歐美國家不同，亞洲東部、南部及東南部地區(qū)屬于典型的東方文化，這里在歷史上從未自發(fā)地產(chǎn)生過曾在歐洲肆虐一時的反猶主義，印度和中國還一度成為二戰(zhàn)期間猶太難民的避難之地。然而，以色列建國后的外交重心并未指向這里。一方面是因為贏得獨立不久的亞洲各國在當時還遠遠不是國際政治的中心，無法為以色列提供立國所必需的政治和軍事支持;另一方面，迅速開啟的冷戰(zhàn)大幕迫使以色列站在了“鐵幕”的另一側(cè)，錯失了與亞洲各國發(fā)展關(guān)系的良機。近年來，以色列逐步調(diào)整外交戰(zhàn)略，在保持與歐美國家傳統(tǒng)外交關(guān)系的同時，以前所未有的姿態(tài)開展對亞洲外交。以色列之所以開始更加重視亞洲國家，既是出于對未來國際格局發(fā)展前景的戰(zhàn)略判斷，更源自于其當前面臨的外交困境。

首先是以色列對未來國際格局和全球地緣政治發(fā)展前景的判斷。2008年金融危機后，以中國、印度等為代表的一批新興國家快速崛起，與之相對應(yīng)的則是西方國家國際地位的相對下降。越來越多的以色列戰(zhàn)略家認為，全球地緣政治重心正在從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋，以西歐和北美關(guān)系為國際政治核心的格局正在被以東亞和北美關(guān)系為核心的新格局所取代。以色列只有充分抓住這一機遇，提前布局，才不會被這一國際政治發(fā)展進程所拋棄。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，以色列面臨的安全環(huán)境驟然改變，更加劇了以色列人固有的戰(zhàn)略危機感和憂患意識。與此同時，以美國為首的西方國家面對頻頻出現(xiàn)的中東危機而無力干預(yù)的事實更堅定了以色列對于全球地緣政治格局變遷的認識。以色列著名學(xué)者、特拉維夫大學(xué)副校長謝愛倫教授在其新近完成的一份研究報告中就指出，未來國際格局和全球政治不可能只有一個超級大國主宰，在這個正在浮現(xiàn)的兩極或多極世界中，中國和俄羅斯都將是“重要的角色”。

其次是當前以色列在全球面臨的外交困境。盡管中東和平進程早在1992年就已經(jīng)啟動，國際社會對此也充滿期待，然而和平進程至今仍陷入僵局而寸步難行。作為巴以沖突中相對強勢的一方，以色列一直被認為應(yīng)當對此承擔更多責(zé)任。這種僵局不僅耗盡了國際社會對于和平進程的耐心，也使不少西方民眾對猶太民族苦難經(jīng)歷和以色列的同情逐漸減退。與此同時，以色列在近年來的巴以沖突中動輒大打出手的做法引起了不少批評和指責(zé)。早在2002年巴勒斯坦人大起義后不久，歐洲國家就出現(xiàn)了要求抵制以色列的聲音。在最近幾年的巴以沖突中，一些歐洲國家出現(xiàn)了要求在政治、經(jīng)濟和學(xué)術(shù)上抵制以色列的聲音。2010年，包括索拉納（前歐盟負責(zé)外交和安全事務(wù)的高級代表）、普羅迪（意大利前總理、前歐盟委員會主席）和魏茨澤克（德國前總統(tǒng)）等在內(nèi)的26位歐洲著名政治人物聯(lián)名提出建議，要求對以色列進行制裁。2013年5月，為抗議以色列對巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)，歐洲著名物理學(xué)家斯蒂芬·霍金公開拒絕出席在以色列舉行的國際學(xué)術(shù)會議。以色列《國土報》近期曝光的一份歐盟文件還顯示，歐盟成員國經(jīng)過討論，準備針對以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷不斷擴展定居點的政策進行制裁。更加令人憂心的是，二戰(zhàn)后一度銷聲匿跡的反猶主義現(xiàn)象也開始在世界各地頻頻出現(xiàn)。盡管歐美大國領(lǐng)導(dǎo)人仍一如既往地宣稱堅定支持以色列的生存權(quán)利。但以色列人仍不免擔心：在下一次國家安全面臨危機的時候，誰會愿意并且能夠為以色列提供有力的支持？即便是以色列最為親密的盟友美國，近年來也在一些地區(qū)熱點問題上明顯與以色列拉開了距離。

正是在與周邊阿拉伯國家和伊朗關(guān)系得不到改善、與歐美國家關(guān)系又出現(xiàn)不同程度危機的情況下，以色列把目光轉(zhuǎn)向了亞洲國家。恰如內(nèi)塔尼亞胡總理的經(jīng)濟顧問哈雷爾·羅克爾所言，在以色列與西方國家的政治沖突不斷增加的情況下，以色列人“不能繼續(xù)依賴相同的伙伴”。

以印關(guān)系因何而迅速發(fā)展

印度是以色列“向東靠攏”的一個重要對象。早在上世紀50年代，印度政府就承認了以色列。但由于奉行“不結(jié)盟外交”政策，歷屆印度政府都堅定地支持巴勒斯坦人的民族解放運動，雙方直到1992年才正式建立外交關(guān)系。如今，以色列已經(jīng)成為印度在中東地區(qū)的一個重要貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從建交初期的1億美元上升至2012年的60多億美元，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也從建交初期的鉆石為主逐步擴展至各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，印度現(xiàn)在已經(jīng)是以色列的第九大貿(mào)易伙伴和以色列在亞洲的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于中國內(nèi)地和香港，同時印度還是以色列的第十大進口來源和第六大出口目的地。目前雙方還在就自由貿(mào)易區(qū)問題進行談判，計劃在五年內(nèi)達成協(xié)議，并爭取使雙邊貿(mào)易額增加到150億美元以上。除了經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作外，以色列和印度在防務(wù)領(lǐng)域的合作同樣發(fā)展迅速，雙方在衛(wèi)星發(fā)射、空間探測技術(shù)、導(dǎo)彈防御技術(shù)、計算機技術(shù)等領(lǐng)域都有著非常密切的合作，合作內(nèi)容已經(jīng)從單純的軍品銷售拓展至軍事技術(shù)升級、聯(lián)合研發(fā)、國防情報合作等方面。有統(tǒng)計表明，以色列已經(jīng)成為印度的第二大武器進口來源，僅次于俄羅斯。特別是莫迪當選印度總理后，以色列在不到一年時間里就向印度出售了約6.62億美元的武器與相關(guān)服務(wù)，這一數(shù)字是此前三年以色列向印度出口武器的總和。

對于以色列和印度關(guān)系迅速發(fā)展的動機，目前學(xué)界有著不同的解釋。較為傳統(tǒng)的觀點認為，印以關(guān)系的發(fā)展是因為二者擁有相似的“民主價值”、法律體系、高質(zhì)量的教育體系、社會中普遍使用英語，以及被英國殖民或托管的歷史因素等。包括以色列國內(nèi)的十萬多名印度猶太人，對于推動雙方關(guān)系的發(fā)展更是起到了不可替代的作用。但是，也有不少人認為，雙方關(guān)系迅速發(fā)展的主要原因在于近年來印度快速崛起，以及由此帶來的經(jīng)濟、政治和地緣影響。印度一躍成為以色列商品和技術(shù)的重要出口市場，以及雙方共同對抗伊斯蘭極端主義的戰(zhàn)略利益才是以印關(guān)系快速發(fā)展的根本動因。印度尼赫魯大學(xué)庫馬拉斯瓦米教授則認為，由于成功地將中東和平進程問題從雙邊關(guān)系中逐漸“剝離”，印度對于和以色列關(guān)系的考量已經(jīng)變得更為“成熟”。無論印度還是以色列，它們都只是將對方看作是“朋友”而非“盟友”，都沒有表現(xiàn)出某種不切實際的期待，這正是雙方關(guān)系走向“成熟”的表現(xiàn)。

對華政策上有不同聲音

近年來，中國快速崛起也引起了以色列高度關(guān)注，并在以色列國內(nèi)引發(fā)了一場有關(guān)對華政策的辯論。2014年5月，中國食品企業(yè)光明集團收購了以色列最大的食品公司特努瓦公司，旋即在以色列引起了爭論。以色列議會經(jīng)濟委員會主席阿維夏·貝弗曼、前摩薩德主管埃弗拉姆·哈列維等公開反對，認為中國企業(yè)的收購行為不利于以色列國家安全。于是，有關(guān)中國對以色列投資的“安全性”問題也開始成為對華政策討論的新議題。

目前以色列國內(nèi)在對華政策上的觀點主要有兩種：第一種看法認為，以色列在發(fā)展對華關(guān)系方面應(yīng)當有所保留，尤其不應(yīng)向中國轉(zhuǎn)讓重要的技術(shù)和自然資源，或是允許中國企業(yè)參與以色列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其原因在于，中國在中東地區(qū)的政治立場、戰(zhàn)略利益和根本目標與以色列國家利益不符。中國在中東地區(qū)的首要利益是能源資源，而這種能源依賴要求中國必須與伊朗、沙特等中東產(chǎn)油國保持良好關(guān)系，這很可能會有違以色列的利益和安全。此外，還有一些人認為，中國政府并未積極地保護知識產(chǎn)權(quán)，以色列與中國的學(xué)術(shù)合作、中國企業(yè)對以色列本土企業(yè)的收購和控制將使中國能夠輕易地獲得以色列的關(guān)鍵技術(shù)和資源。第二種觀點則認為，隨著中國崛起為世界性大國，以色列必須重視中國，并采取新的對華政策。比如，前面提到的謝愛倫教授就認為，“以色列應(yīng)當認真地重新評估對于中國的政策”，以色列外交需要從傳統(tǒng)的“維持”以色列對華關(guān)系進一步升級，采取更為主動的對華政策。在他看來，中國在以色列的投資促進而不是削弱了以色列的安全。比如，中國參與修建從紅海港口埃拉特到地中海港口阿什杜德和海法的高速鐵路，將有助于以色列降低對蘇伊士運河的依賴，極大地增強以色列的戰(zhàn)略地位。無獨有偶，以色列海法大學(xué)教授約阿姆·艾夫倫也指出，以色列必須與中國建立更為強大的經(jīng)濟聯(lián)系，任何旨在削弱中以經(jīng)濟合作的嘗試不僅會削弱以色列經(jīng)濟，也會讓以色列“失去對中國的影響力”。當然，只要以色列無法擺脫對美國的依賴，“它就必須審視與中國接近對美以關(guān)系造成的復(fù)雜性”。

討論歸討論，這些分歧似乎并未影響中以關(guān)系的發(fā)展。中以貿(mào)易額已經(jīng)從建交初期的5000萬美元增加到2013年的上百億美元，中國已經(jīng)成為以色列在亞洲的第一大貿(mào)易伙伴，也是以色列在全球的第三大貿(mào)易伙伴。在文化和教育領(lǐng)域，以色列更是不遺余力地在華推動各種交流項目，以促使更多中國人了解以色列，并培養(yǎng)更為龐大的“親以”社會群體。2014年底，以色列駐成都領(lǐng)事館正式開館，這是繼香港、上海、廣州之外，以色列在中國設(shè)立的第四家領(lǐng)事館。中以關(guān)系也正在走向理性和成熟，雙方在中東熱點問題上的種種分歧似乎并未影響雙邊關(guān)系向前發(fā)展。

“向東”的步伐能走多遠

除了印度和中國外，以色列“向東看”的目光還涵蓋了其他亞洲國家，從貿(mào)易額超過20億美元的日本、韓國到只有幾百萬美元的越南，從中亞地區(qū)的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦到東南亞地區(qū)的泰國、印尼、菲律賓、新加坡等。2012年被以色列確定為“亞洲年”，這也可以看作是以色列進一步重視亞洲國家的象征。這是繼上世紀90年代初以色列與亞洲國家關(guān)系大發(fā)展后的又一次飛躍。如果說上世紀90年代以色列與亞洲國家關(guān)系發(fā)展主要得益于冷戰(zhàn)終結(jié)與中東和平進程啟動的話，那么這一次則主要得益于亞洲發(fā)展中國家整體經(jīng)濟實力的快速上升，以及當今國際格局的變遷。

鑒于以色列在中東乃至全球地緣政治格局中的地位和影響，以色列“向東看”的政策及其前景自然值得關(guān)注。就目前而言，決定這一政策前景的因素主要來自三個層面：首先是全球?qū)用妫绻磥砣虻鼐壵胃窬掷^續(xù)沿著當前的趨勢發(fā)展下去，那么以色列尋找新的戰(zhàn)略依賴的努力不僅不會減弱，還將進一步加強，而亞洲國家也將會是以色列能夠倚重的戰(zhàn)略區(qū)域。但不管怎樣，在無法擺脫對美依賴的情況下，以色列在此領(lǐng)域的任何努力都會受制于其對美關(guān)系的考量。其次是地區(qū)層面，目前亞洲各國均已將對以關(guān)系與中東和平進程逐步脫鉤，在阿拉伯世界進一步碎片化的背景下，和平進程似乎已經(jīng)不再是以色列發(fā)展對亞洲各國關(guān)系的障礙。然而，考慮到不少亞洲國家存在著龐大的穆斯林群體，加上伊斯蘭極端主義的不斷高漲和阿以沖突再度激化的可能性，此起彼伏的中東熱點問題對于以色列“向東看”戰(zhàn)略的潛在影響不容忽視。最后是雙邊關(guān)系層面，說到底國家利益才是兩國發(fā)展雙邊關(guān)系的主要動力。這些利益既可以體現(xiàn)為對于技術(shù)、市場、資源的需求，也可以體現(xiàn)為對安全、外交、政治和戰(zhàn)略的借重。如果無法滿足彼此的利益和期待，僅靠發(fā)展雙邊關(guān)系的美好愿望篤定是不會長久的。

（作者為上海社會科學(xué)研究西亞北非研究中心秘書長、副研究員）

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中東：一路“向東”，王震，《世界知識》2013年第5期