俄羅斯為何“棄南投藍”

程春華

2014年12月1日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問土耳其時表示，由于歐洲方面的反對，俄準備放棄“南溪”天然氣管道項目計劃，轉(zhuǎn)而擴建“藍溪”管道經(jīng)土耳其向歐洲輸氣。12月11日，俄總理梅德韋杰夫表示，歐洲國家可以加入“藍溪”擴建項目。由此可見，俄羅斯在天然氣管道上“棄南投藍”，并已將“藍溪”擴建項目作為對歐能源博弈的重要工具。

“南溪”遭遇“滑鐵盧”

“南溪”管道的功能與“藍溪”擴建管道有一定重疊。2007年6月，“南溪”天然氣管道項目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣”）與意大利埃尼公司共同發(fā)起，旨在使中亞天然氣向北穿過俄羅斯南部平原地區(qū)，連同俄羅斯天然氣一起輸往歐洲。該管道從俄羅斯新羅西斯克開始橫穿黑海（海底管道長度900公里），之后從保加利亞港口瓦爾納上岸，分為兩支：向北進入塞爾維亞、匈牙利和奧地利，向南進入希臘和意大利。 “南溪”項目總投資額達80億～250億歐元，天然氣運輸量預(yù)計將達俄羅斯出口天然氣的35%?！澳舷碧烊粴夤艿涝媱澯?015年啟動，2017年建成通氣，但卻不料在2014年6月遭遇被保加利亞叫停的“滑鐵盧”，12月初被俄羅斯放棄。

“藍溪”管道1997年被提出，2005年建成投產(chǎn)，由俄羅斯的伊扎比熱內(nèi)經(jīng)黑海海底至土耳其首都安卡拉，是通向意大利等南歐天然氣市場的生命線。而“藍溪”管道擴建計劃曾被“南溪”管道項目替代，如今“南溪”管道流產(chǎn)為“藍溪”擴建提供了新的契機?！八{溪”管道輸氣能力與“南溪”相當，但在烏克蘭危機的形勢下，比“南溪”管道更具優(yōu)勢。

“藍溪”優(yōu)勢何在

“藍溪”擴建項目具有歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢。1997年12月15日，俄羅斯與土耳其簽署一項政府間協(xié)定，規(guī)定俄氣通過“藍溪”管道向土耳其供應(yīng)25年共365億立方米的天然氣。1999年2月，俄氣與意大利埃尼公司簽署了共同參與“藍溪”項目實施的諒解備忘錄。同年11月16日，俄氣和埃尼公司注冊成立合資公司，負責(zé)管道建設(shè)項目的實施，如平攤投資費用，共同勘探、開發(fā)、運輸、供應(yīng)天然氣。2005年11月，在土耳其的薩姆松慶?！八{溪”管道順利竣工。

在“藍溪”管道基礎(chǔ)上擴建，在成本與可行性上更有優(yōu)勢?！八{溪”管道的擴建計劃早在2002年便被提及。2005年8月，時任總統(tǒng)普京與土耳其總理埃爾多安討論了建設(shè)“藍溪”天然氣管道第二支線的建議，考慮將“藍溪”管道擴建連接到薩姆松至杰伊漢，并修建通向東南歐的支線，將該線擴展到保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞和匈牙利西部，后來該規(guī)劃被“南溪”管道替代。2009年，時任總理普京提出修建一條與“藍溪”平行的天然氣管道，計劃從薩姆松通向杰伊漢，計劃將天然氣從杰伊漢輸送到敘利亞、黎巴嫩、以色列和塞浦路斯。若該項目成功實施，俄羅斯的天然氣管道將延伸到中東市場，俄羅斯在該地區(qū)的地緣政治經(jīng)濟影響力也將相應(yīng)提高，對相關(guān)國家的能源外交影響力也會提升。

歷史基礎(chǔ)設(shè)施、供氣合同、合作文化都為“藍溪”擴建提供了有利條件。由于1986年蘇聯(lián)與土耳其BOTAS的供氣合同到期，在土耳其請求下，2012年8月，俄羅斯與土耳其簽訂新的供氣協(xié)議，規(guī)定2020年～2042年間俄羅斯每年向土耳其供氣60億立方米。2014年12月2日，俄氣與土耳其BOTAS公司簽署經(jīng)“藍溪”擴建項目向土耳其供氣的諒解備忘錄，規(guī)定將新項目年運力提高到630億立方米，其中140億立方米用于土耳其市場，另外490億立方米輸送到土耳其與希臘邊境，供應(yīng)南歐市場。

穩(wěn)固土耳其市場 ?分化歐洲制裁

“藍溪”管道有利于俄羅斯穩(wěn)固土耳其天然氣市場。土耳其是俄羅斯僅次于德國的第二大天然氣出口市場，擴大對土耳其天然氣出口可有效彌補德國等西歐市場需求下降的損失?！八{溪”管道在俄羅斯對土耳其天然氣出口中舉足輕重。俄氣數(shù)據(jù)顯示，2013年俄羅斯天然氣工業(yè)公司向土耳其出口天然氣267億立方米，其中通過“藍溪”管道出口137億立方米。2003年2月至2014年3月俄羅斯經(jīng)“藍溪”管道向土耳其出口天然氣超過1000億立方米。

“藍溪”擴建項目的實施有利于分化瓦解歐洲國家，為俄羅斯反西方制裁、緩解經(jīng)濟困局提供抓手。烏克蘭危機后，歐美對俄多輪制裁、美元升值、油價下跌等因素使俄盧布暴跌，經(jīng)濟面臨衰退困局。西方“任性”的制裁使俄經(jīng)濟雪上加霜，俄想方設(shè)法奮起反擊。黑海南岸的土耳其是俄保住南歐天然氣市場的門戶與樞紐，也是突破西方制裁包圍的咽喉要道。埃爾多安政府與歐美有分歧，尤其對多年來加入歐盟未果耿耿于懷，在反西方方面與俄羅斯有共同利益，是可以拉攏的對象。“藍溪”管道有利于拉攏意大利、希臘等歐洲國家，打擊保加利亞等對俄不夠友好國家，分化瓦解歐盟對俄制裁陣營。在“亞馬爾—歐洲”等管道受黑海北岸烏克蘭危機影響、“南溪”管道在被位于黑海西岸的保加利亞叫停的逆境下，與土耳其合作擴建“藍溪”管道便成為俄天然氣出口多元化的重要一環(huán)。將與歐盟能源博弈的戰(zhàn)場由烏克蘭轉(zhuǎn)向土耳其，體現(xiàn)俄羅斯反制西方制裁的新思路。

減少過境風(fēng)險 ?平衡管網(wǎng)系統(tǒng)

“藍溪”擴建項目有利于減少過境風(fēng)險，平衡俄羅斯天然氣管道出口網(wǎng)絡(luò)布局，提高能源安全。2009年，俄羅斯向歐盟出口天然氣的管道有11條，其中有三條不經(jīng)過其他國家，四條通過白俄羅斯，四條通過烏克蘭。盡量減少過境國，或者經(jīng)過海上是降低運輸風(fēng)險的重要選項?！氨毕薄ⅰ凹{布科”、“南溪”和“藍溪”都有繞過烏克蘭的意圖。與西歐、北歐天然氣基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)達不同，俄羅斯對南歐天然氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，需要不斷充實。俄羅斯在黑海地區(qū)向歐洲輸氣已有“藍溪”天然氣管道，俄歐曾提出的管道計劃包括“藍溪擴建”、“南溪”、“納布科”與“白溪”等，其共同點都是從俄羅斯港口進入黑海，在黑海海底鋪設(shè)天然氣管道，在對面港口上岸。然而在烏克蘭危機背景下，克里米亞“入”俄、“南溪”項目被叫停等問題迭出，黑海管道系統(tǒng)的地緣政治風(fēng)險明顯提升，另起爐灶建新的管道又難上加難?！澳舷薄ⅰ凹{布科”、“白溪”等計劃都未能實施便是教訓(xùn)，相比之下，在“藍溪”管道基礎(chǔ)上擴建便更加現(xiàn)實，而且有利于平衡俄羅斯天然氣出口管網(wǎng)系統(tǒng)。

在烏克蘭危機背景下，俄羅斯加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，由“西穩(wěn)東進”轉(zhuǎn)為“西穩(wěn)東進南下”。在“西穩(wěn)東進”上，俄羅斯穩(wěn)固歐洲市場的同時，在中國、印度、越南、朝鮮、韓國、日本等東向能源市場拓展上有不少收獲。除與中國簽署東西線項目合同，11月25日，俄越簽署油氣貿(mào)易、合建核電站等一系列合作協(xié)議;12月10日，俄印簽署輸油管線、合資開發(fā)水電、未來20年合建十座核電站等多項大單;俄還擬通過朝鮮向韓國、日本出口石油。而“藍溪”擴建項目成為俄羅斯推進“南下”戰(zhàn)略的重要突破口，提高能源出口多元化程度，從而更多地保障自身能源與經(jīng)濟安全。

針對俄羅斯的能源外交，歐盟以兩手對兩手。一方面，與俄“管斗”斗而不破，留有和解的余地。如12月4日歐委會主席容克稱，在俄遵守第三方能源一攬子方案（即禁止一個公司同時從事開采、運輸和銷售天然氣的業(yè)務(wù)，雙邊項目必須引入第三方投資）的基礎(chǔ)上，“南溪”項目仍可繼續(xù)推進。另一方面，加快能源來源多元化與替代的步伐。12月9日，歐盟委員會能源專員馬洛斯·塞夫科維奇在與保加利亞等“南溪”管道沿線八國能源部長開會時表示，歐盟必須研究替代該項目的方案，以確保能源供應(yīng)安全。美國、中東、中亞等都是歐盟加強能源來源的目標，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、增加新能源也是歐盟降低對俄羅斯天然氣依賴的辦法。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族學(xué)與人類學(xué)研究中心講師）