美古關(guān)系“大轉(zhuǎn)彎”：西半球戰(zhàn)略格局有變？

孫巖峰

2014年12月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席勞爾·卡斯特羅，幾乎同時(shí)發(fā)表電視講話，共同宣布啟動(dòng)兩國(guó)關(guān)系正常化進(jìn)程，恢復(fù)兩國(guó)斷絕53年的外交關(guān)系。奧巴馬在講話中還宣布了一系列放松對(duì)古巴制裁的措施，此前一天，古巴釋放了已監(jiān)禁五年的美國(guó)承包商艾倫·格羅斯和一名為美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)服務(wù)的古巴籍特工，美國(guó)則釋放已關(guān)押十多年的三名古巴間諜。美古之間的“突然之舉”引發(fā)了國(guó)際輿論的高度關(guān)注，被認(rèn)為不僅開啟了雙邊關(guān)系“新篇章”，而且有可能會(huì)改變現(xiàn)有的西半球戰(zhàn)略格局。

古巴社會(huì)主義大旗是否會(huì)變色？

美古關(guān)系閃電般轉(zhuǎn)暖，出人意料，但仔細(xì)分析，也在情理之中。

首先，古巴從內(nèi)政外交戰(zhàn)略考慮，一直希望緩和與美國(guó)的關(guān)系。美國(guó)50多年經(jīng)濟(jì)封鎖，已經(jīng)給古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。9.11之后，被美國(guó)認(rèn)定為支持恐怖主義國(guó)家的古巴，又遭受到金融封鎖，全球任何為古巴進(jìn)行美元結(jié)算的金融機(jī)構(gòu)，都面臨美國(guó)金融監(jiān)管部門處罰。這種全方位封鎖已嚴(yán)重影響古巴的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是目前古巴經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，急需改善其外部環(huán)境。

其次，古巴傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)伙伴也面臨內(nèi)憂外患，難以繼續(xù)全力支持古巴。作為古巴第一大貿(mào)易伙伴、第一大資金和能源援助國(guó)的委內(nèi)瑞拉，深受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷和社會(huì)矛盾加劇的困擾，尤其近期油價(jià)大幅下跌，經(jīng)濟(jì)更處于大衰退邊緣，執(zhí)政的馬杜羅政府難有精力繼續(xù)對(duì)古巴施以大手筆援手。而傳統(tǒng)盟友俄羅斯深受西方國(guó)家制裁，自顧不暇，亦難顧及古巴。因此，2014年以來古巴一直呼吁美國(guó)取消制裁，勞爾甚至表示“可以在任何地方、任何時(shí)候與美國(guó)進(jìn)行正常化談判”。

根據(jù)美國(guó)公布的具體措施清單，如能逐項(xiàng)落實(shí)，將會(huì)在很大程度上推動(dòng)古巴經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程。如果美國(guó)將古巴排出“支持恐怖主義國(guó)家”名單，將使古巴免遭金融制裁，進(jìn)出口業(yè)務(wù)的美元結(jié)算障礙有望消除，國(guó)外投資者將會(huì)“自由地”來古巴投資，同時(shí)大大便利包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)外企業(yè)增加對(duì)古巴進(jìn)出口，古巴優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，如糖、鎳、石油、煙草的出口也會(huì)大大增加。放松美國(guó)來古巴旅游訪問以及銀行卡交易的限制，將大大刺激古巴旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放松對(duì)古巴電信設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建材的銷售，加快與古巴在通信和金融領(lǐng)域的互通，將大大增加古巴的市場(chǎng)供應(yīng)，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境。此外，美國(guó)還取消了美資企業(yè)在第三國(guó)對(duì)古巴公民的服務(wù)限制。在政治領(lǐng)域兩國(guó)也將盡快設(shè)立大使館，與古巴、墨西哥就墨西哥灣共同海域劃界，以及開啟移民、反恐、人口販賣、環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行談判。

但是，從奧巴馬的講話和解禁清單看，美國(guó)力圖借機(jī)促使古巴社會(huì)主義“轉(zhuǎn)向”的意圖也很明顯。奧巴馬公開表示將解除封鎖程度和速度與古巴政治開放掛鉤，力壓古巴在新聞管控、異見分子管制、社會(huì)事務(wù)管理方面“更加開放”。同時(shí)，在具體措施上，特別鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)和非政府組織對(duì)古巴個(gè)體戶提供資金援助、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備，明確聲稱，“放松經(jīng)濟(jì)制裁的目的就是要幫助古巴個(gè)體戶和私營(yíng)業(yè)者獲得資源和商機(jī)”，鼓勵(lì)他們“從經(jīng)濟(jì)上擺脫對(duì)國(guó)家的依賴”。同時(shí)，希望借此在古巴形成“公民社會(huì)”，促進(jìn)“信息自由流動(dòng)”。最近美國(guó)媒體曝光，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際開發(fā)署專為古巴開發(fā)了一款適合低網(wǎng)速、低操作軟件版本環(huán)境的社交軟件“蜂鳥”， 以此來吸引和鼓動(dòng)古巴青年“發(fā)出不同聲音”。因此，在改善與美國(guó)關(guān)系后，如何處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與確保政權(quán)鞏固和社會(huì)穩(wěn)定的平衡，對(duì)古巴政府來說，是個(gè)重大考驗(yàn)。

拉美左翼是否偃旗息鼓？

自上世紀(jì)末新自由主義在拉美實(shí)踐失敗后，拉美左翼力量高舉“反美”大旗東山再起。從查韋斯1999年上臺(tái)到目前，拉美33國(guó)中已有20多個(gè)國(guó)家由左翼執(zhí)政，既包括委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾等激進(jìn)左翼，也包括巴西、智利、烏拉圭等溫和左翼，以及墨西哥、秘魯?shù)戎虚g左翼。

但2014年以來，拉美激進(jìn)左翼國(guó)家紛紛面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理困局。油價(jià)跌跌不休使委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)動(dòng)蕩，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大使阿根廷面臨金融危機(jī)，厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜也因忙于內(nèi)政無暇反美，同時(shí)以上述國(guó)家為核心的“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”也陷入停頓。而作為拉美左翼“理論大本營(yíng)”和“精神源泉”的古巴，此次以務(wù)實(shí)態(tài)度率先緩和對(duì)美關(guān)系，使拉美激進(jìn)左翼陣營(yíng)“反美”、“抗美”的“正義訴求”失色，再以“美帝國(guó)主義受害者”身份凝聚拉美反美力量也師出無名。

此外，拉美主要左翼大國(guó)也均面臨經(jīng)濟(jì)衰退、進(jìn)出口萎縮、匯率走低、社會(huì)治理難度加大等問題。巴西2014年經(jīng)濟(jì)增速僅為0.2%，為五年來最低;墨西哥2014年僅增長(zhǎng)2.1%，加之國(guó)內(nèi)民眾對(duì)社會(huì)治安的不滿持續(xù)高漲，涅托政府上臺(tái)以來推行的能源、電信等重大改革進(jìn)入關(guān)鍵期，迫切需要穩(wěn)定外部環(huán)境。美國(guó)作為其最大的貿(mào)易伙伴和投資國(guó)，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向好之時(shí)，借機(jī)改善與美國(guó)關(guān)系也屬正常。面對(duì)美古復(fù)交，未來巴西、墨西哥、智利等國(guó)可能紛紛順?biāo)浦?，加速向美靠攏。巴西總統(tǒng)已表示將于2015年上半年訪美，調(diào)整因“竊聽門”事件陷入冷淡的美巴關(guān)系。

拉美將再次成為美國(guó)“后院”？

美國(guó)向來視拉美為“后院”，但本世紀(jì)初以來，隨著拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際話語權(quán)大增，以獨(dú)立團(tuán)結(jié)自主為核心的拉美地區(qū)一體化勢(shì)頭強(qiáng)勁，“脫美”傾向加劇。而忙于反恐和圍堵中國(guó)的美國(guó)也無心、無力控制拉美。與此同時(shí)，中國(guó)、俄羅斯、印度、歐盟等域外大國(guó)紛紛進(jìn)入拉美，美國(guó)一度喊出“失去拉美”的警告。為此，2009年奧巴馬上臺(tái)后主動(dòng)提出要與拉美國(guó)家建立“平等伙伴關(guān)系”，2013年年底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里宣布放棄“門羅宣言”。但是美國(guó)的誠(chéng)意卻遭到拉美各國(guó)質(zhì)疑，認(rèn)為美國(guó)口惠而實(shí)不至，既企圖曲線重返拉美，又不愿為拉美做出妥協(xié)。其中，美國(guó)對(duì)古巴的態(tài)度被拉美普遍認(rèn)為是驗(yàn)證美國(guó)是否愿意放棄對(duì)拉干涉、落實(shí)“平等伙伴”承諾的試金石。因此，近年來古巴問題成為美拉博弈的重要焦點(diǎn)，拉美國(guó)家不僅悉數(shù)支持聯(lián)大要求美國(guó)放松對(duì)古巴制裁，而且在美洲峰會(huì)、拉美共同體等等若干多邊場(chǎng)合均強(qiáng)烈要求美國(guó)放棄對(duì)古巴的封鎖。不僅左翼國(guó)家對(duì)此態(tài)度強(qiáng)硬，就連美國(guó)在拉美的戰(zhàn)略盟友，如哥倫比亞和巴拿馬也紛紛要求美國(guó)重新考慮對(duì)古巴的政策。

在這一大背景下，急于留下外交遺產(chǎn)的奧巴馬也開始心動(dòng)，尤其是在第二任期以來，奧巴馬在國(guó)內(nèi)政績(jī)乏善可陳，醫(yī)保、移民等施政“亮點(diǎn)”在共和黨的牽制下難有作為，惟有外交領(lǐng)域可以有所突破。更有利的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論對(duì)調(diào)整對(duì)古政策風(fēng)向開始轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)上強(qiáng)烈反對(duì)緩和對(duì)古關(guān)系的古巴裔美國(guó)人態(tài)度出現(xiàn)變化。目前在美國(guó)的150萬古巴裔移民中，在意識(shí)形態(tài)上持強(qiáng)硬反古態(tài)度的“老移民”越來越少，絕大多數(shù)為上個(gè)世紀(jì)90年代為改善生活而逃美的“經(jīng)濟(jì)移民”，這些人非常支持美古關(guān)系改善。據(jù)2014年美“大西洋理事會(huì)”的統(tǒng)計(jì)，古巴裔移民中68%的人支持美古關(guān)系正常化，其中年輕一代的支持率更高達(dá)90%以上。在內(nèi)外因素推動(dòng)下，奧巴馬政府最終做出以外交促內(nèi)政、以古巴撬拉美的重大決定。

跡象顯示，奧巴馬的這招猛棋初顯效果。不僅聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、法德領(lǐng)導(dǎo)人給予熱評(píng)，連老對(duì)手委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅和阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜都高聲贊賞奧巴馬的“勇氣”。美國(guó)圣誕節(jié)前最新民調(diào)也顯示，奧巴馬支持率上升到48%，為2013年5月來的最高。從中長(zhǎng)期看，此次對(duì)古“變臉”，更有利于美國(guó)在西半球進(jìn)一步打造“平等伙伴形象”，再次占據(jù)道德制高點(diǎn)，為美國(guó)重回拉美鋪路搭橋，過去十年在拉美受排擠、被冷落的戰(zhàn)略處境將大大改觀。特別是，2015年4月將在巴拿馬舉行美洲峰會(huì)，奧巴馬可能會(huì)再次借美古關(guān)系新突破，重新主導(dǎo)美拉關(guān)系和西半球一體化。正如奧巴馬在宣布美古關(guān)系正?；闹v話中最后所言，今天“所有人都是美洲人”，很多拉美人疑慮，這難道是一個(gè)新版本的“門羅宣言”？

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所拉美所所長(zhǎng)助理、副研究員）