中美關(guān)系波瀾不驚之年

曉岸

2014年中美關(guān)系的基本特點(diǎn)是：總體穩(wěn)定，局部緊張，共識(shí)難遮分歧，合作不掩矛盾，共建新型大國(guó)關(guān)系的努力繼續(xù)前行。

這一年，兩國(guó)隆重紀(jì)念建交35周年，高層交往有聲有色，奧巴馬總統(tǒng)及夫人米歇爾分別訪華、兩國(guó)元首海牙會(huì)晤、第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話成功舉行等充分發(fā)揮了首腦外交的引領(lǐng)功能。雙方不斷重申共建中美新型大國(guó)關(guān)系共識(shí)，各領(lǐng)域合作和重大國(guó)際問(wèn)題協(xié)調(diào)持續(xù)深化，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明、加快投資協(xié)定談判、就《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判達(dá)成一致、加強(qiáng)簽證便利互惠等是其中最顯著的成就。

也是在這一年，摩擦與齟齬同樣貫穿中美關(guān)系始終，按激烈度、風(fēng)險(xiǎn)度和影響度綜合排序，主要表現(xiàn)在南海和東海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、香港問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)問(wèn)題、涉藏問(wèn)題上。其中，美國(guó)對(duì)東亞海上矛盾的介入是最具影響的戰(zhàn)略性事件。一年來(lái)的中美關(guān)系發(fā)展軌跡再次證明，戰(zhàn)略互信的缺失，對(duì)對(duì)方超越、取代自己或者改變、顛覆自己的懷疑已壓倒現(xiàn)實(shí)利益層面的糾葛與沖突，構(gòu)成中美關(guān)系面臨的最大挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略互疑是大國(guó)關(guān)系的本質(zhì)性問(wèn)題，妥處大國(guó)關(guān)系的真諦在于管控而非根除戰(zhàn)略互疑。在這方面，2014年的中美關(guān)系做得相當(dāng)不錯(cuò)，雙方通過(guò)高層接觸、工作層溝通和實(shí)質(zhì)性合作管控分歧的努力取得積極成效，展示出走向成熟的大國(guó)關(guān)系的應(yīng)有面貌。即便在并不十分有利的條件下，兩軍關(guān)系仍然取得重要進(jìn)展，邁出了建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制、商談?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則、開(kāi)展雙多邊聯(lián)合軍演的實(shí)質(zhì)步伐。

應(yīng)當(dāng)看到這背后正在發(fā)生的深層次變化：一是中國(guó)調(diào)整了過(guò)去以中美關(guān)系為所謂“重中之重”的潛意識(shí)，主動(dòng)博弈，鞏固周邊，加強(qiáng)與俄羅斯、歐盟交往，挺進(jìn)非洲、拉美遠(yuǎn)端，外交的全球布局更加全面、合理、均衡，在中美關(guān)系當(dāng)中的主動(dòng)性不斷上升。二是美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)意推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，要把全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到中國(guó)周邊，但又被中東亂象和歐洲“新冷戰(zhàn)”牽扯住精力，不得不保持對(duì)華政策中的理性、務(wù)實(shí)因素。

而一個(gè)更為宏大的背景是，國(guó)際秩序正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束后最重要的轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換雖非始于2014年，但在2014年表現(xiàn)得更加突出。美國(guó)影響力下滑，中國(guó)加速崛起，中東陷入紛亂，歐洲邊緣也重現(xiàn)動(dòng)蕩——美國(guó)外交學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯管這叫“冷戰(zhàn)后全球秩序的瓦解”。哈斯認(rèn)為，由于美國(guó)霸權(quán)漸弱且沒(méi)有繼任者接棒，現(xiàn)行國(guó)際體系將讓位于一個(gè)權(quán)力中心更多且其自主權(quán)越來(lái)越大、不顧及美國(guó)利益和偏好的無(wú)序體系。

2014年的中美關(guān)系經(jīng)歷了“選邊站”的考驗(yàn)，這是世界格局在一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)渡、平衡期所要產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，所幸兩國(guó)政府均沒(méi)有被權(quán)力意識(shí)沖昏頭腦。一邊是烏克蘭危機(jī)，中國(guó)拒絕加入制裁俄羅斯的陣營(yíng)，照常發(fā)展與俄戰(zhàn)略協(xié)作，但也未與俄結(jié)盟對(duì)抗西方。另一邊是東亞海上對(duì)峙，美國(guó)雖然拉偏架，但也不敢且無(wú)力糾集什么國(guó)家全面圍堵中國(guó)。不過(guò)，棋局還在繼續(xù)，未來(lái)仍不確定，“選邊站”的壓力沒(méi)有解除。

奧巴馬政府深知美國(guó)已無(wú)力掌控一切，對(duì)外慎用武力，更多依靠協(xié)商與合作的方式維護(hù)美國(guó)的利益，但卻不能摒棄“美國(guó)例外主義”，他所竭力推動(dòng)的美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是一種“選擇性介入”的戰(zhàn)略。在美國(guó)，越來(lái)越多的人把普京治下的俄羅斯看作急需懲罰的對(duì)象，將中國(guó)視為最主要的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，兩者可并行不悖。這也是為什么奧巴馬政府寧愿“兩線作戰(zhàn)”，在與俄交惡的同時(shí)不肯放松對(duì)華施壓的根本原因。

中美關(guān)系無(wú)疑已經(jīng)邁入世界最重要雙邊關(guān)系之列?；粮裣嘈?，正在形成的世界秩序的關(guān)鍵，在于中美之間的協(xié)調(diào)。答案似乎已然在目，那就是建成中美新型大國(guó)關(guān)系，固化世界兩大主要力量不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、互利共贏的共存模式。然而，這一理念在2014年遭遇自首次提出以來(lái)最廣泛、嚴(yán)重的質(zhì)疑。問(wèn)題的要害一體兩面：中國(guó)能否以令人信服的方式實(shí)現(xiàn)和平崛起？美國(guó)是否誠(chéng)心誠(chéng)意與中國(guó)發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系？

在一些中國(guó)人的眼中，美國(guó)是企圖陰謀顛覆、和平演變、“民族”絞殺中國(guó)的黑手，中國(guó)必須為即將到來(lái)的“決戰(zhàn)”作準(zhǔn)備。在一些美國(guó)人的眼中，中國(guó)已對(duì)美國(guó)率盟友在二戰(zhàn)后建立起來(lái)的亞太乃至全球體系構(gòu)成直接挑戰(zhàn)，美國(guó)必須形成新戰(zhàn)略防止中國(guó)支配亞洲。這兩種看法在中美兩國(guó)的政策思維當(dāng)中占有一席之地有一定必然性、合理性，但也都比較極端，背后隱藏著特殊群體的私利，如若任由各自滋生為主流，將會(huì)導(dǎo)致殃及世界的相互摧毀之險(xiǎn)。

在對(duì)方陣營(yíng)里消除以上懷疑至少在眼下是不切實(shí)際的，更何況美國(guó)對(duì)中國(guó)的焦慮還在不斷加重，但雙方處理彼此關(guān)系的克制底線是明確的，不斷深化的全球相互依存和中美共同利益也在繼續(xù)發(fā)揮作用。維護(hù)新型大國(guó)關(guān)系共識(shí)并印證其可行性的最好路徑不是唯理論，而是展示兩國(guó)合作治理全球問(wèn)題、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全球“無(wú)序”的實(shí)績(jī)。以?shī)W巴馬訪華雙方達(dá)成廣泛共識(shí)為標(biāo)志，2014年仍可說(shuō)是中美共建新型大國(guó)關(guān)系由虛轉(zhuǎn)實(shí)之年。

中美關(guān)系也要進(jìn)一步超越“革命與戰(zhàn)爭(zhēng)年代”的思維，多一些相互承認(rèn)與尊重。與中國(guó)尊重美國(guó)作為一超在全球體系中繼續(xù)發(fā)揮主要作用相對(duì)應(yīng)，美國(guó)需要尊重中國(guó)的主權(quán)安全、制度模式和逐漸拓展的利益。交換很難，要靠妥善處理一件又一件具體事情的實(shí)踐來(lái)積累?！爸袊?guó)不斷增強(qiáng)的權(quán)力和影響力必須被認(rèn)可、被顧及，尤其是在全球治理方面，諸如此類(lèi)的權(quán)力過(guò)渡并不容易”，倫敦《金融時(shí)報(bào)》2014年5月的一篇評(píng)論如是說(shuō)。

21世紀(jì)第二個(gè)十年的中美關(guān)系是流動(dòng)時(shí)代的流動(dòng)關(guān)系，競(jìng)合是其主要特點(diǎn)。2015年的中美關(guān)系將會(huì)面對(duì)更加冗長(zhǎng)、復(fù)雜的議程，兩國(guó)均應(yīng)深刻意識(shí)到各自首要任務(wù)在當(dāng)下這個(gè)階段都是“內(nèi)向”的，要把處理彼此關(guān)系的主要精力集中到實(shí)現(xiàn)兩國(guó)改革與調(diào)整的合理對(duì)接上去。

歷史并非如黑格爾所說(shuō)是“精神的歷史”，而是“行動(dòng)的”、“實(shí)踐的歷史”，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系必須融入這股洪流。

（作者為國(guó)際問(wèn)題時(shí)評(píng)人）