周邊外交：統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事

2014年是中國落實“奮發(fā)有為”的周邊外交戰(zhàn)略的第一年。2013年10月，中央周邊外交工作座談會“明確了未來5～10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確了解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案”。這里的“重大問題”，實質是發(fā)展與安全的不協(xié)調問題。因此，奮發(fā)有為、親誠惠容、發(fā)展與安全兩輪驅動、打造周邊命運共同體，成為中國周邊新戰(zhàn)略的關鍵詞。一年后的2014年11月28～29日，習近平主席在中央第二次外事工作會議上強調十八大以來的外交工作取得“顯著成績”。而2014年周邊外交所取得的顯著成績，應該是在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事”上取得了路徑式的突破，可以被概括為“積德行善”、“樹威立規(guī)”、“和局共贏”三種套路的組合運用。

積德行善

道義驅動和提供公共產品是中國外交的新策略組合。道義驅動就是積德，比如在周邊各項外交工作中奉行“親誠惠容”理念。提供公共產品就是行善，從周邊到全球的互聯(lián)互通建設，為后金融危機時代的新興國家（甚至包括發(fā)達國家）提供增長動力。

“一帶一路”自2013年10月被正式提出后，先后成為十八大三中全會全面深化改革的頂層設計內容，以及中央經濟工作會議的重要任務，是具有總綱性質的國家戰(zhàn)略。轉過年來，“一帶一路”成為周邊外交的重要抓手，相關內容見諸多個中國與周邊國家的聯(lián)合公報和聲明?！耙粠б宦贰背掷m(xù)時間長，范圍廣，方式靈活，強調開放性，得到俄羅斯、中亞、南亞、東北亞和東南亞不少國家的正面回應，包括莫斯科—喀山高鐵項目、中泰鐵路合作等大項目。

然而，中國的互聯(lián)互通并未止步于“一帶一路”。從2014年10月到年底的三個月內，中國倡導的各種互聯(lián)互通倡議集中迸發(fā)，包括大湄公河次區(qū)域、東盟與中國（10+1）、東盟與中日韓（10+3）、周邊、亞太經合組織（APEC）框架下的互聯(lián)互通，G20框架下的全球基礎設施合作，再配之以金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲路基金等，一個由中國驅動的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略框架橫空出世。

中國驅動的全球互聯(lián)互通，其“善”主要表現(xiàn)在經濟和政治兩個方面。從經濟角度看，互聯(lián)互通不僅為周邊的各種地區(qū)合作機制注入了活力，而且有利于從根本上縮小經濟發(fā)展差距，糾正世界經濟發(fā)展不平衡，形成“后危機時代”全新的國際經濟合作新思維，確立符合世界經濟發(fā)展多樣性的合作新范式?；ヂ?lián)互通的目的是打通陸海戰(zhàn)略通道，通過實體項目的實施，推進區(qū)域基礎設施、基礎產業(yè)和基礎市場的建成，推進貿易投資自由化和便利化，形成有利于共同發(fā)展的貿易投資乃至人員、信息和資金移動的新規(guī)則。從政治角度看，推進互聯(lián)互通也是增強政治互信、合作推進地區(qū)乃至全球治理的過程。相關倡議和項目的達成，需要具備以下條件：一是大國要有共同的意愿，不互相拆臺。二是和平則興，戰(zhàn)亂則敗。三是成全別人，成就自己，要具有互惠性和普惠性。因此，以“一帶一路”為代表的全球互聯(lián)互通建設，應是滲透了和平、發(fā)展、合作、共贏思想的全球政治經濟學。

樹威立規(guī)

樹威是在事關國家主權和安全的問題上，增強軍事能力建設和威懾力。立規(guī)是確立中國關于地區(qū)安全的中國理念、解決相關安全問題的中國規(guī)矩。

2014年5月，習近平主席在亞信峰會上提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的新亞洲安全觀，標志著中國的新安全觀升級為3.0版。新安全觀的1.0版首創(chuàng)于江澤民主席任內，是在冷戰(zhàn)結束后中國與周邊國家處理領土邊界問題、加強地區(qū)安全合作的過程中形成并完善的，其核心理念是平等、互信、互利、協(xié)作，強調合作安全、綜合安全和共同安全。新安全觀的2.0版發(fā)展于胡錦濤主席任內，它繼承了1.0版的內容，并將其作為“和諧世界”政策體系的重要組成部分，是中國走和平發(fā)展道路、推進和諧周邊建設的重要指導理念。

新安全觀3.0版是前兩版的繼承、完善和創(chuàng)新，在原有的三個C的基礎上加了一個S。三個C分別是綜合安全（comprehensive security），指安全的范疇，包括傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全;共同安全（common security），指安全的主體，是大家的安全，而非一家的安全或絕對的安全;合作安全（cooperative security），指達成安全的方式要靠合作。S是指“可持續(xù)的安全”（sustainable security），這個概念是類比“可持續(xù)發(fā)展”（sustainable development）而來，指安全的狀態(tài)和質量。三個C是繼承，S是創(chuàng)新。

中國的樹威立規(guī)還體現(xiàn)在東海問題和南海問題上。2013年11月，中國設立東海防空識別區(qū)（AZID）。2014年進一步加強了在南海的主權維護能力，進一步明確和完善了南海政策。2014年8月，王毅外長提出解決南海問題的“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。11月，李克強總理一方面正式提出中國解決南海問題的規(guī)矩是“雙軌制”，體現(xiàn)自主性;另一方面同意盡快談成南海行為準則（COC），與東盟共同創(chuàng)制規(guī)矩。這體現(xiàn)了中國的自我克制和希望共同規(guī)范，給東盟吃了定心丸，緩解了美日等的疑慮。

和局共贏

和局共贏指在大周邊范圍內，整體運籌中美鄰關系，爭取在總體上達成一種良性互動的局面。2014年的表現(xiàn)主要如下：

大國關系波瀾壯闊，基本保持穩(wěn)定。中美關系低開高走，到11月APEC期間的習奧會達到高點。習近平主席邀請奧巴馬總統(tǒng)在瀛臺和雁棲湖深談，從歷史哲學的高度，向對方詳解了“中國行為的根源”。中俄關系繼續(xù)推進，領導人見面之頻繁，磋商之密切，合作成效之明顯，令人嘆為觀止。中日關系全年看跌，在年底時達成難得的“四點共識”，稍有緩和。中國領導人實現(xiàn)訪印，雙方的好戲在后頭。

亞信與APEC兩次主場多邊外交確實亮麗。中國在亞信會議上提出完整的亞洲安全觀，在APEC上提出成套的亞太發(fā)展大計。中國主張與中國方案呈厚積薄發(fā)、井噴之勢，震驚世界。值得一提的是，經多年實踐摸索，中國借助多邊舞臺已形成一種較為成熟的、內外統(tǒng)籌的外交模式：一方面，中國領導人將國內重大日程與地區(qū)重大多邊會議相結合，分工協(xié)作，集中連貫地整體推進周邊戰(zhàn)略和改革發(fā)展;另一方面，一次會議能取得多個層面的成果，包括對會議主辦國的國事訪問、大范圍的雙邊會談、整體性的多邊合作機制等。

中國與周邊中等國家的關系有突破。習近平主席先是7月初對韓國進行了點對點的訪問，后于11月與韓國總統(tǒng)樸槿惠共同宣布中韓自貿區(qū)結束實質性談判。11月中，習近平主席在訪問澳大利亞時，又與阿博特總理共同宣布結束中澳自由貿易協(xié)定實質性談判。兩個“宣布結束”，意味著中國開啟了與周邊中等國家（同為美國軍事盟友）關系的新階段，這是周邊布局的重大突破。

中緬關系回溫。緬甸支持中國提出的多項地區(qū)合作倡議。中國也展現(xiàn)吸取教訓、不計前嫌地支持緬甸的現(xiàn)代化轉型的姿態(tài)。自2010年緬甸大選前后，中緬關系步入低谷，中國對緬投資急劇下滑。國內甚至有人效仿新中國建立時美國戰(zhàn)略界有關“美國失去中國了嗎”的說法，爭論“中國是否失去了緬甸”。而李克強總理在2014年11月訪緬時，與吳登盛總統(tǒng)見證了多個大單的簽署，總金額高達78億美元。這說明，一方面，經過幾年的調整適應，中國還是選擇了支持緬甸現(xiàn)代化轉型的政策，從政府和民間多個層次展開對緬外交，爭取民心。另一方面，幾年下來，緬甸也感到，其發(fā)展所需的巨額資金和援助，仍然需要中國，其他大國還是靠不住。也有中國學者質疑政府用力過猛，因為有密松水電站項目等前車之鑒，而且緬甸在2015年大選前后的投資環(huán)境惡劣，仍然存在著換政府就會撕合同的可能。但已有權威人士稱，為避免重蹈覆轍，中緬這些大單已經注意到文本與合同的法律保證、政府信譽、行業(yè)規(guī)范、地區(qū)規(guī)則等，尤其是民意基礎。

趨利避害

2014年是國際關系的大年。在歐洲部分，烏克蘭危機凸顯美歐俄矛盾在后金融危機時代的再次積聚爆發(fā)，似乎難逃大歷史的宿命。有學者認為，這場危機是正在衰落或相對衰落的大國之間的“困斗”。而在更為廣闊的歐亞—亞太—印太地區(qū)，中國的周邊外交奮發(fā)有為，正在探索既能保持發(fā)展、又能克服安全制約困境的中美鄰良性互動路徑。2014年中國領導人出訪了29個國家，其中12個是周邊國家，占40%，彰顯“首要”，處處體現(xiàn)親誠惠容。根據(jù)12月哈佛大學艾什中心的調查，習近平在國內外的民眾認可度達到9分和7.5分，在世界主要領導人中均名列第一。

興一利也生一弊。在距離中華民族偉大復興最近的時期，崛起的動力越大，制約的力量也會如影隨形。

首先，美鄰對中國的奮發(fā)有為有些吃不消。中國的一系列重磅“組合拳”和“先手棋”，無論是在風頭上，還是在實質內容上，明顯將奧巴馬兩任的亞太再平衡戰(zhàn)略推回，而且實現(xiàn)了新一輪海陸并進、雄鷹展翅般的伸展。美國對中國“降龍十八掌”式的路子還不太適應。前幾年，美國戰(zhàn)略界用assertive（咄咄逼人的）來形容中國越來越強勢的外交行為。今年，他們開始用proactive（積極有為的）來概括中國具有普遍性的戰(zhàn)略行為。新加坡資深外交家金喜先生也在多個場合公開表示對中國的擔憂，仿佛“小國對大國的天然擔憂是無法治愈的病”。

其次，美鄰對中國的積德行善存有懷疑。他們對“一帶一路”的橫空出世迷惑不解，對AIIB的“另搞一套”不滿，對亞太自貿區(qū)將跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）全覆蓋不理解，更懷疑中國的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略是要挑戰(zhàn)美國主導的全球秩序。美國甚至要求自己的亞太軍事盟友不要加入AIIB。同時，中國的積德行善，在一定程度上滿足了周邊中小國家要求中國發(fā)揮軟實力的一般需求，但是還不能滿足他們對中國“不稱霸”的根本期待。

第三，美鄰對中國的樹威立規(guī)非常擔憂。美國認為中國推出AZID是“危險行為”，驚詫于中國防長當面反擊美國防長哈格爾對南海的過激言論，不滿中國和東盟國家聯(lián)手封殺克里國務卿的南海“凍結論”。由于中國的南?！半p軌制”將美國排除在外，中美在南海加強預防性外交的緊迫性和必要性加強。同時，中國對周邊安全威懾能力的加強與安全規(guī)矩的確立，可能使東南亞玩對沖戰(zhàn)略的空間在縮小，使得南海問題的輿論斗爭、司法斗爭升級。中日軍機東海對峙事件，說明新規(guī)矩需要長時間的較量與磨合。981鉆井平臺事件在中國看來是經濟行為，但越南將其視為安全問題予以反擊，并殃及越南華人。

第四，美鄰對中國的和局共贏疑慮。美國擔心中國支持俄羅斯，擔心韓國和澳大利亞與中國走得太近。APEC會議期間，美國總統(tǒng)奧巴馬就曾邀請日本、澳大利亞及新西蘭等國的領導人在其駐華使館協(xié)商TPP，呼吁各方打破“封閉之門”、盡快實現(xiàn)自由貿易。一向居于東亞合作中心地位、充當“駕駛員”的東盟，對中國主動倡導地區(qū)發(fā)展與安全議題、引領話語設置權，也感到失落。

當前，十八大確立的全面深化改革和奮發(fā)有為的周邊外交正并行推進，中美鄰真正有難度、上層次的大博弈也剛剛開始。2015年，中國仍將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事。一方面是保持戰(zhàn)略的持續(xù)性，在難以分清輕重緩急的環(huán)境下盡量抓主要矛盾，順勢而為，靈活調整，管理危機，分擔風險。另一方面，與其他相關國家一起，攻堅克難，推進“一帶一路”等倡議的落實。一是要堅定互聯(lián)互通這個遠大理想，“迎難而上”;二是面對種種主客觀的限制和困難，折沖樽俎，談判協(xié)商，進行創(chuàng)造性的妥協(xié)，“見難而商”;三是在達成共識后，具體務實可持續(xù)地一樣樣推進，“克難而動”。

最后，獻上“圍棋十訣”作為觀察評估全球乃至周邊大博弈的圭臬：不得貪勝、入界宜緩、攻彼顧我、棄子爭先、舍小就大、逢危須棄、慎勿輕速、動須相應、彼強自保、勢孤取和。

（翟崑為北京大學國際關系學院教授）