認真踐行群眾路線 凝聚力量推動發(fā)展

蘇紅義　楊樹偉

近年來，延安市寶塔區(qū)在陜西省委、省政府和延安市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，把“穩(wěn)增長”作為發(fā)展基礎(chǔ)、“促改革”作為發(fā)展動力、“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為發(fā)展手段、“惠民生”作為發(fā)展目的、“防風險”作為發(fā)展保障，特別是黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，緊緊圍繞“三大體系建設(shè)”，大力實施“服務(wù)市區(qū)、振興寶塔、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、富民強區(qū)”四大戰(zhàn)略，初步形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新格局，有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實施城鎮(zhèn)帶動

把城鎮(zhèn)體系建設(shè)作為踐行群眾路線的切入點，重點建設(shè)“一城六鎮(zhèn)五個示范社區(qū)”為主的城鎮(zhèn)體系，完成投資30.22億元，建成項目152個，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)聚集能力不斷增強。一是提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。堅持適度超前原則，按照縣城的標準建設(shè)重點鎮(zhèn)，多渠道籌措資金，建設(shè)完善水、電、路等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌安排氣化工程、集中供暖、垃圾填埋場、污水處理廠等市政設(shè)施。截至目前，河莊坪國家級重點鎮(zhèn)啟動建設(shè)舊街改造、新區(qū)建設(shè)、市政工程等38個項目，完成投資10.85億元，集鎮(zhèn)面貌顯著改觀；姚店鎮(zhèn)依托延安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，建成安置房1784套、三產(chǎn)房6.8萬平方米；南泥灣鎮(zhèn)、青化砭鎮(zhèn)將重點鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，建設(shè)昌達園小區(qū)、農(nóng)墾花園小區(qū)，移民1440戶5700多人，為全省移民搬遷現(xiàn)場觀摩會提供了觀摩點；甘谷驛鎮(zhèn)立足土地流轉(zhuǎn)、做大產(chǎn)業(yè)，打造了顧屯治溝造地明星流域；臨鎮(zhèn)以打造延壺旅游服務(wù)中心為目標，建成集酒店、餐飲、購物為一體的旅游綜合服務(wù)市場。二是完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照城鎮(zhèn)的標準建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，建立管理中心、衛(wèi)生室、幼兒園、文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施完善的服務(wù)體系，打造“一刻鐘”生活服務(wù)圈。僅2013年投資2億元，重點打造了裴莊、康莊、川口、麻洞川、蟠龍5個新型農(nóng)村示范社區(qū)，有效解決了農(nóng)民就業(yè)和增收的問題。三是加快人口集聚。按照“居住向重點鎮(zhèn)（新型農(nóng)村社區(qū)）集中”的思路，采取“宅基地換住房、承包地換保障、集體資產(chǎn)換股權(quán)”等形式，鼓勵引導農(nóng)民向重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集聚。截至2013年底，全區(qū)累計向重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移人口6.5萬人，累計投資近1億元，整理改造了9條川道109個舊村。同時，通過移民搬遷、扶貧開發(fā)、舊村整理改造、包扶低收入村等形式，促進人口有序轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

把產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為踐行群眾路線的突破口，謀劃啟動了六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)兩區(qū)四園、商貿(mào)物流一個核心區(qū)四個外圍商圈、文化旅游一個中心六大板塊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路更加清晰、結(jié)構(gòu)更加合理、效益初步顯現(xiàn)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。啟動實施棗園溫家溝設(shè)施蔬菜、柳林后孔家溝山地蘋果、臨鎮(zhèn)官莊蘋果、南泥灣養(yǎng)殖、馮莊設(shè)施蔬菜、甘谷驛顧屯現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等六個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)；承辦全國現(xiàn)代果園標準化示范區(qū)創(chuàng)建暨果樹優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)交流會，2013年三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達12.3億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的62.1%，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社110個。二是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展碾莊汽車機械貿(mào)易、貫屯煤炭產(chǎn)業(yè)精細化加工、川口建材陶瓷工業(yè)和臨鎮(zhèn)、青化砭、蟠龍片區(qū)天然氣開采深加工四大園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)向集約化、高效益、品牌化轉(zhuǎn)變，2013年實現(xiàn)工業(yè)增加值75.5億元，同比增長5.7%。三是加快發(fā)展商貿(mào)物流。鼓勵支持社區(qū)、家政、物業(yè)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展電子商務(wù)、信息咨詢等新型服務(wù)業(yè)；充分利用高速公路、鐵路等交通優(yōu)勢，發(fā)展河莊坪高速出口物流商圈、李渠高峁灣及火車北站物流商圈、姚店延延高速出口物流商圈、青化砭蒙華鐵路中莊站物流商圈， 2013年完成社會消費品零售總額78.1億元，增長12.8%。四是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力打造“一個中心、六大板塊”，即配合搞好延安中心城區(qū)旅游景區(qū)改造，建設(shè)河莊坪圣地河谷文化旅游區(qū)、萬花木蘭谷文化旅游景區(qū)、東新區(qū)紅色記憶之城、馮莊知青和團支部舊址、蟠龍青化砭戰(zhàn)役紀念地、南泥灣大生產(chǎn)運動體驗區(qū)六大旅游板塊，集中展示紅色革命舊址風貌、陜北黃土風情文化和知青文化，2013年接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入62.5億元。

構(gòu)建公共服務(wù)體系，促進服務(wù)均等

把公共服務(wù)體系建設(shè)作為踐行群眾路線的根本點，繼續(xù)提升共享均等的公共保障服務(wù)。一是全力搞好災后重建。2013年持續(xù)強降雨造成全區(qū)18.1萬人受災，18999戶居民房窯倒損，直接經(jīng)濟損失33億元，是寶塔區(qū)全年地方財政收入的3倍。災情發(fā)生后，緊急轉(zhuǎn)移14.9萬人，取得了防汛搶險救災的重大勝利，被評為延安市防汛搶險救災先進縣區(qū)。及時啟動了災后恢復重建，5515戶農(nóng)民自建房已全部建成，2468戶在保障房和移民搬遷房中安置的受災群眾已安置到位，11011戶受災群眾住房在重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中居住區(qū)建設(shè)；城區(qū)倒損房屋核查工作全面完成，核實鑒定勘丈登記倒損房屋792戶3575間（孔），全部安置到位。扎實開展生產(chǎn)自救，搶種晚秋作物2萬多畝，恢復農(nóng)田13萬畝，維修水毀水泥路、柏油路38條，下?lián)芙ǚ垦a助3.22億元，發(fā)放群眾生活救助資金1.1億元。二是全面發(fā)展社會事業(yè)。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點改造中學4所、小學13所、幼兒園2所，擴建幼兒園2所，小學劃分六大學區(qū)，組建六個校際聯(lián)盟，上學難、擇校和大班額問題得到較好解決；提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動區(qū)級公立醫(yī)院人事分配制度改革工作，推行全員聘用制和績效工資制，全面實施國家基本藥物制度，實行藥品“零差率”銷售；積極申報省、市科技項目30項，推廣引進新技術(shù)、新產(chǎn)品62項，榮獲延安市科技創(chuàng)新管理工作先進縣區(qū)；大型音樂劇《延河謠》改編演出獲得圓滿成功，榮膺省十三屆精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，參加了第七屆陜西省藝術(shù)節(jié)；首部大型文化叢書—《寶塔文典》正式出版。順利通過“省級文化先進區(qū)”復驗。三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展 “三下鄉(xiāng)”活動，樹立了農(nóng)村文明新風。加快推進“兩館一院一站一室”建設(shè)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個，農(nóng)家書屋581個，農(nóng)民健身工程38個，深入開展 “三下鄉(xiāng)”活動，樹立了農(nóng)村文明新風。大力實施“村村通”工程，目前已實現(xiàn)村村通電視目標。四是健全完善社會保障體系。積極推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化，認真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療保險擴面工作，全面加快保障性住房建設(shè)步伐，加強下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓，解決城鎮(zhèn)就業(yè)難題，持續(xù)提高低保補助標準，關(guān)注幫助城鄉(xiāng)弱勢群體。2013年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5530人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1622人，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.19%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保13.6萬人，參保率99%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保41.8萬人，各項醫(yī)療費兌付率100%；13678戶、28763人納入城鄉(xiāng)低保范圍，社會保障水平不斷提高。

構(gòu)建制度保障體系，實現(xiàn)融合發(fā)展

把創(chuàng)新體制機制作為踐行群眾路線的助推器，積極探索土地、社會保障、戶籍等制度改革。一是創(chuàng)新資金籌措機制。整合利用項目資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各計其功、形成合力”的原則，集中投向重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。搭建融資平臺，加快發(fā)展小額貸款公司，組建投資公司、中小企業(yè)擔保公司，積極爭取商業(yè)銀行入駐，提高了重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資能力。撬動社會資本，認真總結(jié)推廣以獎代補、民辦公助、投資參股等市場化運作經(jīng)驗，激活吸引社會資本。二是創(chuàng)新土地利用機制。積極引導河莊坪、姚店、南泥灣、青化砭、甘谷驛等重點鎮(zhèn)申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)，通過市場方式，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。同時，大力實施土地開發(fā)整理、治溝造地項目，加大農(nóng)村土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復墾力度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，集中集約有效利用。三是創(chuàng)新行政管理機制。深化戶籍管理制度改革，推行城鄉(xiāng)戶口管理“一元化”。按照常住地戶口登記原則，對進入城鎮(zhèn)的外來人員，只要有穩(wěn)定的居住地、穩(wěn)定的就業(yè)或穩(wěn)定的收入來源，都予以辦理本人及其直系親屬居民戶口。四是創(chuàng)新社會保障機制。建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、住房、社會保障、社會救助、社會福利和最低生活補貼制度，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度、全民大病統(tǒng)籌制度、45歲以上城鄉(xiāng)居民每兩年免費體檢、高齡老人生活補貼下延到70歲等重大民生舉措，促進城鄉(xiāng)社會保障一體化。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護體系，改善人居環(huán)境

把加強生態(tài)文明建設(shè)作為踐行群眾路線的支撐點，實施綜合整治，取得了明顯成效。一是繼續(xù)搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。圍繞建設(shè)“美麗寶塔”，進一步鞏固擴大退耕還林成果，啟動實施了新一輪退耕還林工程，完成退耕還林9.5萬畝，一次性完成了目標任務(wù)；大力實施天然林保護、綠色長廊、城區(qū)綠化等林業(yè)重點工程，積極構(gòu)建良性循環(huán)的復合生態(tài)系統(tǒng)，打造了6條綠色生態(tài)長廊，森林覆蓋率達36%。二是全面發(fā)展循環(huán)、低碳經(jīng)濟。支持各類企業(yè)培育發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，嚴格限制“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，大力實施技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排。三是進一步加大環(huán)境綜合整治力度。大力開展“百名領(lǐng)導干部包抓環(huán)境衛(wèi)生示范點”和行人及司乘人員亂扔垃圾整治等活動，成功打造了170個環(huán)境衛(wèi)生示范點，創(chuàng)建了東關(guān)街、中心街、七里鋪街三個“文明一條街”，實現(xiàn)環(huán)境綜合整治“標準化、制度化、常態(tài)化”。同時，加強工業(yè)污染防治，重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，逐步打造綠色、清潔、健康、宜人的生態(tài)環(huán)境和宜居家園，促進經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。四是大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“干群攜手共建美麗鄉(xiāng)村”主題實踐活動作為重要抓手，強化組織領(lǐng)導，加大資金投入，統(tǒng)一建設(shè)標準，加強宣傳引導，共建共創(chuàng)共享美麗鄉(xiāng)村良好氛圍快速形成。截至目前，組織65個包抓部門、9個相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4000余名黨員干部，深入210國道、東過境路、鐵路沿線、北過境路沿線86個村組，指導幫助群眾改造屋頂、整治院落、實施綠化美化等工作，完成坡屋頂改造4000多戶2萬余間，硬化道路、院落13.75萬平方米，栽樹41.3萬株，改造公廁158座、垃圾臺199個，村容村貌顯著改善。