中國(guó)古代官邸制度變遷

“官邸”的含義，現(xiàn)代漢語(yǔ)權(quán)威工具書(shū)給出的界定是：由公家提供的高級(jí)官員的住所，以區(qū)別私邸。

中國(guó)古代的官邸，通常屬于官署的一部分。據(jù)記載，至少在秦漢時(shí)期，官署為官員提供居所已經(jīng)成為慣例。在官署當(dāng)中，郡縣主官享有單獨(dú)的院落?！肮偎律帷痹簝?nèi)有“庭”、“堂”、“內(nèi)”等區(qū)分，高等級(jí)官員的院落甚至還有“園”。這樣的院落顯然是獨(dú)立的，而且由特定的官員及其親屬使用。西漢時(shí)期，地方官署為郡縣主官，包括縣丞、縣尉等佐貳官（輔助主官的副官），根據(jù)他們的職官與等級(jí)提供相應(yīng)的居住場(chǎng)所，通常享有單獨(dú)的院落。中央官署也有此類官邸。地方官員同中央高級(jí)官員，均可以攜帶家屬居住于各自的官署之中。兩漢時(shí)期，官府也為小吏提供吏舍。在《論衡·詰術(shù)篇》中，王充提到“府廷之內(nèi)，吏舍比屬”，可見(jiàn)規(guī)模之大。不過(guò)，這些吏舍并非獨(dú)立的居住空間，而是類似于現(xiàn)在的集體宿舍。在后世歷朝當(dāng)中，多有為小吏提供吏舍的例子，但不在本文討論之列?？傊?，從兩漢開(kāi)始，“官寺舍”成為一種慣例。

在唐代，官吏通過(guò)申請(qǐng)可以獲得官宅的使用權(quán)。這些官宅構(gòu)成官邸的一部分。據(jù)唐玄宗所諭《答張九齡讓賜宅批》，“比來(lái)官宅，隨事借人”。而一旦屬于賜宅，則“已有處分，不煩讓也”， 即不屬于官邸的范圍。唐代的官宅并不為官員所有，只是“借”給官員使用。如果脫離官邸范疇，則所有者可以自行處分，或者使用者應(yīng)當(dāng)予以歸還。官宅通常也位于官署當(dāng)中。不過(guò)，自漢晉以來(lái)，官員數(shù)量大增，導(dǎo)致官府全面提供官邸發(fā)生困難：一是官邸不敷使用，一些地方政府的官員和不少中央政府的官員借住或租賃宅院、房屋。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)安城中出現(xiàn)大量供出租的中小宅院，而官員是其中最重要的消費(fèi)群體；二是官宅與官署的分離，即官舍并不必然在官署當(dāng)中。如元稹被貶為江陵府士曹參軍，所居官宅便不在官署當(dāng)中，而是位于江邊。

中央官員賃屋居住漸成主流以后，朝廷雖然提供官邸，但必須繳納租金。為此，兩宋朝廷專門(mén)成立管理官邸的機(jī)構(gòu)——樓店務(wù)，專司“官屋及邸店”的出租與修造事宜。到了南宋，該機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向地方延伸，但帶來(lái)諸多不便?！懊坑龀鍪。蛴兄信庾嗉彼傥淖?，則省吏遍持于私第呈押”，“既稽緩，又多漏泄”。于是，宋神宗為中央兩府主要官吏專門(mén)修建官邸，而絕大多數(shù)中下級(jí)官員仍然賃屋而居。地方政府的情況相對(duì)好些。兩浙路杭、蘇、睦、臺(tái)，以及江南東路江寧府五處州府衙署，整體上坐北朝南，左右對(duì)稱，以便廳為界，便廳為設(shè)庭（正庭），是辦公地方，之后則為地方官員的居所，即官邸；官邸有廳堂、宅室、樓閣亭榭、水池等。個(gè)別官邸甚至還有花圃。

明清兩代的地方官署結(jié)構(gòu)基本相同，以正廳為核心，包括正堂、左右?guī)c后堂等一系列建筑，所謂“凡治必有公署，以崇陛辨其分也；以退食節(jié)其勞也，舉天下郡縣皆然”?！洞竺髀伞访鞔_規(guī)定，官員必須居住在官邸之中。主官的官邸（或稱后衙、內(nèi)衙、大衙）基本上集中在官署的后部，而吏舍則分布在左右兩旁。知縣、縣丞、主簿與典史等主要官員，也均住獨(dú)宅。具體來(lái)說(shuō)，明清時(shí)代的地方官邸由主官及其家人、各色勤雜人等居住，非經(jīng)許可，其他人員不得進(jìn)入。如果主官不出官邸，辦事人員需經(jīng)過(guò)門(mén)子等中介轉(zhuǎn)呈，才能提交主官辦理事務(wù)。這一結(jié)構(gòu)在明嘉靖年間形成，一直延續(xù)到清代。有學(xué)者稱之為“嘉靖定制”。一般來(lái)說(shuō)，官職越高，此種官邸的規(guī)模越大。不過(guò)，清代一些地方（尤其是縣）依政務(wù)的繁簡(jiǎn)，增減佐貳官，其官邸也有相應(yīng)增減。

明清時(shí)期的中央官員居住情況延續(xù)唐宋以來(lái)的走勢(shì)，還有某些特殊發(fā)展。普通京官俸祿微薄。但是，賃房而居成為常態(tài)，租金支出成為日常生活的大宗開(kāi)銷。實(shí)際上，明洪武年間，朱元璋命工部建造京官房舍百余所，加上原本為京官提供的房舍，隨后被一些人把持，“私相授受，有頂首，有租賃”。與漢唐相比，明清的官民雜居現(xiàn)象明顯。京官成為京城房屋租賃的主力軍。明萬(wàn)歷年間，官員多有掛冠而去者，結(jié)果北京城內(nèi)“比屋皆貼空房，賃住紙簽不可計(jì)數(shù)”。到了清代，因?yàn)闈M漢分居，導(dǎo)致地價(jià)與房?jī)r(jià)的高昂。京官不得不租賃民居。道光二十一年，就連七品京官曾國(guó)藩，全年的房屋租金占去合法收入亦逾六成。

縱觀中國(guó)古代歷朝官邸制度的變遷，可以看出兩條線索：一是地方政府的官邸制度具有較好的連續(xù)性。地方官員的官邸絕大部分位于官署當(dāng)中，至少也與官署比鄰，供地方主官居住使用，便于地方官員及時(shí)處理政務(wù)。這類官邸通常有獨(dú)立的空間，配備相應(yīng)的服務(wù)，規(guī)模大小視官職高低和資金多少而定。二是中央政府的官邸制度經(jīng)歷較大的轉(zhuǎn)變。從兩漢時(shí)期由朝廷提供官邸，到唐宋時(shí)期逐漸多樣化，轉(zhuǎn)向以有償提供公屋或者邸舍為主。直至明清，特別是清代，京官居住自有房屋或者租賃民居?？梢哉f(shuō)，京官在房屋居住方面的福利不斷減小，最終幾近取消。微薄的收入給京官帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

（摘自《中共中央黨校學(xué)報(bào)》汪玉凱 胡慶平 翟羽佳/文）endprint