智慧城市建設(shè)方法的國(guó)際視野與探索（上）

孫謙

國(guó)內(nèi)外智慧城市建設(shè)多年的實(shí)踐，讓我們獲得了豐富的案例。通過(guò)對(duì)這些案例的剖析研究，筆者希望辨識(shí)智慧城市成功建設(shè)的共性元素，概括出通向“智慧”的建設(shè)路線(xiàn)圖，從而達(dá)成可持續(xù)的智慧運(yùn)營(yíng)模式。

對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)過(guò)程

對(duì)智慧城市建設(shè)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)是一個(gè)過(guò)程。正如2009年，當(dāng)IBM推出“智慧地球”之初，其智慧城市概念模型主要關(guān)注信息技術(shù)的應(yīng)用，如智慧能源、交通、通信、水務(wù)等，因而難免有商業(yè)推銷(xiāo)之嫌；但在其2014年新提出的概念模型中，增添了諸如智慧教育、健康、社會(huì)管理和公共安全等有關(guān)人文和民生的項(xiàng)目，折射出全球智慧城市建設(shè)更為豐富的內(nèi)在需求。

縱觀各國(guó)智慧城市建設(shè)的探索，我們可以看到，智慧城市建設(shè)框架包括 “技術(shù)”視角和“知識(shí)”視角。前者源自應(yīng)對(duì)2008年始的全球金融危機(jī)，城市需要優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)引擎；此時(shí)的智慧城市建設(shè)延續(xù)了“數(shù)字城市”的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)ICT的影響，涵蓋了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)收集與處理技術(shù)等，智慧項(xiàng)目則包括智慧電網(wǎng)、智慧交通和智慧建筑等，典型案例有美國(guó)的費(fèi)城、韓國(guó)的松島新城，可以認(rèn)為是狹義的智慧城市建設(shè)。后者包括城市從實(shí)體設(shè)計(jì)向知識(shí)要素驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，要求綜合考慮“知識(shí)驅(qū)動(dòng)要素”對(duì)城市轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)和作用，除了ICT的物理基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)外，聚合了城市知識(shí)要素的全面創(chuàng)新，其關(guān)鍵詞包括綠色信息通訊技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)、公眾參與、宜居城市環(huán)境等，典型案例如巴塞羅那、新加坡。維也納大學(xué)（2009）概括的智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧生活、智慧公民、智慧環(huán)境和智慧治理等6個(gè)維度，代表了對(duì)智慧城市的廣義理解，具有相當(dāng)影響。

2013年發(fā)布的《2030全球趨勢(shì)》報(bào)告提出了四個(gè)領(lǐng)域10余類(lèi)將影響2030年前全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事發(fā)展和世界環(huán)境的行動(dòng)舉措，在“信息技術(shù)領(lǐng)域”，包括了大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加工、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等將改變?nèi)藗兊纳詈徒?jīng)營(yíng)方式的三大類(lèi)關(guān)鍵技術(shù)。報(bào)告還提供了一個(gè)智慧城市的新定義，即“利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以最小的資源消耗和環(huán)境退化為代價(jià)，能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的城市經(jīng)濟(jì)效率和美好的生活品質(zhì)，而建立的城市環(huán)境”；認(rèn)為今后20年，圍繞城市發(fā)展的信息技術(shù)、集成系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的供應(yīng)商和集成商將獲得大量的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模、復(fù)雜性以及高昂成本，都將是建設(shè)智慧城市面臨的主要挑戰(zhàn)；同時(shí)指出到2030年，智慧城市的創(chuàng)新中心將會(huì)從歐洲和北美洲轉(zhuǎn)移到非洲、拉丁美洲，特別是亞洲的城市中心。2014年8月，我國(guó)八部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，給出了“智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式”的定義。

國(guó)際智慧城市理事會(huì)發(fā)布的《智慧城市成熟度手冊(cè)》（2013），則從城市治理角度，定義智慧城市建設(shè)項(xiàng)目為城市當(dāng)局的“責(zé)任”領(lǐng)域（Responsibility areas），包括樓宇環(huán)境、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧能源、智慧健康、支付領(lǐng)域、公共安全、通信體系、智慧交通和智慧水務(wù)等。筆者也在課余親身感受了國(guó)內(nèi)一些城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此定義的認(rèn)同和感嘆，他們都表達(dá)了義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)城市智慧建設(shè)的意愿。該報(bào)告同時(shí)概括了智慧城市建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)力”（Enablers），包括城市數(shù)據(jù)分析、市民參與、計(jì)算資源、互聯(lián)的社會(huì)、數(shù)據(jù)管理、融資與采購(gòu)、感知與控制、可互操作性、 政策與領(lǐng)導(dǎo)力、安全與隱私等范疇，勾勒出智慧城市建設(shè)的一個(gè)邏輯框架。

智慧城市建設(shè)的邏輯維度

筆者提出智慧城市建設(shè)的“邏輯維度”，系指智慧城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方法、實(shí)施路徑和評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。

從國(guó)際實(shí)踐方面（國(guó)際數(shù)據(jù)公司IDC，2013白皮書(shū)）來(lái)看，智慧城市“建設(shè)設(shè)計(jì)”基本思路是形成一個(gè)智慧城市的“價(jià)值架構(gòu)”（Value Architecture），主旨是從智慧技術(shù)的驅(qū)動(dòng)出發(fā)，根據(jù)城市治理的業(yè)務(wù)需求，構(gòu)建智慧城市的價(jià)值范疇，藉此提供城市的新型智慧服務(wù)，達(dá)成智慧城市建設(shè)目標(biāo)，例如巴西里約熱內(nèi)盧集中設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)同的“智慧運(yùn)營(yíng)中心（IOC）”模式（2011）。值得一提的是，歐盟除了以資助方式支持各成員國(guó)智慧城市及其項(xiàng)目建設(shè)外，探索了一個(gè)很有創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方案，即在技術(shù)上構(gòu)建“智慧城市操作系統(tǒng)（UOS，即Urban Operating System）”模式，創(chuàng)建一整套基于云計(jì)算的大型軟件系統(tǒng)，其與智慧城市項(xiàng)目的關(guān)系，宛如微軟視窗操作系統(tǒng)與PC的關(guān)系，是不錯(cuò)的智慧創(chuàng)意，完成的案例有2013年“EPIC歐盟智慧城市建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)”、巴塞羅那市基于城市操作系統(tǒng)（稱(chēng)為City OS）的智慧城市業(yè)務(wù)架構(gòu)、代表智慧建設(shè)國(guó)際合作的“城市協(xié)議（City Protocol）”。國(guó)際智慧社區(qū)論壇（ICF）則主張融入創(chuàng)新城市規(guī)劃的智慧城市設(shè)計(jì)，Boyd Cohen（2013）等的年度歐、美、亞“10大智慧城市系列”，也是這個(gè)思路。事實(shí)上，實(shí)踐中多數(shù)城市采用智慧項(xiàng)目領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，如智慧旅游、能源、水務(wù)、物流、交通、電力等。關(guān)于設(shè)計(jì)智慧城市的“關(guān)鍵成功要素”，IDC（2013白皮書(shū)）概括了“非技術(shù)范疇”和“技術(shù)范疇”，所強(qiáng)調(diào)的非技術(shù)范疇中，“最佳實(shí)踐”領(lǐng)域包括戰(zhàn)略視野（社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)、城市的領(lǐng)導(dǎo)力、智慧項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政推進(jìn)力等）、文化視野（創(chuàng)新與公民參與）、治理與合作（城市治理架構(gòu)轉(zhuǎn)型、智慧項(xiàng)目建設(shè)的政企類(lèi)型等）；技術(shù)范疇的最佳實(shí)踐領(lǐng)域則包括技術(shù)要素（構(gòu)建智慧城市垂直領(lǐng)域的技術(shù)資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)寬帶及感知系統(tǒng)的覆蓋深度等）和數(shù)據(jù)資產(chǎn)（優(yōu)化城市服務(wù)和決策的大數(shù)據(jù)分析及其可視化展示、城市數(shù)據(jù)的開(kāi)放與分享等）。

智慧城市建設(shè)的“實(shí)施路徑”方面，一是“城市整體”的智慧建設(shè)，包括新加坡持續(xù)30多年的智慧國(guó)家建設(shè)、巴塞羅那的“城市品牌”實(shí)施路徑、里約“破解城市難題”的模式等，我國(guó)則有寧波、杭州、武漢等城市的智慧建設(shè)案例；二是專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的智慧城市建設(shè)，如浙江省20個(gè)領(lǐng)域的示范試點(diǎn)項(xiàng)目模式（浙政發(fā)2012（41）號(hào)文）；三是基于智慧城市操作系統(tǒng)或平臺(tái)開(kāi)發(fā)的智慧建設(shè)，關(guān)注智慧建設(shè)方法論，如歐盟EPIC基于云計(jì)算的智慧城市通用平臺(tái)，構(gòu)建了面向全歐洲的智慧城市實(shí)施路線(xiàn)圖，既指導(dǎo)各國(guó)智慧城市規(guī)劃、發(fā)展及制訂建設(shè)實(shí)施路徑，也成為各國(guó)智慧政務(wù)的綜合范本，并開(kāi)放信息為企業(yè)和市民提供智慧服務(wù)；四是高強(qiáng)度依賴(lài)智慧技術(shù)的實(shí)施路徑，典型的有韓國(guó)松島新區(qū)、耗資巨大的阿聯(lián)酋馬斯達(dá)等。當(dāng)然，城市整體的智慧建設(shè)，必須謀劃長(zhǎng)周期的發(fā)展，如新加坡的智慧城市（智慧國(guó)家）及其并舉的電子政府發(fā)展之旅，歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)7個(gè)5年計(jì)劃，方達(dá)成目前國(guó)際公認(rèn)的一流建設(shè)水平（如圖1，來(lái)自新加坡iDA莊維慶司長(zhǎng)，2013）。endprint

關(guān)于“智慧城市評(píng)價(jià)”，成型的有北美的ICF論壇及其國(guó)際智慧城市大獎(jiǎng)、西歐維也納理工大學(xué)提出的智慧城市六維度指標(biāo)體系和我國(guó)住建部（指標(biāo)體系）、工信部（評(píng)估體系）、工程院（同濟(jì)大學(xué)國(guó)際合作項(xiàng)目）智慧城市評(píng)價(jià)項(xiàng)目等，此外浦東量化的智慧城市指標(biāo)體系也引人注目。維也納大學(xué)在對(duì)歐盟70個(gè)中小城市完成智慧評(píng)價(jià)后，概括出智慧經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境、公民、生活、治理等6個(gè)維度，其理論基礎(chǔ)分別對(duì)應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力理論、交通和ICT經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源理論、人力和社會(huì)資本理論、生活品質(zhì)理論，以及城市治理中的公民參與理論等，不僅構(gòu)建了一個(gè)廣受引用的智慧城市研究框架體系，也被廣泛地認(rèn)同為智慧城市建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系的經(jīng)典樣本。另一方面，自1999年起，總部設(shè)在紐約的“智慧社區(qū)論壇”（ICF）每年在全球范圍評(píng)選“年度智慧城市”，頒發(fā)智慧城市大獎(jiǎng)（7城市獎(jiǎng)和年度城市獎(jiǎng)），對(duì)智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生了積極的影響。從其歷年的年度頂級(jí)智慧城市獎(jiǎng)項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看（如表1），主要聚焦于城市的信息-網(wǎng)絡(luò)-智慧化建設(shè)，但其對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重視，尤其是近年獲獎(jiǎng)內(nèi)容，突出體現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)代城市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的高度關(guān)注和重視（見(jiàn)表1中紅色字體項(xiàng)目）。2013年，ICF論壇更是發(fā)表了《創(chuàng)新與就業(yè)》的年度主題白皮書(shū)，提供了一系列智慧城市建設(shè)中的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”案例，如當(dāng)年獲獎(jiǎng)的臺(tái)中市，其創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主題是“將教育轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)”（Turning Education into Enterprise）。

2013年起，我國(guó)與歐盟開(kāi)展了“中歐綠色智慧城市合作”項(xiàng)目，雙方各選擇15個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）進(jìn)行評(píng)估。其中，合作城市智慧項(xiàng)目的評(píng)估主旨是“比較每個(gè)城市的主要特征，以便確定智慧城市項(xiàng)目中的最佳實(shí)踐、通過(guò)一套共同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估各個(gè)城市、評(píng)價(jià)智慧城市項(xiàng)目所帶來(lái)的好處、了解智慧城市項(xiàng)目所遇到的挑戰(zhàn)”。關(guān)于智慧城市目標(biāo)的關(guān)鍵衡量指標(biāo)（KPI）方面，合作項(xiàng)目涉及的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)包括“全球城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GUCP）”、“全球城市指數(shù)設(shè)施（city indicators）”、“綠色城市指數(shù)”（Green City Index）等。寧波市作為該項(xiàng)目合作方之一，獲得了一個(gè)從國(guó)際慣例視角來(lái)重新審視智慧建設(shè)若干重要課題的機(jī)會(huì)，例如利益攸關(guān)方（Stakeholders）、智慧治理（Governance）、融資建設(shè)、價(jià)值評(píng)估、商業(yè)模式等，并對(duì)市民參與智慧城市發(fā)展、衡量投資的社會(huì)回報(bào)（Social Return on Investment）等國(guó)內(nèi)關(guān)注較弱的領(lǐng)域進(jìn)行探討。

本文后續(xù)部分將介紹智慧城市建設(shè)的技術(shù)維度、各國(guó)智慧建設(shè)的國(guó)家政策、城市實(shí)踐及其典型案例，并簡(jiǎn)析我國(guó)及若干省市智慧城市建設(shè)方法。

（作者系浙江省智慧城市建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成員、浙江省杭電智慧城市研究中心副主任、浙江省經(jīng)信智慧城市研究院首席專(zhuān)家）endprint