別讓電子政務(wù)成為下一個泡沫

李宗磊

電子政務(wù)作為科學(xué)、實(shí)用的管理手段，有利于提高行政人員素質(zhì)，優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行政信息共享，促進(jìn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推行電子政務(wù)可以提高行政效率、降低行政成本已經(jīng)成為共識。但令人遺憾的是，一些政府機(jī)關(guān)把電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)作“形象工程”和“政績工程”，不少行業(yè)和部門爭相申請資金，要求在系統(tǒng)內(nèi)或部門內(nèi)開展電子政務(wù)建設(shè)?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢”，我們必須對電子政務(wù)領(lǐng)域的鋪張浪費(fèi)提高警惕，做好研究工作，避免盲目建設(shè)，防止電子政務(wù)成為信息化領(lǐng)域的下一個泡沫。

鋪張浪費(fèi) 亂象紛呈

由于政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建設(shè)的結(jié)果出現(xiàn)了“有電子無政務(wù)，有網(wǎng)站無信息”的狀況，一邊是重復(fù)建設(shè)，一邊是閑置浪費(fèi)，大量的財(cái)政資金付諸東流，電子政務(wù)建設(shè)名實(shí)不符。同時，電子政務(wù)建設(shè)管理者普遍對電子政務(wù)的成本問題存在著樂觀主義看法，一方面高估電子政務(wù)所能節(jié)約的成本，另一方面低估了實(shí)行信息化改造所增加的成本，對電子政務(wù)投入的巨大性和長期性估計(jì)不足。目前電子政務(wù)建設(shè)存在的資源浪費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：

重復(fù)建設(shè)。目前存在政府機(jī)構(gòu)條塊分割較嚴(yán)重現(xiàn)象，大量信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和盲目效仿，給政府系統(tǒng)各垂直機(jī)構(gòu)之間的信息溝通造成了不必要的麻煩，違背了區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)“一個大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”的原則，不僅增大了建設(shè)地區(qū)性統(tǒng)一政府網(wǎng)絡(luò)的難度，而且在人力、物力上造成極大浪費(fèi)。

缺乏調(diào)查研究。許多政府部門在實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的過程中，對自身所處的綜合環(huán)境缺乏了解和評估，不考慮實(shí)際需要，一哄而上，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)脫離本部門實(shí)際和客觀環(huán)境，造成資源浪費(fèi)或資源不足等問題。

缺少統(tǒng)一規(guī)劃。在電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、資金安排、績效監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)等方面，各政府部門各自為政、自搞一套，信息建設(shè)不重關(guān)聯(lián)、自成體系，信息資源分散、共享程度低、缺乏統(tǒng)一調(diào)度和有效整合，影響了信息化整體應(yīng)用。在目前缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各部門開展或推進(jìn)共享協(xié)同主要滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)需要，數(shù)據(jù)資源“自留地”意識很深，資源共享“縱強(qiáng)橫弱”。

不重成本。降低政府行政成本是實(shí)施電子政務(wù)的重要目標(biāo)之一。但事實(shí)上實(shí)施電子政務(wù)過程中卻需要增加多項(xiàng)行政成本，主要是初始投入成本和運(yùn)行維護(hù)成本；此外，由于信息化系統(tǒng)無形磨損大，建設(shè)周期長，風(fēng)險系數(shù)高，還存在許多隱性成本，如政府工作方式的轉(zhuǎn)變。因此，在電子政務(wù)建設(shè)之初，行政總成本必然會增加，只有發(fā)展到一定階段，行政總成本才會降低。政府提供公共服務(wù)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，更多還要考慮社會效益。如果針對電子政務(wù)的大量投資產(chǎn)生不了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，就失去了建設(shè)電子政務(wù)的初衷。而之所以出現(xiàn)花錢大手大腳的現(xiàn)象，主要原因是電子政務(wù)的建設(shè)資金多來源于政府財(cái)政，相對于電子商務(wù)，所受到的約束和回報期望少得多。

過度保密。無節(jié)制的保密也是造成電子政務(wù)浪費(fèi)的重要原因。政府的宗旨是“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)更應(yīng)該“全心全E”為人民服務(wù)，以公眾為中心，建立開放服務(wù)的系統(tǒng)。對過度保密行為必須進(jìn)行約束，可以減少因太多的保密問題而增加的電子政務(wù)成本。

盲目求新。一直以來，掏自己的錢包，“夠用就行”是共識。但是在政府機(jī)關(guān)卻往往有人認(rèn)為必須利用最先進(jìn)的技術(shù)，才符合“高大上”的標(biāo)準(zhǔn)，才有“遠(yuǎn)見卓識”，才是具有前瞻性的表現(xiàn)。但很明顯，電子政務(wù)不能“畢其功于一役”，沒有充分的調(diào)研、需求分析等基礎(chǔ)性工作，再先進(jìn)的設(shè)備也難以發(fā)揮作用，何況IT領(lǐng)域技術(shù)更新速度極快，盲目求新必然帶來資源的極大浪費(fèi)。

破解核心 有的放矢

從成本——收益的角度來看，電子政務(wù)的基本目標(biāo)不外乎兩個：一是精簡機(jī)構(gòu)，壓縮政府運(yùn)營成本；二是提高效率，增進(jìn)政府服務(wù)水平。而從“為人民服務(wù)”的角度來看，電子政務(wù)的目標(biāo)又可以劃分為三點(diǎn)：第一，使民眾能更方便地獲得政府服務(wù)并與政府交流；第二，增進(jìn)政府對民眾需求的反應(yīng)能力；第三，促進(jìn)政府辦事效率的提高和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效化。無論采用何種方式劃分電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)，電子政務(wù)的基本原則必須是：以民眾為中心，即電子政務(wù)的最終目標(biāo)是服務(wù)于大眾，而非服務(wù)于政府機(jī)構(gòu)；以結(jié)果為導(dǎo)向，即電子政務(wù)要有明確的績效度量指標(biāo)，評價其成本效益；以市場為基礎(chǔ)，即結(jié)合各地實(shí)情（如民眾對電子政務(wù)的期望和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等），采用不同層次的電子政務(wù)戰(zhàn)略。只有把握了電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)與基本原則，實(shí)施電子政務(wù)工程才會有的放矢。

電子政務(wù)建設(shè)要達(dá)到理想狀態(tài)，必須與政府業(yè)務(wù)框架進(jìn)行整合。政府服務(wù)涵蓋的范圍涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面，各個部門及其服務(wù)領(lǐng)域?qū)﹄娮诱?wù)會有不同層次的要求，機(jī)關(guān)內(nèi)部也有公文、會議、財(cái)務(wù)、人事等不同應(yīng)用。在有限資源與有限時間的條件下，要同時完成所有電子政務(wù)項(xiàng)目，顯然不太現(xiàn)實(shí)。為此，電子政務(wù)的實(shí)施不可避免地要對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先取舍，并進(jìn)行整合。項(xiàng)目優(yōu)先取舍的標(biāo)準(zhǔn)不一而足，主要有：項(xiàng)目對民眾的價值、對提高機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率的潛力、在特定時間段內(nèi)實(shí)施的可行性等。當(dāng)電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)、潛在問題（障礙和風(fēng)險）和實(shí)施框架基本明晰之后，電子政務(wù)的運(yùn)作流程也就水到渠成。在這個時候，采用何種信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)才提上日程。

有效途徑 政務(wù)云+大數(shù)據(jù)

當(dāng)前，“智慧城市”已成為信息化時代城市治理和社會發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧的城市離不開智慧的政府，離不開政府提供的公共服務(wù)和數(shù)據(jù)資源。如何以用戶需求為導(dǎo)向，通過實(shí)時透徹感知用戶需求，做出快速反應(yīng)，及時改進(jìn)服務(wù)短板，主動為公眾和企業(yè)提供便捷、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，是智慧政府需要思考的問題。而“政務(wù)云+大數(shù)據(jù)”成為解決這些問題的有效途徑之一。

具體來說，首先應(yīng)該利用和提升已有網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器等硬件資源和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一安全防護(hù)、統(tǒng)一共享交換的思路，采用市場化、專業(yè)化方式建立安全的政府公用云平臺。第二，要對網(wǎng)絡(luò)硬件環(huán)境、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、通用軟件等實(shí)施統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)支撐環(huán)境和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件分離。第三，各部門建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)涉及的硬件設(shè)施和支撐軟件等可以由政務(wù)云平臺提供，各單位自行開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，按需申請服務(wù)資源部署在政務(wù)云平臺運(yùn)行，并鼓勵已有政府業(yè)務(wù)逐漸遷移到公用云平臺。第四，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)政務(wù)信息資源共享和交換平臺，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)資源配置整合優(yōu)化。第五，對于內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府是大數(shù)據(jù)的重要開發(fā)者和利用者。因此面向社會服務(wù)，政府部門則僅需要提供公共數(shù)據(jù)資源，具體的應(yīng)用開發(fā)可以交給社會，從而提高行政效率、優(yōu)化開支，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

當(dāng)政府在推進(jìn)信息化解決方案的時候，必須要明白電子政務(wù)不是純粹的信息技術(shù)問題，不應(yīng)盲目跟風(fēng)。要切實(shí)分析，根據(jù)實(shí)際 情況，統(tǒng)一規(guī)劃部署，挖掘當(dāng)前亟待解決的問題和要達(dá)到的目標(biāo)，對癥下藥地實(shí)施電子政務(wù)，避免為了電子政務(wù)而上電子政務(wù)。

（作者單位：重慶市人民政府電子政務(wù)辦公室）endprint