新形勢下如何轉(zhuǎn)變基層央行后勤履職能力

趙芳

近年來，隨著與央行后勤服務(wù)工作息息相關(guān)的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《中央八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列文件的出臺，對基層央行后勤服務(wù)工作提出了全新的要求，如何認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變履職能力，積極開展和做好新時期基層央行后勤服務(wù)工作，值得研究和深思。

一、當(dāng)前困擾基層央行后勤在新形勢下提升履職能力的因素

（一）對后勤工作的認(rèn)知不足

長期以來，基層央行部分領(lǐng)導(dǎo)和職工對后勤管理部門仍停留在傳統(tǒng)后勤服務(wù)管理保障模式上，錯誤的認(rèn)為后勤就等同于“專業(yè)接待部門”，雖然工作頭緒多、事務(wù)繁雜，但較為簡單，沒有技術(shù)含量，故造成基層央行后勤服務(wù)工作被人為淡化，重業(yè)務(wù)輕后勤現(xiàn)象時有發(fā)生，對后勤工作的安排、日常工作中遇到的困難和問題關(guān)注度明顯不足，一定程度上制約了新形勢下后勤管理工作的全面開展。

（二）規(guī)章制度不健全、不完善

受人員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度等因素的限制，長期以來后勤部門工作人員對服務(wù)和保障職能比較重視，而管理職能被弱化，出現(xiàn)規(guī)章制度不健全，內(nèi)容都過于簡單或“條文化”，科學(xué)性、適用性、規(guī)范性、前瞻性、可操作性不強(qiáng)；監(jiān)督約束機(jī)制不完善；甚至沒有相關(guān)的規(guī)章制度，而是按傳統(tǒng)習(xí)慣做法或憑所謂的經(jīng)驗(yàn)來管理，制約了新形勢下后勤管理工作職能作用的充分發(fā)揮。

（三）人員結(jié)構(gòu)不合理，隊伍建設(shè)滯后

一是重實(shí)務(wù)，輕理論學(xué)習(xí)。后勤工作是一項(xiàng)事務(wù)性工作，需要不斷的積累和實(shí)踐，一個人的業(yè)務(wù)水平再高，也未必能做好后勤服務(wù)工作。因此中央銀行的大部門后勤干部都認(rèn)為，干后勤不需要太高的理論，只要會動手操作，會實(shí)踐即可，從而忽視了理論學(xué)習(xí)，忽視了對自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。同時，由于工作性質(zhì)所限，后勤人員大多忙于事務(wù)性工作，無暇開展深入的理論和集中學(xué)習(xí)，即使集中學(xué)習(xí)，也是走走過場，很難達(dá)到預(yù)期效果，久而久之，影響了后勤人員理論素質(zhì)的提高。二是后勤隊伍年齡偏大，人員結(jié)構(gòu)不合理。以麗江中支為例，后勤服務(wù)中心現(xiàn)有正式員工8名，30歲以下的1名，40～50歲3名，50～60歲4名，其中除3名專職駕駛員外，其余包括主任、副主任在內(nèi)的5名后勤工作者中只有一名50多歲的男職工，結(jié)構(gòu)明顯不合理。同時5名后勤工作者承擔(dān)著集中采購、資產(chǎn)管理、節(jié)能減排管理、物業(yè)管理、接待管理等10個管理崗位的繁重工作和任務(wù)，嚴(yán)重制約和影響了后勤履職能力的提升。

（四）創(chuàng)新能力不足

后勤服務(wù)部門人員少、工作量大，大多數(shù)后勤人員終日日常事務(wù)瑣事纏身、疲于應(yīng)付，總覺得能按上級要求和原有的工作流程和按部就班的完成工作就很不錯了，加之后勤管理服務(wù)工作零碎繁瑣、眾口難調(diào)，有時吃力不討好，常常會忍辱負(fù)重，久而久之，主動服務(wù)意識和工作積極性容易下降、甚至產(chǎn)生厭倦情緒，主動思考和創(chuàng)新能力受到壓制，從而制約了新形勢下后勤履職對群眾服務(wù)日益提高的需求。

（五）經(jīng)費(fèi)緊張日趨嚴(yán)重

近幾年，基層央行經(jīng)費(fèi)日益緊張，但物價水平及全行各項(xiàng)工

作對后勤服務(wù)的剛性需求卻在逐年遞增。無論是從大的基建項(xiàng)目到小的一個節(jié)能燈的置換，后勤的每項(xiàng)工作都需要經(jīng)費(fèi)資金的支撐。因此，如何在經(jīng)費(fèi)日益緊縮的情況下仍能夠保證全行各項(xiàng)工作的正常開展，如何能夠更有效的利用好有限的經(jīng)費(fèi)來提高后勤服務(wù)質(zhì)量和水平，是擺在后勤管理工作者面前急需考慮的問題。也是后勤提高履職能力的重要途徑。

二、新形勢下基層央行后勤服務(wù)工作的主要特點(diǎn)

要改變當(dāng)前困擾后勤履職的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要認(rèn)清新形勢、新要求下后勤服務(wù)工作的特點(diǎn)和重要性。

（一）服務(wù)的廣泛性

隨著基層央行辦公現(xiàn)代化的推進(jìn)，專業(yè)程度與技術(shù)含量越來越高，工作領(lǐng)域不斷拓寬：由傳統(tǒng)以接待為主逐漸趨向以節(jié)約型機(jī)關(guān)管理、食堂管理、水電管理、集中采購管理、招投標(biāo)管理、基建項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目管理、通訊管理、車輛管理、辦公用品管理、會議管理、辦公樓及區(qū)域的安全、衛(wèi)生管理、節(jié)能減排管理、固定資產(chǎn)實(shí)物管理、低值易耗品管理、維護(hù)維修及其他日常性事務(wù)管理等，服務(wù)管理范圍從人、涉及到財、物、時間和空間，業(yè)務(wù)項(xiàng)目繁雜，涉及范圍廣，關(guān)注度高，與全行各項(xiàng)工作及每位職工的工作、生活息息相關(guān)，稍有疏漏，就會影響其他工作的正常開展。

（二）服務(wù)的協(xié)調(diào)性

后勤管理部門是機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的潤滑劑，必須做好上下左右、四面八方的服務(wù)、協(xié)調(diào)工作：一是為機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室服務(wù)，要幫其所忙、解其所難、熱情服務(wù)。二是為群眾服務(wù)，為職工排憂解難，打消后顧之憂，積極投入到工作中。三是處理好人與人、人與物、領(lǐng)導(dǎo)與同事之間的關(guān)系，確?；鶎友胄姓顣惩?，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。

（三）服務(wù)的時效性

一是全行的職能活動是一個有嚴(yán)密組織、嚴(yán)格程序的過程，后勤每項(xiàng)服務(wù)工作必須圍繞職能活動的需要而進(jìn)行，這就決定了后勤管理工作具有很強(qiáng)的時效性，是一個動態(tài)的管理過程。二是“后勤先行”。基層央行后勤服務(wù)面對全行各部門的各種服務(wù)需求，許多事情事前難以預(yù)料，隨機(jī)性較大。一些隨機(jī)的緊急任務(wù)必須集中力量、不受時間限制，不受節(jié)假日約束，有些服務(wù)任務(wù)時令性、季節(jié)性較強(qiáng)，必須提前做好準(zhǔn)備，快速及時應(yīng)對，確保按時保質(zhì)保量提供周到服務(wù)，否則會出現(xiàn)失誤、造成損失。

（四）服務(wù)的復(fù)雜性

一是政策性強(qiáng)。接待、基建、修繕、車輛、采購等都要受財經(jīng)紀(jì)律、基建法規(guī)、車輛管理、招投標(biāo)及集中采購等黨和國家既定方針、政策、法令、法規(guī)辦事，決不能隨意而行。二是對外關(guān)系密切。如辦公樓、水電、電梯、消防等諸多項(xiàng)目的保養(yǎng)修繕、大額物資、設(shè)備的采購、基建項(xiàng)目的實(shí)施，都離不開社會的供給，受社會的制約和影響較大。加之麗江中支地處世界聞名的旅游城市，公務(wù)接待任務(wù)，上級行、監(jiān)督部門檢查指導(dǎo)及兄弟行之間的學(xué)習(xí)調(diào)研等都較其他中支繁重，是展現(xiàn)機(jī)關(guān)對外形象的重要窗口，若有不慎，將會直接影響上下、內(nèi)外關(guān)系及單位的形象。三是所處位置復(fù)雜。后勤工作不是中心，但要服務(wù)中心；后勤工作不是大局，但又牽動大局，要面對上下左右，縱橫交錯，既要處理好內(nèi)部各科室的關(guān)系，又要把握好對外諸多關(guān)系，因此，后勤管理服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會工程。

三、提高基層央行后勤履職能力的幾點(diǎn)建議

（一）改變觀念，打開工作新局面

一是基層央行特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對基層央后勤服務(wù)工作的認(rèn)識，并通過各種形式提高全行職工對做好后勤服務(wù)工作重要性的認(rèn)識；二是后勤工作者要徹底轉(zhuǎn)變“服務(wù)低人一等”“工作做的再好，意見還是不斷”“沒有能力完成”等消極的認(rèn)識，摒棄被動服務(wù)，解放思想，通過開展服務(wù)文化教育課程提高后勤員工服務(wù)、保障、管理理念，樹立并加深正確的服務(wù)意識；通過開展全行性廚藝比賽、花卉種植培訓(xùn)、服務(wù)禮儀培訓(xùn)、后勤一日體驗(yàn)等多項(xiàng)活動，改變職工對后勤的固有傳統(tǒng)觀念，提高后勤員工的自信心和工作的主動性，創(chuàng)造后勤工作的新局面。三是認(rèn)清形勢，緊緊圍繞中心工作積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作。針對基層央行后勤工作的新情況、新特點(diǎn)、認(rèn)真研究服務(wù)對象的新需求，整合現(xiàn)有服務(wù)資源，挖掘潛力，積極探索和實(shí)踐，把日常的事辦實(shí)、把難辦的事辦好，如加強(qiáng)對辦公樓相關(guān)設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)；加強(qiáng)防范工作，落實(shí)各項(xiàng)安防措施和應(yīng)急演練；把好食品、設(shè)備采購關(guān)；加大員工安全意識教育；抓好突發(fā)事件的協(xié)調(diào)；抓好重要環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮新形勢下后勤保障服務(wù)工作，有效提高后勤履職能力。

（二）完善制度，為提高后勤履職提供制度保障

一是要建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的管理制度，著重加強(qiáng)后勤規(guī)劃管理、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、工程管理、物業(yè)管理、形成統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的管理體制，實(shí)現(xiàn)后勤工作規(guī)范化、專業(yè)化管理。二是以《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》這一根本法規(guī)出臺為契機(jī)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)格機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理；嚴(yán)格機(jī)關(guān)服務(wù)管理，切實(shí)推進(jìn)后勤服務(wù)履職法制化。三是強(qiáng)化制度的落實(shí)。強(qiáng)化員工按制度辦事、按程序辦事的意識，執(zhí)行制度的自覺性、堅持用制度管權(quán)、管人、管財、管物、管事、做到靠制度辦事，按制度用權(quán)、確保各項(xiàng)工作始終在科學(xué)、規(guī)范、便于操縱的工作制度下高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）錘煉隊伍，打造高素質(zhì)后勤服務(wù)團(tuán)隊

一是狠抓能力建設(shè)。面對行內(nèi)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要勤于思考，善于分析，把握問題關(guān)鍵和事物本質(zhì)。要多接觸各方面的情況，及時了解行內(nèi)同仁在關(guān)注什么，超前思維、提前籌劃。要提高統(tǒng)籌辦事能力，主動適應(yīng)服務(wù)工作的新特點(diǎn)、新趨勢，能夠分清輕重緩急，善于抓住主要環(huán)節(jié)，做到“忙而有序，多而不亂”。二是建立后勤職業(yè)準(zhǔn)入制度，明確進(jìn)入條件，徹底扭轉(zhuǎn)目前人員素質(zhì)不高的被動局面。三是要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。打破傳統(tǒng)后勤觀念束縛，采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在職與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、在線教育、職能培訓(xùn)等平臺，對員工進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，鼓勵和支持員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)后勤理論研究，提高后勤服務(wù)工作總體水平。四是建立職業(yè)保障制度。在人員配備上注重人力資源的合理配置，堅持擇優(yōu)任用的原則，引進(jìn)專業(yè)人才，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，促進(jìn)崗位交流，合理培養(yǎng)使用干部，做到人盡其才。五是推進(jìn)廉政建設(shè)，筑牢拒腐防變“堤壩”。在工作中時時處處做到自重、自省、自警、自勵，在思想和行動上筑牢拒腐防變“堤壩”，針對風(fēng)險崗位管理和操作堆積中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定有關(guān)規(guī)章制度，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，強(qiáng)化易發(fā)腐敗崗位的日常監(jiān)管。

（四）大膽創(chuàng)新，打造基層央行特色后勤

一是要改進(jìn)后勤管理與服務(wù)的方式、方法，實(shí)行后勤管理科學(xué)化，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中探索、總結(jié)管理之道。堅持統(tǒng)籌管理，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升后勤管理和服務(wù)水平。二是充分利用辦公自動化系統(tǒng)，建立網(wǎng)上機(jī)關(guān)事務(wù)審批流程，促進(jìn)服務(wù)效能的提升。三是制作辦文、辦會、用車、人事、科技服務(wù)等申請單，針對不同的服務(wù)對象制定接待、會務(wù)、財務(wù)和科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，實(shí)現(xiàn)資源的合理化應(yīng)用。四是建立物品、服務(wù)等提供商數(shù)據(jù)庫和確定提供商的比選、淘汰制度。通過招、投標(biāo)、詢價等方式，建立物品及服務(wù)項(xiàng)目信息庫，通過性價等指標(biāo)對比分析，為項(xiàng)目的審批準(zhǔn)入提供依據(jù)，減少人為自由裁量的因素。五是對日常辦公物品和服務(wù)支出項(xiàng)目實(shí)行批量集中采購，對轄區(qū)支行及機(jī)關(guān)各部門統(tǒng)一配售、內(nèi)部結(jié)算制度、減少采購環(huán)節(jié)。六是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。把防范風(fēng)險意識納入到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，通過公開透明方式讓群眾也參與到監(jiān)督環(huán)節(jié)之中，讓從而達(dá)到后勤系統(tǒng)的陽光操作。

（五）改變作風(fēng)，建設(shè)節(jié)約型后勤部門

一是要積極響應(yīng)和認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)有關(guān)文件精神，本著“利于公務(wù)、簡化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉、杜絕浪費(fèi)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行勤儉節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定。二是全面加強(qiáng)行產(chǎn)管理，本著“守行如守家”的精神，堅持量力而行，精打細(xì)算，少花錢，多辦事，合理使用種類經(jīng)費(fèi)，合理配置種類資源，努力降低行政成本。特別是針對公務(wù)用車、公務(wù)接待、集中采購等資金支出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取合理、有效措施，控制支出、杜絕浪費(fèi)。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，在保證重點(diǎn)工作保障到位的同時，積極運(yùn)用管理和技術(shù)手段，推動節(jié)能減排工作。