關(guān)于推進(jìn)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”制度的思考

【摘要】祿豐縣推進(jìn)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”制度是深化農(nóng)村改革，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式。同時(shí)也是嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級(jí)債權(quán)債務(wù)增長(zhǎng)，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步壯大集體資金、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過(guò)幾年的實(shí)踐，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了的持續(xù)發(fā)展。但是，也暴露出了一些問(wèn)題。為此，本文就祿豐縣推進(jìn)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”制度適時(shí)提出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 會(huì)計(jì)委托 服務(wù) 資金 制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)集體最基本的核算單位，一直是農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)施和推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理（以下簡(jiǎn)稱“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”）服務(wù)制度，是認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》等文件精神。按照上級(jí)要求，我縣從2009年開(kāi)始推行了“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”制度，使村級(jí)民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民得到了實(shí)惠，切實(shí)提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的整體水平。

一、基本情況

我縣于2009年3月在金山鎮(zhèn)先試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，當(dāng)年在全縣推廣。成立了祿豐縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所成立了14個(gè)村級(jí)會(huì)計(jì)工作站，財(cái)政所長(zhǎng)擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)工作站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)具體工作，落實(shí)35名工作人員到工作站開(kāi)展工作。165個(gè)村（居）委會(huì)各設(shè)報(bào)賬員一名，建立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。研究制定了《祿豐縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)實(shí)施辦法》等相關(guān)管理制度?？h財(cái)政每年預(yù)算20萬(wàn)元用于村級(jí)會(huì)計(jì)工作站業(yè)務(wù)員、村委會(huì)干部、小組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分干部進(jìn)行業(yè)務(wù)和相關(guān)惠農(nóng)政策培訓(xùn)；保障資金投入，完善軟硬件設(shè)施建設(shè)，全縣實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。

其特點(diǎn)和變化：一是自愿委托。村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)、小組）的財(cái)務(wù)管理經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)討論同意，村委會(huì)書面委托村級(jí)會(huì)計(jì)工作站在確保資金所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不變的情況下，將資金、賬務(wù)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)工作站“雙托管”的管理形式。二是管理規(guī)范。統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，規(guī)范票據(jù)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。三是更新了管理觀念。從制度、記賬方法、核算內(nèi)容、核算范圍、報(bào)表編制、報(bào)賬方法、預(yù)決算方式等都注入了新的內(nèi)容。四是優(yōu)化了資源配置。全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、165個(gè)村（居）委會(huì)、2184個(gè)村小組實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)，代管資金34000萬(wàn)元，配備辦公電腦35臺(tái)，打印機(jī)20臺(tái)，財(cái)務(wù)軟件15套，全縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理。五是作用顯現(xiàn)。實(shí)施和推進(jìn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，預(yù)防農(nóng)村基層腐敗，貫徹執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)方針政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的主要問(wèn)題

通過(guò)推行“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)”制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效，推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。但是，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，也暴露出了一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在幾方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位

少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作真正擺上重要位置，分析研究、檢查督促、事前防范工作做得不夠。

（二）制度不完善

有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)；有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力，違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）工作站人心浮動(dòng)

由于村級(jí)會(huì)計(jì)工作站人員是從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所、中心抽調(diào)組成，不但要做好工作站村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，還要承擔(dān)原單位的工作，致使部分工作站人員存在著消極、畏難情緒。另外，由于人事、工作分離，他們擔(dān)心在村級(jí)會(huì)計(jì)工作站工作，對(duì)自身的年終考核、職稱（或職務(wù)）晉升和聘用會(huì)受到影響，在一定程度上影響了工作的正常開(kāi)展。

（四）村報(bào)賬員不穩(wěn)定，年齡偏大，文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工資待遇差

村報(bào)賬員不穩(wěn)定，年齡偏大，文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，工資待遇差是我縣村報(bào)賬員普遍存在的情況。原因是村委會(huì)換屆，部分報(bào)賬員就隨之變更，他們的聘用一般由村委會(huì)主任說(shuō)了算，工資、辦公費(fèi)等沒(méi)有列入鄉(xiāng)財(cái)政或村集體支出預(yù)算，多數(shù)是村委會(huì)文書、林管員、農(nóng)科員、烤煙輔導(dǎo)員等兼職，工作依附性強(qiáng)。大部分村報(bào)賬員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)，都是就地選用，缺少必要的法律、財(cái)經(jīng)基礎(chǔ)知識(shí)。從文化結(jié)構(gòu)情況看，最高文化是大學(xué)，最低文化是小學(xué)；從任職時(shí)間結(jié)構(gòu)情況看，任職時(shí)間最長(zhǎng)的有40余年，最短的有從零開(kāi)始。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位

少數(shù)村在實(shí)際操作中沒(méi)有按村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)要求公開(kāi)，公開(kāi)的形式也不規(guī)范，內(nèi)容不完整、不全面，影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。

（六）財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

原因是村務(wù)監(jiān)管人員有名無(wú)實(shí)，多數(shù)根本不懂財(cái)務(wù)，沒(méi)有起到民主監(jiān)督的作用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審計(jì)機(jī)構(gòu)同樣是有名無(wú)實(shí)，原因是2002年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體制改革時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）被撤銷后，無(wú)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作，審計(jì)人員根據(jù)工作需要臨時(shí)抽調(diào)，大部分根本不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)和相關(guān)財(cái)務(wù)制度，很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)。

三、采取應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)以上問(wèn)題，要采取切實(shí)措施加以解決。具體的思路和措施如下：

（一）提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一是要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各級(jí)文件精神，結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作。

（二）完善制度，規(guī)范工作流程

完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，包括：財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算管理、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任管理、票據(jù)管理、現(xiàn)金存款管理、備用金管理、開(kāi)支審批管理、“一事一議”籌資籌勞管理、定期報(bào)賬管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)管理、審計(jì)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)檔案管理、責(zé)任追究制度等一整套規(guī)范制度，進(jìn)一步規(guī)范工作站工作流程，以制度管人管事。

（三）明確發(fā)展取向

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，管好用活集體資金，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，預(yù)防農(nóng)村基層腐敗，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展，是實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的目的。理順管理體制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)（縣、鄉(xiāng)兩級(jí)），恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站），科學(xué)核定編制，創(chuàng)新人事管理制度，健全考評(píng)制度等是搞好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)的保證。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)相關(guān)人員和村干部要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)和完善自己，努力提高自己的政治業(yè)務(wù)水平和工作能力，適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的需要；加大對(duì)財(cái)會(huì)人員和村干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩個(gè)方面培訓(xùn)和教育，提高他們的綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)民主理財(cái)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)

財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自制的一項(xiàng)有力舉措。其原則是：公開(kāi)要及時(shí)，內(nèi)容要具體，用詞要通俗易懂，程序要規(guī)范。同時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管部門組織人員對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)欄逐月核實(shí)，定期如實(shí)公布有關(guān)賬目，接受村民經(jīng)常性的監(jiān)督。

（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管，一是主要采用財(cái)務(wù)審計(jì)，民主監(jiān)督，工作檢查指導(dǎo)等；二是每年定期對(duì)各村會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、方法及憑證、賬簿、報(bào)表等資料進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)；三是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管部門應(yīng)采取合理有效的方式，對(duì)村級(jí)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)和監(jiān)督，真正發(fā)揮其外部監(jiān)督的作用；四是明確責(zé)任、依法辦事、熱情服務(wù)，妥善處理賬務(wù)遺留問(wèn)題，為村民委員會(huì)和村民小組理好財(cái)、當(dāng)好家，真正做到群眾放心、領(lǐng)導(dǎo)滿意的管家。

參考文獻(xiàn)

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[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》.

[3]《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作的通知》.

[4]《云南省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》.

[5]《祿豐縣村級(jí)會(huì)計(jì)管理暫行辦法》.

作者簡(jiǎn)介：趙明德（1962-），男，云南祿豐人，?？?，祿豐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。