金融支持高原湖泊保護(hù)：撫仙湖實踐與經(jīng)驗

鐘獻(xiàn)兵

近年來玉溪市金融機(jī)構(gòu)積極按照省委省政府和市委市政府的規(guī)劃部署，把撫仙湖全流域的保護(hù)、治理和開發(fā)有機(jī)結(jié)合，圍繞“一湖三圈”（環(huán)湖截污治污與湖濱帶生態(tài)修復(fù)圈、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)圈、山地林業(yè)生態(tài)保護(hù)圈）等防治工程，從截污治污、環(huán)境修復(fù)、生態(tài)開發(fā)等方面大力支持撫仙湖保護(hù)治理工作，成功保障了撫仙湖200億方I類水質(zhì)未受污染，創(chuàng)造了金融支持高原湖泊的“撫仙湖經(jīng)驗”，對全省推進(jìn)高原湖泊治理具有一定的借鑒意義。

一、撫仙湖基本情況

撫仙湖，是中國最大的深水型淡水湖泊，珠江源頭第一大湖，屬南盤江水系，位于玉溪市澄江、江川、華寧三縣間，距昆明60多公里[1]。撫仙湖是一個南北向的斷層溶蝕湖泊，形如倒置葫蘆狀，兩端大、中間小，北部寬而深，南部窄而淺，中呈喉扼形。湖面海拔高度為1721米，湖面積216.6平方公里，湖水平均深度為87米，最深處有157米，湖容量達(dá)189億立方米，相當(dāng)于12個滇池的水量，6倍的洱海水量，深度和蓄水量是云南省第一大湖。除東北長白山火山口湖——天池外，撫仙湖又是中國已知的第二深水湖泊。

撫仙湖蓄水量占云南九大高原湖泊蓄水總量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%，作為珠江源頭第一大湖，其水質(zhì)好壞，直接關(guān)系滇中地區(qū)生態(tài)安全，關(guān)系著珠江水系及泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)安全。從上世紀(jì)90年代開始，由于人類活動加劇，星云湖嚴(yán)重污染，撫仙湖水質(zhì)明顯下降。2003年6月云南省環(huán)保局公布的《云南省2002年環(huán)境狀況公報》顯示，撫仙湖水質(zhì)由Ⅰ類下降為Ⅱ類。

多年來撫仙湖保護(hù)持續(xù)得到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。2004年9月5日，溫家寶總理作出了“要保護(hù)澄江化石群，保護(hù)世界化石寶庫，保護(hù)這個極具科學(xué)價值的自然遺產(chǎn)”的重要批示。2003年8月和2006年8月，中央政治局委員、國務(wù)院副總理曾培炎先后兩次親臨撫仙湖考察，就保護(hù)治理撫仙湖提出了“一流水質(zhì)、一流生態(tài)、一流旅游”的目標(biāo)。國家環(huán)保部、水利部、林業(yè)部等部委的領(lǐng)導(dǎo)多次赴撫仙湖考察，對撫仙湖保護(hù)工作給予支持、鼓勵和鞭策。2011年6月，溫家寶總理再次對撫仙湖保護(hù)作出批示后，國家環(huán)保部高度重視，及時牽頭組成國家三部委調(diào)研組赴撫仙湖調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告上報國務(wù)院。2011年，撫仙湖I類水資源的保護(hù)正式列入國家層面規(guī)劃。

二、金融支持撫仙湖保護(hù)的實踐與經(jīng)驗

（一）大力支持截污治污工程，點面結(jié)合加強(qiáng)污染治理

一是全力支持截污治污工作，實施沿湖截污治污工程。金融機(jī)構(gòu)主動作為，積極支持市政府開展入湖河道整治工作，采取銀團(tuán)貸款方式融資1.3億元支持東大河流域主要河流水污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制工程建設(shè)。在信貸資金較緊的情況下，以基準(zhǔn)利率投放貸款7500萬元支持撫仙湖東岸（澄江段）截污治污工程、污水處理廠管網(wǎng)改造工程和澄江縣垃圾焚燒廠建設(shè)。

二是加強(qiáng)工業(yè)和重大項目點源污染治理。金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金杠桿作用，限制“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壓縮磷化工產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模，截至5月末，轄區(qū)磷化工產(chǎn)業(yè)貸款余額為4.34億元，比2008年末減少12.82億元，減少74.7%。同時發(fā)放3.69億元貸款支持優(yōu)質(zhì)磷礦企業(yè)進(jìn)行“黃磷尾氣環(huán)境綜合治理”等技術(shù)改造，有效減少了黃磷產(chǎn)業(yè)對撫仙湖流域的污染。銀政合作通過運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段構(gòu)建旅游開發(fā)項目準(zhǔn)入、退出機(jī)制，支持有實力的企業(yè)參與建設(shè)，堅決淘汰沒有實力的企業(yè)，促進(jìn)撫仙湖旅游開發(fā)項目有序、健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。一方面，銀政合作推廣農(nóng)田測土配方施肥，在撫仙湖徑流區(qū)范圍內(nèi)取締水產(chǎn)養(yǎng)殖，拆除塑料薄膜大棚，改造生態(tài)溝渠，設(shè)置漚肥池，開展農(nóng)業(yè)污染治理。另一方面，金融機(jī)構(gòu)以美麗家園貸款試點為突破口，重點支持農(nóng)村給排水工程、村內(nèi)道路硬化、村民公共活動場地建設(shè)、特色民居改造，減少農(nóng)村生活污染。2013年～2014年5月，環(huán)湖三縣（澄江、江川、華寧）累計發(fā)放美麗家園建設(shè)等農(nóng)村住房貸款15394萬元，支持農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路硬化和村莊綠化亮化美化得到較大改善。

（二）大力支持生態(tài)保護(hù)工程，全流域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

一是積極支持玉溪市東片區(qū)暨“三湖”生態(tài)保護(hù)水資源配置應(yīng)急工程建設(shè)（從華寧縣大龍?zhí)墩{(diào)水供環(huán)湖縣域及玉溪城區(qū)使用），減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活從撫仙湖取水。以“撫仙湖保護(hù)費(fèi)收費(fèi)權(quán)”為質(zhì)押，金融機(jī)構(gòu)給調(diào)水工程提供18億元授信額度，前期的4億元于6月到位，該調(diào)水工程年引水量為7013萬立方米，工程可為玉溪中心城區(qū)供水4726萬立方，華寧406萬立方，通海392萬立方，江川511萬立方，有效推動和促進(jìn)環(huán)湖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

二是積極支持地方政府推進(jìn)北岸濕地、區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。市工行與玉溪市撫仙湖保護(hù)開發(fā)投資有限責(zé)任公司和華寧縣政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，玉商行與澄江縣地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，銀政企三方聯(lián)動，共同推進(jìn)撫仙湖生態(tài)保護(hù)工作。澄江縣金融機(jī)構(gòu)以信托方式融資5億元，支持撫仙湖北岸濕地、馬料河流域主要河流水污染綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程開展土地收儲工作。江川縣金融機(jī)構(gòu)通過信托融資等方式融資1億元，支持實施“四退三還”工程，并加強(qiáng)縣域支付體系建設(shè)，暢通資金匯劃渠道，累計撥付撫仙保護(hù)治理資金3.1億元。

三是充分運(yùn)用各類貸款產(chǎn)品，積極支持環(huán)湖綠化造林工程。靈活運(yùn)用小額信用貸款及林權(quán)抵押貸款，重點支持四退三環(huán)工程和水源保護(hù)工程，著力提高森林覆蓋率。截至5月末，環(huán)湖三縣林業(yè)貸款余額達(dá)到4.2億元，比2010年增長132.9%。江川縣投入信貸資金2億元，支持仙湖錦繡生態(tài)項目建設(shè)同時，實施棋盤山石漠荒地綠化治理工程。華寧縣金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款653萬元，貼息資金32.63萬元，有效支持了69戶農(nóng)戶認(rèn)養(yǎng)認(rèn)購環(huán)湖園林樹木及綠地。

（三）大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧構(gòu)建長效機(jī)制

一是支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。澄江縣金融機(jī)構(gòu)向荷藕種植大戶發(fā)放200萬元貸款支持?jǐn)U大規(guī)模。2014年1～5月，共向藍(lán)莓、藕種、核桃種植戶發(fā)放貸款594萬元。華寧縣金融機(jī)構(gòu)從支持龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和廣大農(nóng)戶等環(huán)節(jié)入手，大力扶持“三棵樹”（柑橘、核桃、柿子）的發(fā)展，培育和帶動了一批具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的骨干企業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。至2014年5月末，華寧縣種植業(yè)貸款余額達(dá)87695萬元，比年初增長9427萬元，增長12.04%。

二是支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。澄江縣金融機(jī)構(gòu)支持地方政府將撫仙湖徑流區(qū)內(nèi)的飛機(jī)場工業(yè)園區(qū)調(diào)整為徑流區(qū)以外的蛟龍?zhí)镀瑓^(qū)，以信托方式提供新園區(qū)土地收儲資金7000萬元，向園區(qū)內(nèi)3戶企業(yè)發(fā)放異地搬遷貸款4000萬元。江川縣金融機(jī)構(gòu)積極支持符合環(huán)保要求的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，5月末，全縣環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)19.0億元，比年初增加2.93億元，增長18.23%。

三是支持發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)。澄江縣金融機(jī)構(gòu)向沿湖居民發(fā)放農(nóng)家樂經(jīng)營貸款187.7萬元，帶動沿湖居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。華寧縣金融機(jī)構(gòu)積極拓展農(nóng)村居民消費(fèi)信貸，投放農(nóng)村消費(fèi)貸款13797萬元，支持農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑經(jīng)濟(jì)。江川縣金融機(jī)構(gòu)累計發(fā)放沿湖鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貸款1193萬元，大力支持沿湖居民開展農(nóng)家樂、沙灘休閑等旅游經(jīng)濟(jì)。

三、撫仙湖保護(hù)取得明顯成效

經(jīng)過持續(xù)治理，入湖污染得到有效控制，沿湖生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，長效機(jī)制建設(shè)快速推進(jìn)，目前撫仙湖水質(zhì)上升并總體保持為I類水質(zhì)。

（一）入湖污染得到有效控制

撫仙湖16條主要入湖河道整治成效明顯，累計完成工程總投資3.14億元，完成河道清淤3.35公里，河堤治理修復(fù)1.52公里，綠化河道2.17公里。澄江縣關(guān)停禁采撫仙湖徑流區(qū)14個磷礦采點，關(guān)閉徑流區(qū)20家企業(yè)，工業(yè)點源污染得到控制；推廣農(nóng)田測土配方施肥41.9萬畝，實施農(nóng)作物病蟲害生物物理防治10.53萬畝，控氮減磷3000余畝，取締6座水庫1400畝水產(chǎn)養(yǎng)殖，拆除塑料薄膜大棚1612.2畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染負(fù)荷大幅削減。江川縣完成對19條主要入湖河道實施了綜合治理；對6戶企業(yè)進(jìn)行污染整治，關(guān)停拆遷沿湖大型磷化工企業(yè)1家；拆除塑料大棚2209.7畝，實施測土配方施肥25萬畝，治理水土流失面積12.6平方公里，實施棋盤山石漠化治理350畝。華寧縣拆除塑料薄膜大棚477畝，削減主要入湖污染物排放量化學(xué)需氧量324.4噸、總磷23.53噸、總氮16.07噸、氨氮0.7噸，減少農(nóng)藥施用量17%，有效控制了氮、磷入湖污染。

（二）沿湖生態(tài)環(huán)境得到改善

澄江縣一級保護(hù)區(qū)退出農(nóng)田3528畝，新建濕地631畝，種植喬木1627畝，實施退塘還湖493畝；綜合整治34個沿湖村落環(huán)境，栽種綠化樹種4420株和地被植物5306平方米；完成生態(tài)工程人工造林14.1萬畝、低效林改造1.6萬畝、封山育林16.3萬畝、退耕還林7萬畝，沿湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。江川縣退出撫仙湖保護(hù)區(qū)農(nóng)田2370畝，建成湖濱緩沖帶1700畝，種植各類植物近20萬株。華寧縣建設(shè)湖濱緩沖帶生態(tài)、景觀林1242畝，新增人工造林4317畝、封山育林16210畝、封育區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造2978畝，撫仙湖一級保護(hù)區(qū)退出常駐人口1000余人，有效減少了沿湖污染。

（三）長效機(jī)制建設(shè)初見成效

澄江縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，扶持發(fā)展特色經(jīng)果林4萬畝（含核桃、楊梅、板栗、大櫻桃）、藍(lán)莓3500畝、景觀苗木6500畝、荷藕3050畝，每年削減氮磷鉀施用量55萬多噸、農(nóng)藥施用量5萬多公斤；第一輪工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿性審核已完成，7家清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)完成備案；旅游產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，形成了“高端旅游+農(nóng)家樂休閑度假”的旅游模式。江川縣生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，種植核桃15060畝，獲得有機(jī)、綠色、無公害食品認(rèn)證8個；旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)獲得突破，仙湖錦繡項目建成湖濱濕地公園，明星漁洞2A級旅游景區(qū)順利完成，通過持續(xù)成功舉辦“開漁節(jié)”帶動了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。華寧縣建成集農(nóng)業(yè)觀光、休閑、采摘為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)21個，其中國家級1個，省級2個，園區(qū)面積超過2.3萬畝，帶動4.2萬戶農(nóng)民增收。