油氣田開發(fā)項目水土保持監(jiān)理經(jīng)驗與做法

尚 攀

(晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

油氣田開發(fā)項目水土保持監(jiān)理經(jīng)驗與做法

尚 攀

(晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林 719000)

水土保持監(jiān)理；質(zhì)量管理；進度管理；投資管理；油氣田開發(fā)項目；晉陜蒙接壤地區(qū)

以晉陜蒙接壤地區(qū)的石油天然氣開發(fā)項目為例，簡要闡述了一些有關(guān)水土保持監(jiān)理質(zhì)量管理、進度管理、投資管理、信息和合同管理等方面的經(jīng)驗和做法，主要有：充分準(zhǔn)備，得力管控，圓滿履約；健全機構(gòu)，嚴(yán)格程序，規(guī)范監(jiān)管；堅持服務(wù)，注重質(zhì)量，確保效益；安全施工，警鐘長鳴，常抓不懈；積極溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，贏得支持。針對存在問題，建議水保監(jiān)管部門加強對公眾水土保持知識的宣傳教育；建設(shè)單位建立健全與水保工作相對應(yīng)的管理體系，強化水土保持監(jiān)理責(zé)任，同時還要加強對基層人員水保知識的普及，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位從事水土保持工程施工；水保方案編制人員編制具體方案時做到兼顧實際情況，采用統(tǒng)一的防治標(biāo)準(zhǔn)。

伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量日益增多、規(guī)模不斷擴大，大規(guī)模、大范圍的開發(fā)建設(shè)引發(fā)的水土流失問題也越來越嚴(yán)重。新時期，黨和國家從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、國家生態(tài)安全的現(xiàn)實需要、中華民族生存與發(fā)展的長遠考慮，提出了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)，把水土保持生態(tài)文明建設(shè)擺在十分突出的位置，對水土保持工作提出了更高的要求。當(dāng)前，因快速發(fā)展的油氣田開發(fā)建設(shè)項目而造成的水土流失不容小覷，在油氣田開發(fā)項目建設(shè)過程中必須高度重視水土流失的預(yù)防和治理工作，以防止造成嚴(yán)重的水土流失，保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。近年來，黃河流域晉陜蒙接壤地區(qū)的油氣田開發(fā)項目水土保持監(jiān)理工作成效顯著，有效防治了因油氣開采而引發(fā)的人為水土流失。

1 主要監(jiān)理工作實踐

晉陜蒙接壤地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是國家級的能源化工基地。區(qū)內(nèi)油氣田開發(fā)項目主要集中在毛烏素沙漠地帶，屬典型的風(fēng)沙草灘地貌區(qū)。項目區(qū)地形平緩開闊，沙地、低緩沙丘、草灘、海子(小湖泊)交錯分布。區(qū)內(nèi)土壤類型以風(fēng)沙土為主，自然植被稀少，以沙蒿-檸條群落分布最為廣泛。風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重，侵蝕時間長、范圍廣，并伴有少量水力侵蝕，水土流失劇烈。區(qū)內(nèi)油氣田開發(fā)項目多為點、線結(jié)合類工程，主要涉及井場區(qū)、集氣(油)站場、集輸管線、道路、輸電線路和其他配套附屬工程的施工建設(shè)。工程建設(shè)過程中一般不存在棄土棄渣，但施工過程中的人為水土流失卻非常嚴(yán)重。大量的地表土挖損、剝離、掩埋會造成地表裸露、風(fēng)蝕和沙化，使土壤肥力急劇下降，風(fēng)沙揚塵污染加重，久而久之會引起周邊河湖泥沙淤積嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化。

項目各分區(qū)水保工程多植物措施，少工程措施，兼有些許臨時措施。根據(jù)油氣田開發(fā)項目自身的特點，監(jiān)理單位在水土保持監(jiān)理過程中，嚴(yán)格遵守國家建設(shè)項目管理制度，以保證施工質(zhì)量為重點，嚴(yán)格控制工程進度與投資，按規(guī)范要求管理施工資料信息，協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的各種問題。

1.1 質(zhì)量管理

水土保持工程監(jiān)理質(zhì)量管理的目的在于保證工程能夠按照合同規(guī)定的質(zhì)量要求完建并發(fā)揮其水土保持綜合效益。油氣田開發(fā)項目水土保持施工質(zhì)量控制的重點是植物措施中原材料的質(zhì)量和每一道工序的施工工藝。原材料的質(zhì)量控制主要體現(xiàn)在苗木和草籽的質(zhì)量完好，施工工藝主要體現(xiàn)在沙障類固沙工程、造林工程和種草使用的技術(shù)規(guī)范、方法合理。在施工階段，監(jiān)理人員充分把握事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗收這三個環(huán)節(jié)，對工程施工質(zhì)量進行有效控制。事先指導(dǎo)是指現(xiàn)場抽檢進場原材料的產(chǎn)品質(zhì)量證明，保證材料質(zhì)量合格；事中檢查是指嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制度，對重點工程部位、關(guān)鍵工序進行動態(tài)控制，采用巡查、旁站抽查的方式進行監(jiān)理；事后驗收是指工程完工后驗收施工質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)文件，整理相關(guān)資料，建立檔案，復(fù)核評定驗收各單元工程的質(zhì)量情況。對工程施工做到全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)控，從而有效地實現(xiàn)項目施工的全面質(zhì)量控制，確保施工質(zhì)量符合國家有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 進度管理

現(xiàn)場施工進度管控是建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的關(guān)鍵。油氣田項目水保工程量小面大、工作戰(zhàn)線長，在工程實施伊始，監(jiān)理人員就要求施工單位根據(jù)工期編制進度計劃，通過制定工期進度圖直觀地反映工程進度。在建設(shè)過程中，監(jiān)理單位通過定期召開水土保持監(jiān)理例會進行進度審核，使施工進度計劃落實到每個單元工程；通過編寫監(jiān)理月報、監(jiān)理年報和監(jiān)理總結(jié)報告，將現(xiàn)場施工進度情況上報建設(shè)單位和水行政主管部門；嚴(yán)格履行“三同時”制度，及時按照批復(fù)的水土保持方案布設(shè)水土保持措施，把水土流失控制在容許范圍。對于整地、綠化等工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，監(jiān)理人員現(xiàn)場把關(guān)，充分兼顧植物生長季節(jié)性的特點，避免因錯過植物種植季節(jié)而造成不可挽回的損失，保證水土保持工程按工期順利完成。

1.3 投資管理

投資管理的主要工作是控制支付款，把握好工程投資。在施工過程中，監(jiān)理工程師以施工合同額為控制目標(biāo)，在嚴(yán)把施工質(zhì)量、準(zhǔn)確計量工程量的基礎(chǔ)上，通過每月進度款審核控制、現(xiàn)場簽證等手段，對工程費用進行動態(tài)管控，保證業(yè)主支付的每一筆資金均經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，并有充分的付款依據(jù)，避免了建設(shè)中超支情況的發(fā)生。

1.4 信息和合同管理

從項目實施之初，監(jiān)理單位就建立了完善的資料收集、整理、調(diào)用、傳遞、管理制度。在項目實施過程中，積極主動地記錄、收集整理各種與項目相關(guān)的文件及資料，分區(qū)域單獨建立資料檔案，如實地記錄施工過程中的具體情況等。為了順利實現(xiàn)合同目標(biāo)，監(jiān)理單位充分明確各方的合同關(guān)系，嚴(yán)格按照合同約定開展工作，積極為建設(shè)單位和施工單位解決爭議，做好工程變更、驗收移交等工作。

2 監(jiān)理經(jīng)驗和做法

2.1 充分準(zhǔn)備，得力管控，圓滿履約

萬事只有準(zhǔn)備充分，及早入手，才能做到萬無一失。監(jiān)理單位從工程施工準(zhǔn)備期間就開始逐步開展施工前期監(jiān)理工作。通過現(xiàn)場實地查驗地形地貌，摸清項目實施的地理環(huán)境條件；通過認真審查施工組織設(shè)計和施工進度計劃，提出具體的監(jiān)理意見，并要求施工單位及時補充完善，使施工方案更加切合實際。在項目實施過程中，監(jiān)理人員本著對工程建設(shè)認真負責(zé)的態(tài)度，根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則規(guī)定的工作內(nèi)容和方法，從施工準(zhǔn)備到竣工驗收，以“三控制”為重點，結(jié)合合同、技術(shù)、經(jīng)濟等措施，對工程施工進行全方位管控，保證工程建設(shè)達到設(shè)計要求。

2.2 健全機構(gòu)，嚴(yán)格程序，規(guī)范監(jiān)管

監(jiān)理單位積極督促施工單位建立健全項目施工組織機構(gòu)，明確項目領(lǐng)導(dǎo)分工，明確項目管理、技術(shù)、施工質(zhì)量責(zé)任制。按照施工進度計劃逐級分解和安排施工任務(wù)，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，保證工程施工有組織、有計劃進行。同時，監(jiān)理單位堅持以合同和有關(guān)技術(shù)文件為依據(jù)，嚴(yán)格程序、規(guī)范管理。明確現(xiàn)場監(jiān)理人員工作職責(zé)，嚴(yán)格要求監(jiān)理人員按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，積極規(guī)范和約束監(jiān)理人員行為，確保監(jiān)理人員公正、廉潔地開展監(jiān)理工作。

2.3 堅持服務(wù)，注重質(zhì)量，確保效益

在施工過程中，監(jiān)理人員堅持把工程質(zhì)量放在首位，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立技術(shù)服務(wù)意識，做到監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合。督促施工單位完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不定期地對工程質(zhì)量和進度進行檢查，嚴(yán)把責(zé)任關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、管護關(guān)，確保工程質(zhì)量合格，保證項目實施后水土保持效益明顯。

2.4 安全施工，警鐘長鳴，常抓不懈

安全施工是油氣田開發(fā)項目建設(shè)過程中必須注意的問題。項目區(qū)地處干旱的沙漠地帶，風(fēng)大雨少，水土保持施工重點在于構(gòu)建水保林和綠化帶，水保施工過程涉及的井場、集輸管線和高壓輸電線路都是一個巨大的危險源，稍有疏忽就會發(fā)生嚴(yán)重的安全事故。另外，國家關(guān)于石油天然氣項目采、集、輸?shù)忍囟▍^(qū)域的綠化也有明確的規(guī)定，水土保持施工監(jiān)理必須兼顧這些涉及安全的特殊區(qū)域，要強化安全前瞻意識，確保安全文明施工，安全工作常抓不懈。

2.5 積極溝通，協(xié)調(diào)關(guān)系，贏得支持

在工程施工期間，堅持每周向建設(shè)單位匯報工程進展情況。積極與地方有關(guān)水行政主管部門和建設(shè)單位主管人員進行交流和溝通，在不斷磨合中增進相互了解，贏得多方的支持和信賴，為監(jiān)理工作順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證各項工程得以順利開展。

3 存在問題及建議

水土保持監(jiān)理單位在油氣田開發(fā)項目建設(shè)過程中主動參與，采用全程巡視和旁站監(jiān)理相結(jié)合的方式開展監(jiān)理工作，一方面確保了水土保持方案的落實，減少了人為水土流失的發(fā)生，保護和改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；另一方面通過監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)，幫助建設(shè)單位科學(xué)地配置各類水土保持措施，優(yōu)化施工工序和工藝，合理組織安排施工，在達到最佳防治效果的前提下，節(jié)約了投資，降低了成本。通過全過程的參與，監(jiān)理單位熟悉了項目實施的進展情況和存在的問題，可為水行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法工作提供技術(shù)保障和信息支持，提高水保監(jiān)督工作的時效性和針對性。但實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，具體如下：

3.1 水保觀念缺乏，工作重形式、輕落實

目前，油氣田開發(fā)項目中有一些比較重視水土保持工作，對水保方案編制的認知度很高，然而大部分還不完全了解水土保持工作，水保工作重形式、輕落實。建設(shè)單位對于開展水保具體工作還缺乏足夠的重視，這就造成水保監(jiān)理形同虛設(shè)，或者水保監(jiān)理流于形式，現(xiàn)場監(jiān)理工作難以充分開展，達不到預(yù)期的效果。有些項目實施過程中沒有建立專門的水土保持工作管理機構(gòu)，一般將水土保持和環(huán)保工作放在一起，水保對口的聯(lián)系部門一般是負責(zé)安全文明環(huán)保工作的部門或者是一些對外協(xié)調(diào)工作部門。有些單位在水保施工方面，缺乏專業(yè)的水保施工單位或者是有施工單位但是缺乏相應(yīng)的水保施工資質(zhì)，這就造成監(jiān)理對象極不明確，水保監(jiān)理工作開展相對滯后。建議水保主管部門加強對公眾水土保持知識的宣傳教育工作，建設(shè)單位建立健全與水保工作相對應(yīng)的管理體系，強化水土保持監(jiān)理責(zé)任，同時還要加強對基層人員水保知識的普及，嚴(yán)格遵守國家建設(shè)項目管理制度，選用有專業(yè)資質(zhì)的單位從事水保施工。

3.2 編制水土保持方案時防治標(biāo)準(zhǔn)不一

項目水土保持方案是開發(fā)建設(shè)項目總體設(shè)計的重要組成部分，是實施水土保持措施的技術(shù)依據(jù)。經(jīng)審批后的水保方案具有強制實施的法律效力，各項水土保持防治措施的全面落實可以有效地控制項目建設(shè)引發(fā)的水土流失，最大限度地減少水土流失對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。但是在編制油氣田開發(fā)項目水保方案時，往往會因防治標(biāo)準(zhǔn)不一，造成最終設(shè)計水保措施時采用的防治標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。建議水保方案編制人員編制具體方案時能做到兼顧實際情況，采用統(tǒng)一的防治標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 語

油氣田開發(fā)建設(shè)項目是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，加強油氣田開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作，對于控制人為水土流失、保護水土資源、改善生態(tài)環(huán)境意義重大。油氣田開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理開展時間短，經(jīng)驗積累少，實際工作中存在的問題和矛盾有待于我們在實踐中不斷探索和解決。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)10-0015-03

尚攀(1988—)，男，河南鄧州市人，助理工程師，學(xué)士，主要從事水土保持監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理等工作。

2015-03-16