基于生態(tài)足跡的資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展分析
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

丁華軍

（1.中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽蚌埠233000）

基于生態(tài)足跡的資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展分析
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

丁華軍

（1.中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽蚌埠233000）

基于生態(tài)足跡分析的視角，探討了資源型區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源消耗的關(guān)系。運用生態(tài)足跡模型計算了內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)足跡與生態(tài)承載力狀況，結(jié)果表明自治區(qū)生態(tài)足跡上升趨勢比較明顯，生態(tài)赤字規(guī)模有不斷擴大的趨勢，說明經(jīng)濟社會發(fā)展過度依賴資源的開發(fā)和利用，屬于不可持續(xù)發(fā)展模式。資源型區(qū)域的發(fā)展必須正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快體制機制創(chuàng)新，走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路，從而提升資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力。

資源型區(qū)域；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

引言

資源型區(qū)域是指以礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工和利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，資源型區(qū)域面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源瀕臨枯竭和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等諸多問題。傳統(tǒng)的“高能耗、高排放、高污染”三高模式為特征的粗放式發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。黨的十八大報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，并將生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度；要著力推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。因此，探討資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和相關(guān)制度建設(shè)，加快資源型區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的步伐，對資源型地區(qū)盡早擺脫資源依賴，跳出資源魔咒，避免礦竭城衰，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路意義重大。

生態(tài)足跡（Ecological Footprint，EF）是上世紀(jì)90年代加拿大生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家William提出，用來定量研究一個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力的研究方法[1]。該方法通過計算人類所需的生物生產(chǎn)性土地面積，來衡量人類對生物圈的需求，包括可再生資源消耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸納化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放所需的生物生產(chǎn)性土地面積（Wackernagel et al.,2002;Galli et al.,2007; and Kitzes et al.,2009）。根據(jù)世界自然基金會（WWA）的測算，2008年中國人均生態(tài)足跡為2.1全球公頃，低于全球平均的2.7全球公頃，中國人均生態(tài)足跡是其人均生物承載力（0.87全球公頃）的將近2.5倍[2]。生態(tài)足跡分析法廣泛應(yīng)用于不同國家或地區(qū)之間可持續(xù)發(fā)展能力的比較研究中，但針對資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究相對較少。由于資源型區(qū)域生產(chǎn)和消費過程中的資源依賴性，其受資源環(huán)境的約束性相比較其他區(qū)域更為顯著。本文試圖從生態(tài)足跡分析的視角，以典型的資源型區(qū)域內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，探討資源型區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)資源稟賦概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北三大區(qū)。土地總面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。其中高原面積占51.20%，山地約占20.80%，丘陵占18.25%，平原占8.5%，河流湖泊水面占1.25%。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，地層發(fā)育齊全，巖漿活動頻繁，成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富。近年來，得益于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的國家優(yōu)惠政策，依托境內(nèi)豐富的資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會快速發(fā)展，2000-2009年的9年間GDP年均增速為18.7%，多年增速位居全國第一。2012年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值15988.34億元，人均生產(chǎn)總值達到64319元，增長11.3%，按年均匯率計算折合為10189美元,突破一萬美元大關(guān)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例為9.1：56.5：34.4；發(fā)電量達到3117億千瓦小時，其中風(fēng)力發(fā)電量286.48億千瓦小時[3]。

全區(qū)現(xiàn)有耕地面積1.07億畝，13億畝草原、3.5億畝森林、6000多萬畝水面和濕地，人均耕地面積、草原和森林面積均居全國之首。煤炭、天然氣、有色金屬、稀有金屬等能源資源儲量豐富。經(jīng)過多年的發(fā)展形成了能源、冶金機械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源產(chǎn)業(yè)占比過大。2012年煤炭保有儲量3731億噸，位居全國第一，從煤炭資源產(chǎn)量上來看（圖1），2011年原煤產(chǎn)量9.84億噸，與2000年相比，增長了13.6倍，與2005年相比，也增長了3.8倍。原煤產(chǎn)量超過山西排名全國首位。到2012年，原煤產(chǎn)量突破10億噸大關(guān)，達10.62億噸，同比增長12.3%[3]。豐富的煤炭資源的開發(fā)和利用推動了內(nèi)蒙古經(jīng)濟的快速增長，但同時也帶來了生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。長期依托資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、對資源型產(chǎn)業(yè)的過分依賴以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和人民群眾社會福祉的進一步提升。2013年自治區(qū)黨委、政府提出了“8337”發(fā)展思路，充分認識到自治區(qū)欠發(fā)達的基本區(qū)情和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的必要性和緊迫性?！?337”發(fā)展思路包括“五個基地、兩個屏障和一個橋頭堡沿邊經(jīng)濟帶”，“三個著力、三個更加注重和七項重點工作”。具體來說，“8”是指把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地；建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地；建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地；建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障；建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。與上述8個發(fā)展定位形成呼應(yīng)的是“3個著力”“3個更加注重”：著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。與發(fā)展定位息息相關(guān)的是7項重點工作：推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益；做好“三農(nóng)三牧”工作；推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展―體化；改善民生和社會管理創(chuàng)新；深化改革開放和推動科技進步；提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

圖1 內(nèi)蒙古2002-2012年原煤產(chǎn)量

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年生態(tài)足跡相關(guān)計算

1.數(shù)據(jù)資料來源

本文中計算生態(tài)足跡模型的數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒（2002-2012）、中國能源年鑒（2002-2012）、內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計年鑒（2002-2012），內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報和內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）。

2.相關(guān)數(shù)據(jù)處理和計算

參考國內(nèi)外生態(tài)足跡模型的計算方法[4][5]，對內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年度的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力以及生態(tài)盈余（赤字）進行計算。生態(tài)足跡的計算主要包括生物資源消費和能源消費兩大類，其中生物資源消費主要包括農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等；能源資源消費主要包括煤炭、焦炭、原油、汽油、柴油、天然氣及電力等的消費；將其分別換算成耕地、草場、林地、建筑用地、化石能源土地和海洋（水域）等6種生物生產(chǎn)面積。計算公式如下：

式（1）中EF為生態(tài)足跡總量，N為人口總數(shù)，ci為i種商品的人均消費量；pi為i種商品的全球平均產(chǎn)量；rj為第j類土地的均衡因子。式（2）中EC為生態(tài)承載力，aj為人均生物生產(chǎn)性面積，rj為均衡因子，yj為產(chǎn)量因子，0.88為扣除12%的生物多樣性保護面積。

全球平均產(chǎn)量采用聯(lián)合國糧農(nóng)組織1993年的數(shù)據(jù)；均衡因子取值采用Wackernagel（1996）確定的均衡因子，即耕地、草地、林地、水域、化石能源用地和建設(shè)用地的均衡因子分別為2.82、0.54、1.14、0.22、1.14和2.82。能源消費計算中，利用Wackernagel（1996）所確定的煤、石油、天然氣和電力的全球平均能源足跡和折算系數(shù)。

計算出生態(tài)足跡和生態(tài)承載力之后，二者相比較就可以計算出生態(tài)盈余或生態(tài)赤字，若生態(tài)足跡大于生態(tài)承載力，就是生態(tài)赤字，反之，就是生態(tài)盈余。計算公式如下

式(3)中，ED表示生態(tài)赤字，ES為生態(tài)盈余。

3.計算結(jié)果與分析

根據(jù)上述生態(tài)足跡模型的計算方法，對內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012的生態(tài)足跡進行實際計算（計算過程從略），得到內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年的人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力以及生態(tài)赤字（盈余）的相關(guān)數(shù)據(jù)。

從表1中的數(shù)據(jù)我們可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)足跡逐年上升，特別是2008年以來，上升的趨勢更加明顯。在組成生態(tài)需求足跡的各類生態(tài)生產(chǎn)性用地中，化石燃料用地所占比重最大，2012年所占份額超過七成，這與內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個典型的資源型區(qū)域有關(guān)，近幾年自治區(qū)煤炭產(chǎn)量取代山西省位居全國第一，煤炭外銷量也位居全國前列，對煤炭資源的大量開采和利用擴大了生態(tài)足跡，也加劇了生態(tài)赤字。同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，工業(yè)化、城市化進程的加快，再加上內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北方，不少居民以放牧為生，對牛羊肉的消費較大，故對草地的生態(tài)占用面積也比較大。

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年生態(tài)足跡單位：hm2/人

從表2中可以看出，和逐年上升的生態(tài)足跡相比較，2005-2012年的人均生態(tài)承載力在一定范圍內(nèi)波動，變化不是很大。近幾年甚至有逐年緩慢下降的趨勢。內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，人均耕地面積位居全國首位，但隨著城市化進程的加快，耕地面積逐年減少，建設(shè)用地面積逐步增加，境內(nèi)森林資源、草場資源豐富，耕地、林地和草地的生態(tài)供給面積相對較大，但從總量上看仍遠遠小于生態(tài)足跡的需求。

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年生態(tài)承載力單位：hm2/人

根據(jù)計算出來的人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力，我們可以計算出2005-2012年間的生態(tài)赤字情況。圖2反映的是內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年人均生態(tài)赤字變化趨勢，可以看出2005年到2012年間生態(tài)赤字有逐年加劇的趨勢。從2005年的-2.2127h㎡/cap,擴大到2012年的-6.9168 hm2/cap，7年間擴大了近3倍，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境處于逐年惡化的狀態(tài)，經(jīng)濟增長過于依賴資源的生產(chǎn)和消耗，是以資源消耗、環(huán)境惡化為代價實現(xiàn)的，是一種不可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

圖2 內(nèi)蒙古自治區(qū)2005-2012年人均生態(tài)赤字變化趨勢

三、資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展績效分析

長期以來，考察一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，總是單純的從產(chǎn)出的視角，以GDP總量作為衡量的指標(biāo)，造成了盲目的GDP崇拜，忽略了在經(jīng)濟發(fā)展過程中自然資本的投入或消耗以及民生福祉的改善狀況。但是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，經(jīng)濟社會發(fā)展水平并不僅僅體現(xiàn)在GDP總量或人均GDP大小上，還要考察資源生態(tài)環(huán)境等自然資本的消耗強度。一般來說，如果一個地區(qū)的生態(tài)足跡是在生態(tài)系統(tǒng)可以承載的范圍內(nèi)時，該地區(qū)的發(fā)展就是綠色的，可持續(xù)發(fā)展的，否則就是屬于生態(tài)虧空地區(qū)，發(fā)展是不可持續(xù)的[6]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是典型的資源型區(qū)域，依托資源優(yōu)勢，經(jīng)濟增長特別是資源依賴性工業(yè)增長迅猛，但增長方式仍以粗放式增長為主，能源消費高度依賴煤炭資源，沒能擺脫高能耗、高污染、高排放的“三高”模式，資源的過度生產(chǎn)、消費和運輸導(dǎo)致了生態(tài)赤字的不斷擴大。從世界范圍來看，伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)和利用，資源豐裕的國家或地區(qū)都會出現(xiàn)不同程度的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞和經(jīng)濟社會發(fā)展衰退等問題，這也在不同程度上驗證了“資源詛咒”一說。新形勢下資源型區(qū)域面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的抉擇。如何擺脫對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，避免落入“資源詛咒”陷阱，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“三高”經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展以“低能耗、低排放、低污染”為標(biāo)志的綠色低碳經(jīng)濟模式，走綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境四者之間的關(guān)系是當(dāng)前資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型過程中面臨的首要問題。

2008年世界經(jīng)濟危機以來，氣候變化、環(huán)境污染和資源短缺等問題頻發(fā)，發(fā)達國家和不少發(fā)展中國家紛紛推出“綠色新政”，走上綠色發(fā)展之路。國內(nèi)外相關(guān)研究中對綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的研究比較多，把這二者結(jié)合在一起研究的文獻很少。特別是我國典型的資源型區(qū)域，大多位于經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，經(jīng)濟社會既面臨多重轉(zhuǎn)型的壓力，又面臨著發(fā)展經(jīng)濟的問題，既要轉(zhuǎn)型，還要發(fā)展。因此，我們可以把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展可以看作是綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展二者的有機融合，其中綠色是核心，轉(zhuǎn)型是途徑，發(fā)展是目標(biāo)，是由傳統(tǒng)的“黑色”增長形態(tài)向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的兩型社會的綠色發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程。綠色轉(zhuǎn)型強調(diào)的是低生態(tài)足跡，以盡可能少的資源生產(chǎn)和消耗獲取經(jīng)濟增長；綠色發(fā)展則強調(diào)高人類發(fā)展，發(fā)展的最終目的是要實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，全面提高人類福祉，發(fā)展的成果惠及所有區(qū)域、所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要探索走出一條適合資源型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的低生態(tài)足跡、高人類發(fā)展之路，是應(yīng)對資源型區(qū)域受資源環(huán)境約束而提出來的一種新型發(fā)展模式。從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度考察，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變以往片面追求經(jīng)濟增長速度和規(guī)模而不顧生態(tài)承載力的黑色增長模式，向低生態(tài)足跡、高人類發(fā)展的方向轉(zhuǎn)化，在提高單位自然資源投入的經(jīng)濟產(chǎn)出的同時，還要考慮到單位經(jīng)濟產(chǎn)出所帶來的社會福利的提升。

進一步考察資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)足跡和人類發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，不妨把綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展分解為綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展這兩個方面，可以建立如下的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展績效(GTDP)模型[7]：

上式中，HDI（humandevelopmentindex, HDI，聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出的衡量經(jīng)濟社會發(fā)展程度的指標(biāo)）表示的是人類發(fā)展指數(shù)，代表人類發(fā)展的經(jīng)濟社會福利水平，EF表示的是區(qū)域的生態(tài)足跡，代表的是區(qū)域自然資本的消耗；HDI/EF表示的是一定量的自然資源投入所帶來的人類發(fā)展的產(chǎn)出水平，即區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展績效水平；GDP/ EF表示的是單位生態(tài)投入帶來的經(jīng)濟產(chǎn)出的變動，反映的是經(jīng)濟增長與自然資源的消耗二者之間的關(guān)系，體現(xiàn)的是區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型能力；HDI/ GDP表示的是單位經(jīng)濟產(chǎn)出帶來的社會福利水平的變動，反映了經(jīng)濟增長與人類發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)的是區(qū)域的綠色發(fā)展水平。公式（4）表明，資源型區(qū)域的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，既要保證經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型，也要保證綠色發(fā)展。只有這兩者同步得到提升，整個社會的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展績效才能有效提高。這也是綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)有之義，二者不能偏廢。

四、內(nèi)蒙古地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)建議

通過以上分析看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來經(jīng)濟的高速增長是以付出不斷擴大的生態(tài)赤字為代價，過度依賴自然資源的生產(chǎn)和消耗來取得經(jīng)濟社會的快速增長，屬于高經(jīng)濟增長、高生態(tài)足跡的不可持續(xù)的發(fā)展模式。隨著自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的制定實施，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略也越來越清晰，基于此，針對上文綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析并結(jié)合內(nèi)蒙古資源型區(qū)域發(fā)展的實際情況，提出相應(yīng)的促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

1.發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極倡導(dǎo)綠色消費?！?337”思路提出把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地；建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地；建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障；這些發(fā)展定位都體現(xiàn)出了今后自治區(qū)發(fā)展中的“綠色”的特點。要加快對風(fēng)能、太陽能等綠色清潔能源開發(fā)利用的步伐，降低煤炭、石油等化石能源在能源消費中的比重，遏制生態(tài)足跡的進一步擴大。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念，合理引導(dǎo)市民和農(nóng)牧民適度消費、綠色消費，在全社會形成與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的綠色生活方式和綠色消費模式。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。當(dāng)前自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)占比過大，第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。為此，要大力發(fā)展多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在做大做強資源產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，結(jié)合各盟市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育具有區(qū)位優(yōu)勢的煤炭、化工、電力、乳產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)集群，同時針對資源型區(qū)域的實際，加快新型產(chǎn)業(yè)植入步伐，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化加劇，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展添加活力和動力。

3.提高資源開發(fā)利用的效率，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。資源型區(qū)域轉(zhuǎn)型必須根據(jù)本地區(qū)的實際情況逐步推進，內(nèi)蒙古自治區(qū)資源儲量比較豐富，轉(zhuǎn)型發(fā)展并不是要完全摒棄資源產(chǎn)業(yè)，相反應(yīng)該大力利用資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，提高資源開發(fā)利用的效率，通過科技創(chuàng)新，提升資源產(chǎn)業(yè)的的高科技附加值，減少資源開發(fā)利用過程中的損耗和對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，加快礦區(qū)的生態(tài)修復(fù)進程，做到開發(fā)和修復(fù)一體化，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。堅持綠色低碳發(fā)展，制定并完善相關(guān)的資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用規(guī)劃，實現(xiàn)資源開發(fā)和利用的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。其次要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，抓好共生礦、尾礦、廢棄物和污染物等的再回收利用，建立循環(huán)經(jīng)濟示范園工程[8]。

4.推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)體制機制的創(chuàng)新。積極利用自治區(qū)“8337”發(fā)展思路出臺為契機，充分認識到綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路的緊迫性和艱巨性。從思想觀念上改變以往對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴，從自治區(qū)的實情出發(fā)，積極分析針對自治區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的優(yōu)勢和存在的問題，加快體制機制和科技創(chuàng)新力度。從政策支持、法律法規(guī)、財政稅收、金融、土地等各方面積極探索有益于綠色發(fā)展的途徑和對策。推動政府職能轉(zhuǎn)變，淡化政府的GDP考核指標(biāo)，提升綠色發(fā)展績效的考核力度；厘清政府、企業(yè)和公眾在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各自定位，加大對民生工程的投入力度，進一步完善城市居民和農(nóng)牧區(qū)居民的最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療制度，建立健全資源生態(tài)環(huán)境補償機制，加大對資源枯竭型城市和礦區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，緩解因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型帶來的社會震蕩，保障民族團結(jié)和邊疆安寧。從而力爭在西部地區(qū)率先建成小康社會的目標(biāo)早日實現(xiàn)。

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責(zé)任編校 秋晨

F062

A

2095-0683（2015）02-0047-06

2014-12-17

丁華軍（1971-），男，安徽池州人，中國地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院博士生，安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授。