城市垃圾處理的現(xiàn)狀和對(duì)策

◎ 梁麗琛

一、城市垃圾的處理現(xiàn)狀

（一）城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，通常包括工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾。工業(yè)垃圾指機(jī)械、輕工及其他工業(yè)生產(chǎn)過程中所排出的固體廢棄物；建筑垃圾主要包括泥土、石塊、混凝土塊、碎磚、水泥等；生活垃圾是指日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

按照垃圾處理的3R原則（減量化、資源化和無(wú)害化），我國(guó)《生活垃圾分類分類雜志》將垃圾分為6類，即可回收垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾、大件垃圾、有害垃圾和其他，考慮到公眾參與度、時(shí)間、費(fèi)用以及空間屬性等因素，大多數(shù)城市將垃圾分為可回收和不可回收兩類[1]，以便于提高公眾參與。

（二）城市垃圾的來(lái)源

近年來(lái)，隨著中國(guó)城市化水平和人們生活水平的不斷提高，城市數(shù)量和規(guī)模也在相應(yīng)的擴(kuò)大，城市垃圾也隨之不斷地增加，主要垃圾來(lái)源與人們的日常生活習(xí)慣和生活水平發(fā)展等息息相關(guān)，如圖1所示。

（三）城市垃圾現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城市化也進(jìn)入快速發(fā)展階段，與城市規(guī)模、城市數(shù)量、城市經(jīng)濟(jì)、城市人口的迅速增長(zhǎng)相比，目前的城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施供給存在嚴(yán)重不足，尤其是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，城市垃圾污染問題則更加突出。早在1996 年，中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量就達(dá)到了1億噸，而且每年以8%至10%的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到了60多億噸，全國(guó)有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。歷史填埋處理的垃圾侵占了約5億多平方米的土地。且城市生活垃圾增長(zhǎng)速度很快，約有三分之二的城市已處在亟待解決[3]。

（四）城市垃圾的處理現(xiàn)狀

1.宣傳力度不夠，我國(guó)城市居民的垃圾分類意識(shí)薄弱

雖然生活水平有很大提升，但人們的環(huán)保意識(shí)卻沒有得到提升，有人會(huì)將垃圾通過賣廢品的形式處理掉，但是更多的是人們很少意識(shí)到垃圾也是資源，垃圾混合導(dǎo)致回收難度提高，資源流失。

2.相關(guān)法規(guī)體系不完善

主要表現(xiàn)在政府監(jiān)管的制度建設(shè)和力量建設(shè)比較薄弱；生活垃圾分類和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完備，指導(dǎo)性不夠明確；企業(yè)、政府和個(gè)人的責(zé)任義務(wù)不明確等。目前來(lái)說，不健全的相關(guān)制度導(dǎo)致人們無(wú)法意識(shí)到垃圾減量化的根本問題，為按照不同類別分類和再利用提供了難題。并且伴隨大量垃圾的逐年產(chǎn)生，政府面臨巨大的挑戰(zhàn)，資金的缺乏無(wú)法滿足垃圾處理的需要，沒有良好的設(shè)備維護(hù)和更新?lián)Q代，使垃圾處理無(wú)害化難上加難[4]。

3.收集方式不合理

我國(guó)絕大多數(shù)的城市垃圾采用混合收集的方式，增加了垃圾處理量和花費(fèi)大量成本。調(diào)查表明，我國(guó)城市垃圾中的主要成分是無(wú)機(jī)物，且不同城市的垃圾基本組成情況不同，垃圾資源化難度大，當(dāng)回收再利用的經(jīng)濟(jì)效益不明顯時(shí)，人們的熱情將因此被打擊，行動(dòng)難以落實(shí)。

4.處理技術(shù)相對(duì)落后

目前，我國(guó)垃圾處理的方式主要還是衛(wèi)生填埋和堆肥。而傳統(tǒng)的垃圾處理方法占用大量的耕地，處理效果會(huì)導(dǎo)致二次污染等不良影響。

二、應(yīng)對(duì)處理策略

（一）城市垃圾處理對(duì)策

1.城市垃圾資源化

如果按照以往的方式將垃圾作為廢棄物混在一起，那么后續(xù)處理將耗費(fèi)更多的人力物力。因此，按照不同的類別將垃圾回收處理有益于后續(xù)處理。為政府需要建立一套健全完善的法規(guī)體系，包括資源回收和廢棄物處理等，通過法律的方式約束人們的行為，良好的體系不僅可以改善政府的垃圾資源化能力，也可以將垃圾管理社會(huì)化全民化[5]。

2.垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

城市垃圾處理和回收是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)開發(fā)到設(shè)備使用 、維護(hù)，以及后續(xù)原材料相互利用，形成一整套產(chǎn)業(yè)鏈。這個(gè)產(chǎn)業(yè)必定伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)發(fā)展下去 。①提高綜合技術(shù)集成能力。②建立新的垃圾管理體制，開展市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。③建立多元化投資體制，擴(kuò)大融資渠道[5]。

（二）常規(guī)垃圾處理方式

我國(guó)城市垃圾處理采用的主要手段有衛(wèi)生填埋、焚燒處理技術(shù)、堆肥技術(shù)等。衛(wèi)生填埋，是指對(duì)城市垃圾和廢物在衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行的填埋處理。為防止填埋對(duì)環(huán)境造成污染，可根據(jù)排放的環(huán)境條件，采取適當(dāng)而必要的防護(hù)措施，以達(dá)到被處置廢物與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)最大限度的隔絕，即固體廢物“最終處置”或“無(wú)害化處置”。固體廢物最終處置途徑可歸納為兩種：陸地處置與海洋處置。實(shí)踐證明，陸地填埋處置是最終處置城市垃圾最經(jīng)濟(jì)有效的方法，這種處置方式是基于環(huán)境衛(wèi)生角度，因而又稱為“衛(wèi)生填埋”。堆肥法是指用于處理有機(jī)垃圾，其原理主要是利用微生物對(duì)垃圾中的有機(jī)物進(jìn)行代謝分解，在高溫下進(jìn)行無(wú)害化處理，并能產(chǎn)生有機(jī)肥料。Awasthi指出將城市固體垃圾的有機(jī)部分和微生物菌群有機(jī)結(jié)合，可以提高酶的活性，縮短堆肥時(shí)間提高利用效率[6]。垃圾焚燒已成為城市垃圾處理的主要方法之一，將垃圾用焚燒處理后，垃圾能減量化，節(jié)省用地，也可消滅各種病原體，將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無(wú)害物。但近年來(lái)，垃圾焚燒法在國(guó)內(nèi)外已開始進(jìn)入萎縮期。目前有超過15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通過了對(duì)焚燒垃圾的部分禁令[7]。三種常規(guī)的處理方法其優(yōu)缺點(diǎn)見表1。

三、垃圾處理中面臨的難題與解決方案

（一）滲透液處理

滲透液主要來(lái)源于生活垃圾填埋場(chǎng)，在初期填埋時(shí)，由于地下水和地表水的流入、雨水的滲入及垃圾本身的分解會(huì)產(chǎn)生大量的污水，該污水則被稱為垃圾滲濾液。滲濾液是填埋處置中最主要的污染源。合理的堆肥處置一般不會(huì)產(chǎn)生滲濾液，熱結(jié)和氣化也不會(huì)產(chǎn)生，只有在露天堆肥、裸露堆物以及垃圾中轉(zhuǎn)站可能產(chǎn)生。組成和濃度的不同導(dǎo)致其特性不同，一般滲濾液的特點(diǎn)概括為四點(diǎn)[8]：（1）成分的不穩(wěn)定性，主要取決于垃圾的組成。（2）濃度的可變性，主要取決于填埋時(shí)間。（3）組分的特殊性，垃圾中存在的組分在滲濾液中不一定存在，廢水中的組分一般在滲濾液中也不一定存在。（4）滲濾液是不同于生活污水的特殊污水。例如，一般污水中含有大量有機(jī)物、糖類，以及脂肪和油脂，但是滲濾水中幾乎不含油脂，因?yàn)槔哂形蘸捅３钟皖惖哪芰?；氰化物是地表水監(jiān)測(cè)的必測(cè)項(xiàng)目，但是滲濾水中卻很少存在。

表1 垃圾處理方式的優(yōu)缺點(diǎn)[7]

馬月根據(jù)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液的來(lái)源以及水質(zhì)特征，結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究和應(yīng)用實(shí)例，對(duì)垃圾滲濾液處理方式和處理技術(shù)進(jìn)行了綜述，如表2和表3所示。

（二）填埋廠址選擇

垃圾填埋占用大量的工地，造成資源浪費(fèi)和“垃圾圍城”現(xiàn)象，因此，填埋場(chǎng)的選擇就至關(guān)重要了。王貫東[14]指出可以將城市垃圾作為填充料填埋在煤炭采出后形成的采空區(qū)，一般若采空區(qū)沒有及時(shí)回填，將會(huì)引起大面積的地表沉陷，這樣就一舉兩得，促進(jìn)城市垃圾處理問題和礦山采空區(qū)隱患治理結(jié)合，有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于可行性的研究表明，城市固體垃圾的主要化學(xué)成分是與粘土磚塊相似的，所以作為填充材料是完全可以的。裝袋填充過程，首先對(duì)城市垃圾進(jìn)行預(yù)處理，將垃圾收集、分揀（有機(jī)物進(jìn)行堆肥或焚燒處理，可回收廢品廢物利用），然后將分揀的垃圾干燥、碾碎和壓縮，使用瀝青固定化，通過鉆孔運(yùn)輸?shù)骄聝?chǔ)存?zhèn)}，最后填充采空區(qū)。

目前關(guān)于城市垃圾裝袋充填煤礦采空區(qū)還有些亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。第一，如何在垃圾充填井下前，進(jìn)行無(wú)害化處理，使其充填后不會(huì)對(duì)井下環(huán)境(水、氣)產(chǎn)生二次污染；第二，垃圾本身性質(zhì)決定其固化后的強(qiáng)度不足，如何與煤矸石等固體廢棄物材料有效比配以增強(qiáng)其強(qiáng)度，也需要進(jìn)一步研究；第三，該項(xiàng)工程既涉及具體的充填技術(shù)、 污染控制和潛在資源的回收問題，也涉及行政、 法律及管理上的一系列問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程程。只有城市垃圾處理部門和煤礦企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)商，一旦這種模式運(yùn)行，將帶來(lái)巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益[14]。

（三）合理焚燒

焚燒過程中易產(chǎn)生二噁英和呋喃等二次污染物，危害人體健康，因此，加強(qiáng)政府管理和提高焚燒時(shí)空氣排放控制設(shè)備可以有效地減少其排放。垃圾焚燒是必需的選擇，但是針對(duì)我國(guó)國(guó)情，必須嚴(yán)格遵守四不原則：不分揀不焚燒；不財(cái)政不焚燒；不公開透明不焚燒；不公平補(bǔ)償不焚燒。期望通過政府和相關(guān)行政部門的共同努力，合理有效地進(jìn)行垃圾焚燒。

四、國(guó)外垃圾處理近況

國(guó)外垃圾處理技術(shù)近些年出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：首先，改進(jìn)熱處理工藝，開發(fā)垃圾衍生燃料法，并且大規(guī)模使用熱裂解法，如利用水熱碳化方法處理垃圾中的有機(jī)固體，其產(chǎn)物是一種具有巨大潛力固體燃料[15]。其次，更加注重生化法，用化學(xué)、生物轉(zhuǎn)化制備液態(tài)或氣態(tài)燃料以及肥料[16]。

表2 垃圾滲濾液處理方式概括[9]

表3 垃圾滲濾液處理技術(shù)概括[9]

（一）意大利的垃圾處理

2006年，意大利頒布新的環(huán)境法，將城市固體垃圾的處理水平提到一個(gè)新的臺(tái)階。新的垃圾能源轉(zhuǎn)化技術(shù)即在垃圾焚燒之前對(duì)收集的垃圾進(jìn)行一系列的機(jī)械、物理、化學(xué)和生物方法的分揀和處理。對(duì)于不可燃燒的金屬和玻璃等，則回收利用；對(duì)于生活垃圾中的可生物分解的部分進(jìn)行厭氧發(fā)酵，變成沼氣收集起來(lái)；對(duì)于木屑、紙張等可生物干化處理的部分和其他可燃垃圾一起焚燒。這樣不僅提高了垃圾回收量，利用焚燒和處理過程產(chǎn)生的熱能和沼氣為人們提供能源，大大減少垃圾填埋量，也很大程度上減少垃圾帶來(lái)的空氣、地下水和土壤的污染[17]。

（二）德國(guó)的垃圾處理

德國(guó)是世界范圍內(nèi)垃圾處理的典范國(guó)家之一，具有高效的垃圾處理體系。首先，減少垃圾處理設(shè)備數(shù)量，形成集中的、規(guī)?；睦幚碇行?；其次，德國(guó)垃圾處理實(shí)行家庭、工業(yè)和企業(yè)垃圾的分類收集制度，有效分類定期回收；最后，德國(guó)具有多層次的垃圾處理法律體系，保障垃圾經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)行[18]。

按照以上理念，柏林市擁有兩座第三代垃圾處理技術(shù)的工廠，處理著近一半的城市垃圾。第三代處理技術(shù)將生活垃圾變“綠色煤炭”，不僅燃燒值與褐煤相當(dāng)，在發(fā)電廠等地使用時(shí)硫化物排放很低，不產(chǎn)生二噁英等二次污染物。其處理工藝如圖2所示。

（三）日本的垃圾處理

日本由于土地面積比較小, 所以一直以來(lái)都堅(jiān)持以減少最終填埋量為主要處理方式，焚燒和填埋并用，并且嚴(yán)格遵守3R原則，即減量化、無(wú)害化和資源化。日本的垃圾在被運(yùn)到垃圾處理站后，會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格的分類處理，再被運(yùn)到最終的垃圾處理廠。其中，可回收利用的垃圾資源送到工廠分解處理利用；可燃垃圾則被分配到垃圾焚燒工廠或是燃料焚燒工廠，把部分有害的可燃物挑揀出來(lái)后，使它們自身的體積和重量降低，然后進(jìn)行焚燒，焚燒中產(chǎn)生出的熱能源會(huì)被用來(lái)發(fā)電和供熱。由于焚燒會(huì)導(dǎo)致空氣污染，所以日本在焚燒技術(shù)的研發(fā)和利用方面投入了大量的資金，用于開發(fā)和維護(hù)垃圾焚燒處理機(jī)來(lái)減少?gòu)U氣對(duì)公眾健康的影響。比如，一次燃燒并不能把垃圾完全銷毀時(shí)，剩余的無(wú)機(jī)物垃圾和焚燒后的渣滓都要通過二次焚燒進(jìn)行再處理。同時(shí)在處理過程中適當(dāng)?shù)募尤胍恍┲亟饘倮?，可用于吸附和降解那些無(wú)機(jī)物。加入的重金屬經(jīng)過高溫溶解后，體積將減小到最少。對(duì)于二次焚燒后仍不能徹底分解處理的垃圾再將它們填埋在地底下[20]。

圖2 “綠色煤炭”的處理工藝[19]

（四）國(guó)外垃圾處理方式比例匯總

國(guó)外普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，垃圾是一種放錯(cuò)了位置的“資源”。國(guó)際能源署（IEA）特別將垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉醋鳛槠浒l(fā)展目標(biāo)之一。伴隨垃圾處理技術(shù)的不斷發(fā)展，國(guó)外的基本處理模式是以填埋、焚燒和堆肥三種傳統(tǒng)工藝為主，部分國(guó)家的處理比例如表4所示。

國(guó)外垃圾處理經(jīng)驗(yàn)豐富值得我們學(xué)習(xí)，最直接的表現(xiàn)就是分類收集的廣泛推廣和垃圾排放收費(fèi)的普遍實(shí)行。強(qiáng)調(diào)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)在“一小一大一少”，即盡量避免產(chǎn)生垃圾，如果必須產(chǎn)生則使產(chǎn)出量最小；按實(shí)際情況最大限度地回收利用垃圾；處理的目標(biāo)是要減少最終處理量。首先，我們可以學(xué)習(xí)日本垃圾分類的全民參與，具體表現(xiàn)在：（1）標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)的垃圾分類條目，包括可燃物、不可燃物、資源類、粗大類和有害類等；（2）法律法規(guī)監(jiān)管有力，限制居民隨意丟棄垃圾；（3）重視教育和宣傳，將垃圾分類的思想從娃娃抓起，并且根深蒂固。其次，我們要樹立“沒有真正的垃圾，只有沒有得到利用的資源”的想法，向德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)資源循環(huán)再利用。德國(guó)生活垃圾的資源回收是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)，因此垃圾處理業(yè)也是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)。德國(guó)很多的城市會(huì)把垃圾的收集、運(yùn)輸和處理完全委托給一些私有企業(yè)，還有很多為私有企業(yè)提供垃圾再利用服務(wù)的公司，向私有企業(yè)提供相關(guān)垃圾處理技術(shù)咨詢和垃圾回收處理等服務(wù)。所以，重視垃圾資源化，推崇垃圾收費(fèi)制度是我們要學(xué)習(xí)的。同樣，瑞典是世界上垃圾循環(huán)利用的領(lǐng)先者，垃圾資源化效率和能力處于世界領(lǐng)先地位。在瑞典必須明確垃圾回收處理的三大主體: 地方政府、生產(chǎn)商、其他處理商。地方政府負(fù)責(zé)生活垃圾回收處理等，通過行政領(lǐng)導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等方式履行自己的職責(zé)；生產(chǎn)商則負(fù)責(zé)回收、處理掉自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，瑞典規(guī)定包裝物、輪胎、紙張、電池、電子產(chǎn)品、汽車的生產(chǎn)商有義務(wù)回收、處理自己的產(chǎn)品，以此減輕政府處理垃圾的負(fù)擔(dān)；其他處理商主要分為公用事業(yè)公司和私有公司兩大類，有序的分揀和處理垃圾[22]。這些方式告訴我們，我國(guó)的垃圾處理要完善責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)的部門、企業(yè)和個(gè)人。建立城市垃圾處理和資源化的新興產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備改進(jìn)、安裝維修、資源利用、垃圾產(chǎn)品生產(chǎn)等發(fā)面，將形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和支持私人或企業(yè)參與垃圾處理工程開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展大的垃圾處理企業(yè)或集團(tuán)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)也要鼓勵(lì)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)垃圾資源化技術(shù)的研究，不斷提高垃圾資源化處理水平。

表4 部分國(guó)家垃圾處理方式比例[21]

五、結(jié)論

目前，我國(guó)生活垃圾的處理方式主要以混合收集、填埋處理為主。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家早已推廣垃圾分類收集處理，并有效地減少垃圾填埋過程中的滲濾液以及有害氣體，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該建立完善的垃圾分類收集體系，與此同時(shí)，加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理，建立完善的垃圾處理法律法規(guī)，使其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，加大資金的投入，研發(fā)先進(jìn)的處理設(shè)備，以此調(diào)動(dòng)全民參與的積極性，合理有效地解決我國(guó)垃圾處理問題[22]。

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