“多軸”定位 “雙輪”驅(qū)動(dòng)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革

《上海經(jīng)濟(jì)》雜志社副秘書長(zhǎng)、北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 王建華

“多軸”定位 “雙輪”驅(qū)動(dòng)—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革

《上海經(jīng)濟(jì)》雜志社副秘書長(zhǎng)、北京市房山區(qū)良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 王建華

“新常態(tài)”下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要以增質(zhì)、增效的“利益”為核心。與此同時(shí)，農(nóng)民的角色邏輯發(fā)生變革，主體、核心地位凸顯

一提到“軸”，我們聯(lián)想最多的是數(shù)學(xué)的“數(shù)軸”，機(jī)械與動(dòng)力學(xué)“動(dòng)力軸”“牽引軸”及交通樞紐的核心等，它使我們對(duì)當(dāng)下事物的判斷在線性層面上要考慮事物發(fā)展現(xiàn)狀。追溯事物發(fā)展的過(guò)去，預(yù)測(cè)與把握發(fā)展的未來(lái)。在兩軸或多軸交叉的情況下讓我們想到了用“象限”中相對(duì)因素去把握發(fā)展的基本面和相關(guān)因素之間的關(guān)系，從中找到系統(tǒng)的格局與動(dòng)力運(yùn)行系統(tǒng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要線性的把握，更重要的是還要從立體上系統(tǒng)與動(dòng)力上進(jìn)行把握。

“多軸”—構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位格局

用“多軸”的方法考察社會(huì)經(jīng)濟(jì)或其它事物發(fā)展的狀態(tài)，是用立體、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、象限等方法建立的一整套定位分析判斷的方法，它的構(gòu)架是多元的系統(tǒng)的，它的“多軸”重合與共同本質(zhì)是核心，相關(guān)因素系數(shù)關(guān)系有機(jī)的統(tǒng)一奠定了理論基準(zhǔn)的體系。

對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的判斷結(jié)果不同，緣于對(duì)其判斷的理論基準(zhǔn)不同。

首先，“邏輯軸”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論基準(zhǔn)體系的核心。

十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯以“積極性的釋放和經(jīng)濟(jì)量擴(kuò)張”為主要特征，經(jīng)歷了三十年改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。十八屆四中全會(huì)后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“新常態(tài)”判斷大背景下，由“粗放式發(fā)展”向“高質(zhì)精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)化價(jià)值最大化等鏈?zhǔn)桨l(fā)展”，發(fā)展方式處在不斷變革與深化階段。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的定位已由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際化，由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)化、鏈?zhǔn)交l(fā)展轉(zhuǎn)變，由為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)向引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向變革，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的判斷由線性思維向多元螺旋或立體思維轉(zhuǎn)變。 例如，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式上由過(guò)去強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向一、二、三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)的“1+2+3”“1×2×3”六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，到餐桌到國(guó)際市場(chǎng)銷售，賦予生產(chǎn)、觀光、休閑、文化等多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

再如，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由過(guò)去的重舊城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化雙輪驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)式，認(rèn)識(shí)層面由過(guò)去的農(nóng)村“碎片化思維”向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。

再次，過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策資金支持，忽視市場(chǎng)作用，在某種程度上抬高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品有量、但質(zhì)次價(jià)高等，在國(guó)際市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由過(guò)去的重舊城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)一體化雙輪驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)式，認(rèn)識(shí)層面由過(guò)去的農(nóng)村“碎片化思維”向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變

“改革軸”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革的推進(jìn)力

在“新常態(tài)”背景下，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“三化”“三改”“兩機(jī)制”的目標(biāo)，在這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中農(nóng)民角色邏輯由原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體地位向“資本農(nóng)民”轉(zhuǎn)變。

竊以為，“三化”是農(nóng)民成為“資本農(nóng)民”的原動(dòng)力。

那么，什么是“三化”呢？

“三化”是指農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、實(shí)體化、市場(chǎng)化。股份化是指在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)農(nóng)民手中的集體資產(chǎn)折股量化的方式明確集體資產(chǎn)按份共有，農(nóng)民享有股權(quán)的處置權(quán)、收益權(quán)。實(shí)體化是指建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的新機(jī)制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的民事主體資格，使其能獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。市場(chǎng)化是指讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)真正流轉(zhuǎn)起來(lái)，積極推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置。

一方面改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，完善集體產(chǎn)權(quán)職能，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，壯大集體力量。另一方面，界定集體經(jīng)濟(jì)組織身份，明確集體資產(chǎn)范圍和歸屬，真正權(quán)到戶，讓農(nóng)民手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)等真正流轉(zhuǎn)起來(lái)。

在我看來(lái)，“三改革”是農(nóng)民成為“資本農(nóng)民”的推進(jìn)力。

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變革缺乏了解的人自然會(huì)問(wèn)什么是“三改革”？

“三改革”涉及農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。特別是農(nóng)村土地制度改革，由于涉及對(duì)象廣，情況復(fù)雜，地區(qū)之間的差異大等問(wèn)題，改革難度也是相對(duì)最大的。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革涉及組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)組織，處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織、村民自治組織之間的關(guān)系，是其改革的重點(diǎn)。但是，三大制度改革都需要在政府的統(tǒng)一監(jiān)管下進(jìn)行。

同時(shí)，“兩機(jī)制”是農(nóng)民真正成為“資本農(nóng)民”的有效保障。

“兩機(jī)制”可以概括為利益鏈機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。利益鏈機(jī)制是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的“按股享有、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的新型股份制關(guān)系。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制是指推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)要素的市場(chǎng)化，有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開這兩大機(jī)制的建立和完善。

我們不難看到，農(nóng)民已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)地位向資本主體地位轉(zhuǎn)化，在這一過(guò)程中，農(nóng)民由傳統(tǒng)依賴與家庭承包經(jīng)營(yíng)向經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)、城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)等農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)要素已悄然開始出現(xiàn)市場(chǎng)化與資本化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)體化向組織化飛躍。

“差異軸”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革個(gè)性化設(shè)計(jì)基礎(chǔ)

對(duì)于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有過(guò)研究或觀察的人不會(huì)不知道—中國(guó)農(nóng)村東部、中部、西部在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展方面存在著巨大差異，只有充分重視差異性才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措更“接地氣”富有活力與特色。

“差異軸”決定富有特色化的頂層設(shè)計(jì)，不同地區(qū)受民俗、地域、人口文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響，例如，在工業(yè)不發(fā)達(dá)省份生態(tài)保護(hù)和環(huán)境較好，有人稱之為“大農(nóng)村”“大氧吧”“大養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)宜居地，這就是其特色。而東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)較發(fā)達(dá)，宜以工商集群產(chǎn)業(yè)定特色。

不僅如此，“差異軸”還要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式考慮城鄉(xiāng)互補(bǔ)一體化發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)有著較大差異，過(guò)去考慮人口、資本向城市流動(dòng)，忽視城鄉(xiāng)互動(dòng)，對(duì)農(nóng)村承載城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)職能重視不夠，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)產(chǎn)品等方面與城市存在著差異，這個(gè)差異給農(nóng)村帶來(lái)的不單是“自卑”，更是發(fā)展的巨大機(jī)遇。例如，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等都是對(duì)城市發(fā)展的創(chuàng)意。

不可忽視的一點(diǎn)則是“差異軸”是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能源、資源優(yōu)化配置的著眼點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

我們必須站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源資源布局的角度審視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如何處理好新常態(tài)下環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光指出要解決兩大命題。其一，如何滿足新常態(tài)下人民群眾對(duì)清潔空氣、水、食品安全的基本環(huán)境的需求。其二，以已經(jīng)達(dá)到或接近上限的環(huán)境承載能力，支撐未來(lái)更高、更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一個(gè)是生存問(wèn)題。第二個(gè)是發(fā)展和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，用生態(tài)紅線將這兩個(gè)命題所涉及狀態(tài)劃清，讓全民參與并在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行整體優(yōu)化。

2015年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的核心，如何推進(jìn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量保證。

“推進(jìn)軸”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量保障

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2月6日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。中央一號(hào)文件提出，改革推進(jìn)要“亮紅牌”，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)，強(qiáng)制推動(dòng)。不能搞“大躍進(jìn)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦曾經(jīng)指出：“土改可以說(shuō)是現(xiàn)在爭(zhēng)議比較大，共識(shí)比較小的一個(gè)領(lǐng)域”。國(guó)家相關(guān)部委堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)，依改革封閉運(yùn)行，試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動(dòng)，確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可控，試點(diǎn)工作計(jì)劃在2017年底完成，不急于鋪開。

黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)層層推進(jìn)，農(nóng)村干部精神多了監(jiān)督壓力，權(quán)利上劃定制度紅線，生活中更要求自律，一時(shí)間曾出現(xiàn)“為官不易”之聲，甚至出現(xiàn)不作為，造成這一現(xiàn)象有四種心態(tài)，既“不貪也不為”“怕事不敢為”“慵懶不想為”“護(hù)私而不為”。這種觀點(diǎn)其謬大矣，當(dāng)下中國(guó)正處于大有作為大有可為時(shí)代，要敢于擔(dān)當(dāng)，樂(lè)于創(chuàng)新，勇于作為。

在推進(jìn)深化過(guò)程中，要防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，要正確處理市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，學(xué)會(huì)在推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)沖化解，既要考慮原有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累風(fēng)險(xiǎn)的釋放，又要考慮未來(lái)發(fā)展中新的風(fēng)險(xiǎn)的防范。

“資本軸”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線

如果將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比作一個(gè)生命體，資本猶如生命體中的“血液”。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生命線。

市場(chǎng)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資本鏈?zhǔn)寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、價(jià)值鏈最大化的保障。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)是以資金鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈?zhǔn)袌?chǎng)占有率為主要內(nèi)容綜合運(yùn)行結(jié)果，其中資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，價(jià)值鏈有效對(duì)接，才能使農(nóng)產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)增值。

目前，正值國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)深化轉(zhuǎn)型之際，農(nóng)業(yè)已受到眾多金融機(jī)構(gòu)的青睞，城市的工商資本也看準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)要素市場(chǎng)，開始出現(xiàn)了城市向農(nóng)村的資本流。例如“萬(wàn)棵園林”今年2月份并購(gòu)了園林上下游企業(yè)成立了產(chǎn)業(yè)鏈公司在香港主板上市，為園林綠化企業(yè)上下游企業(yè)擔(dān)保融資，在全國(guó)各省市作產(chǎn)業(yè)鏈公司“發(fā)展管道”，取得了巨大成功，解決了產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

市場(chǎng)化下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是資本運(yùn)行的有效載體。

現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不僅僅是資金的運(yùn)作增值，更重要的是將農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中的要素(如土地、有機(jī)生產(chǎn)、種子培育等)資本化、市場(chǎng)化、將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中參與的多元要素或不動(dòng)產(chǎn)變?yōu)橘Y本進(jìn)行動(dòng)態(tài)化運(yùn)作，使農(nóng)民在要素增值、產(chǎn)品增值、服務(wù)增值中獲得最大利益。這是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行組織轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與方向，只有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)土地制度改革，集體經(jīng)濟(jì)制度改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，只有實(shí)現(xiàn)三個(gè)改革目標(biāo)，才能使資本市場(chǎng)化運(yùn)作得以實(shí)現(xiàn)。

“技術(shù)軸”—農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量層級(jí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械化水平、環(huán)境控制水平等，這些因素的核心是技術(shù)。就農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)解放后的六十年間，先解決了水澆地技術(shù)，后解決噴灌技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了滴灌技術(shù)，不僅實(shí)現(xiàn)灌溉全覆蓋同時(shí)也節(jié)約水源實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越來(lái)越高。當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也對(duì)農(nóng)村的個(gè)體工商業(yè)、金融、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)態(tài)發(fā)生深刻影響，有些影響甚至是顛覆性的。由它催生了農(nóng)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)期貨貿(mào)易、農(nóng)業(yè)租賃業(yè)等，這都將在未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

“多軸”既是觀察農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合視角，又是獨(dú)立發(fā)力的動(dòng)力系統(tǒng)，這些系統(tǒng)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)為目標(biāo)，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)為載體，以適應(yīng)引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為導(dǎo)向，以“三農(nóng)問(wèn)題”為核心，以提高農(nóng)民利益為根本，構(gòu)建“一列列動(dòng)車”，加速去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)。

農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的核心