新一輪考試招生制度改革拉開大幕

周大平

今年9月4日面世的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），被輿論稱之為自1977年恢復(fù)高考以來，最全面、最系統(tǒng)的新一輪考試招生制度改革，因為從考試科目到高校招生錄取機(jī)制都有重大調(diào)整：

——考試方面，明確高中將引入綜合素質(zhì)評價，不再分文理科，考生總成績改由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個科目成績組成；外語科目將提供兩次考試機(jī)會，考生可選其一計入總分。

——招生方面，明確將縮小招生計劃分配的區(qū)域間差距；規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模，試點(diǎn)高校不得采用聯(lián)考方式擇優(yōu)錄取。2015年起將把自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進(jìn)行。

突出保障公平的理念

這一輪考試招生制度改革從2005年開始醞釀，可謂“十年磨一劍”。2013年12月，教育部副部長劉利民曾表示，根據(jù)黨的十八屆三中全會的部署，教育部已經(jīng)完成制訂考試招生總體改革方案，在向社會公開征求意見后，修改完善，印發(fā)實(shí)施。然而，《實(shí)施意見》面世前并沒有經(jīng)過公開征求意見的程序。

究其原因，過去三年一直參與這個文件多個版本起草的兩位專家試圖給出一個符合邏輯的解釋：《實(shí)施意見》出臺前的最后一次重大修改是在國務(wù)院常務(wù)會議討論以后。這個漸進(jìn)性的改革基調(diào)的確定，與三中全會關(guān)于考試招生改革“探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”的表述差別不小。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平認(rèn)為，這個思路的合理性在于，與整體改革的節(jié)奏大體吻合，以治標(biāo)來換取治本的時間。他說，先解決包括高校自主招生在內(nèi)的最突出的不公正的問題，一方面相對比較容易，另一方面又符合了學(xué)生和家長群體對公平的訴求?！秾?shí)施意見》出臺后社會之所以比較平靜，少有質(zhì)疑，是因為它突出了推進(jìn)公平、保障公平的理念。

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅認(rèn)為：把公平放在第一原則，是技術(shù)問題和教育問題，還涉及政治問題，所以用政策來解決教育弊端，群眾容易接受。他說，遺憾也是有的，考試招生制度改革的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)生健康成長，這個理念突出不夠。當(dāng)然，邁出了前半步總比不走好?！爸劣诤蟀氩皆趺醋?，我還是比較樂觀的?！?/p>

恢復(fù)全國統(tǒng)考有何意義

《實(shí)施意見》提出“從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”，21世紀(jì)教育研究院隨即進(jìn)行公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，在回收的5871份有效問卷中，八成受訪者表示贊成。此前，該院發(fā)布的民間版高考改革方案中，曾有恢復(fù)全國統(tǒng)一命題的建議。如今這項調(diào)整從某種程度上可以說是對民意的回應(yīng)。

如何使用統(tǒng)一命題進(jìn)行錄取，其實(shí)比恢復(fù)統(tǒng)一考試更關(guān)鍵。如果恢復(fù)統(tǒng)一高考，仍然實(shí)行分省按計劃集中錄取，就只是解決了分省命題帶來的高考試卷出題水平參差不齊的問題，同時必然會增加安全風(fēng)險。事實(shí)上，當(dāng)年實(shí)行分省命題，一方面是為了擴(kuò)大地方的辦學(xué)自主權(quán)，另一方面也是為了分散安全風(fēng)險。

實(shí)行全國統(tǒng)一高考，統(tǒng)一劃線錄取，將意味著要取消分省計劃，全國所有學(xué)生集中填報志愿錄取。這種依舊是教招考一體化的模式可能導(dǎo)致的問題是，由于地區(qū)差異明顯，一些貧困地區(qū)上線學(xué)生大幅減少，而一些教育質(zhì)量高的地區(qū)，將由全省范圍內(nèi)擇校演變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)擇校，那些省市的超級中學(xué)，會發(fā)展成全國超級中學(xué)。

而學(xué)界設(shè)想的恢復(fù)全國統(tǒng)一高考，所對應(yīng)的是高校自主招生。在參加統(tǒng)一高考后，每個考生可持高考成績申請若干所大學(xué)，獲得多張大學(xué)錄取通知書再擇校。建立這樣的考試招生制度，首先用統(tǒng)一高考保障基本的公平，然后由學(xué)生和學(xué)校雙向互選建立教育競爭機(jī)制，再由學(xué)校針對不同類型的地區(qū)和家庭建立多元評價體系。如此，既可解決異地高考問題，又做到招考分離，從而實(shí)現(xiàn)更大程度的教育公平。

至于恢復(fù)統(tǒng)一高考之后，會采取哪種錄取模式，還要看《實(shí)施意見》提到的高考后的自主招生改革究竟怎樣推進(jìn)。如果考試招生制度改革從當(dāng)前的集中錄取逐步推進(jìn)到招考分離，那么期待中的基于統(tǒng)一考試的高校自主招生就有望實(shí)現(xiàn)。

中學(xué)要給學(xué)生更大的選擇空間

9月19日，作為全國考試招生改革試點(diǎn)的上海和浙江同時公布了《深化高等學(xué)校考試招生綜合改革實(shí)施方案》（下稱《方案》）。由于關(guān)乎對國家部署的具體落實(shí)，因而引起各界的密切關(guān)注。

兩地有關(guān)負(fù)責(zé)人都指出，改革將擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，而從《方案》的設(shè)計看，也力圖能保障學(xué)生的選擇，比如，明確要求“大學(xué)在錄取時，最多不得提出超過3個科目的要求，學(xué)生只要滿足一門就可報考”。這意味著學(xué)生在高中選擇科目時，受高校招生錄取科目的限制將會縮小，因而有更充分的選擇空間可自主搭配科目組合。

依照《方案》，在理論上中學(xué)可以給學(xué)生提供多達(dá)20個學(xué)科組合，且可文理混搭。而在實(shí)際操作中，高考科目的調(diào)整，能否帶來學(xué)生選擇權(quán)的增加，將取決于高校的錄取制度以及中學(xué)對高考科目調(diào)整的應(yīng)對。如果中學(xué)不改變傳統(tǒng)的辦學(xué)思維，這一輪考試招生改革，將很難對應(yīng)試教育形成沖擊。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，中學(xué)能否改變傳統(tǒng)辦學(xué)思維，將受制于三方面，一是大學(xué)的錄取規(guī)則要與自身的教育教學(xué)改革相配套；二是中學(xué)要有足夠的師資開出那么多的課程組合；三是中學(xué)要有教育理想和辦學(xué)追求。在目前的高考制度下，有多少中學(xué)重視選修課？一些本有條件在校內(nèi)給學(xué)生提供更多課程選擇的高中，仍在圍著高考核心科目辦學(xué)。假如辦學(xué)者的追求還是考名校，那么，限定學(xué)生選擇優(yōu)勢學(xué)科，必然會成為中學(xué)的現(xiàn)實(shí)選擇。

上海復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)原校長謝應(yīng)平特別強(qiáng)調(diào)，落實(shí)好《方案》，將要求中學(xué)每個年級、每門學(xué)科的教師對每個學(xué)生都是“把關(guān)教師”，這需要中學(xué)在教育觀、師生觀、質(zhì)量觀上重新審視，在課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容與模式、評價方式等方面合理調(diào)整，使學(xué)生在學(xué)習(xí)體驗的過程中發(fā)現(xiàn)自己的潛能、興趣和特長。這一切，都有賴于高中教育質(zhì)量的提升。

擺在大學(xué)面前的“必答題”

新一輪考試招生制度改革會給人才培養(yǎng)帶來的挑戰(zhàn)，大學(xué)將如何應(yīng)對，很快成為社會熱議的話題。民眾最大的未知便是2015年的大學(xué)自主招生到底怎么招？有大學(xué)招辦主任稱，把自主招生放在高考后進(jìn)行，確實(shí)更符合大學(xué)的理想?！皩Υ髮W(xué)各專業(yè)來說，寧可選擇一些有興趣但分?jǐn)?shù)不那么高的學(xué)生，也不愿招那些僅有高分但專業(yè)志向不明晰的學(xué)生?！倍诟呖己筮M(jìn)行自主招生，顯然有助于大學(xué)“篩”出后者。

“過去無論高考還是自主招生，大學(xué)習(xí)慣的做法是誰分?jǐn)?shù)高就招誰，這樣做既簡單，又貌似公平?！?有大學(xué)分管招生工作的負(fù)責(zé)人表示：“根據(jù)今后的高考改革方向，大學(xué)要從‘招分過渡到‘招人，即在同一分?jǐn)?shù)段的學(xué)生中，大學(xué)如何選拔最符合本校辦學(xué)特色及定位的學(xué)生，坦白說，很多學(xué)校的經(jīng)驗是有限的?！?/p>

知名大學(xué)在自主招生中傳遞的人才選拔理念和具體做法，一向具有風(fēng)向標(biāo)意義?！斑@一輪招生考試改革，大學(xué)和中學(xué)在人才培養(yǎng)上的銜接一定會比過去順暢很多?！鄙虾Ｒ凰５慕虅?wù)處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大學(xué)中學(xué)聯(lián)手培養(yǎng)人才，將會有機(jī)制上的保證。近年來，不少名校和一些在人才培養(yǎng)上有特色的高中之間，已建立了一些合作平臺。比如，大學(xué)拿出自己的優(yōu)勢學(xué)科、專業(yè)，到中學(xué)開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗室、科技夏令營等?！敖窈?，會有更多大學(xué)對中學(xué)的人才培養(yǎng)提出明確的、個性化的要求，大學(xué)和中學(xué)的合作、溝通會更頻繁、更緊密?！边@位負(fù)責(zé)人對《方案》賦予大學(xué)更多的招生自主權(quán)充滿期待。

伴隨《方案》的啟動、推進(jìn)，公開各自的選才標(biāo)準(zhǔn)也將在各大學(xué)間形成新一輪博弈。門檻設(shè)置過高，學(xué)生不來報，相當(dāng)于將好學(xué)生拱手讓人；門檻設(shè)置過低，也同樣不利于選拔。面對這類充滿博弈的題目，所有大學(xué)無一例外非答不可。

新一輪考試招生改革的影響

考試招生制度改革關(guān)乎千家萬戶的切身利益，已經(jīng)成為一項重大的民生問題。廈門大學(xué)教育研究院院長、長江學(xué)者特聘教授劉海峰認(rèn)為，這次《實(shí)施意見》的最大亮點(diǎn)，是在主導(dǎo)思想上兼顧了這項制度最核心的兩個方面：促進(jìn)公平和科學(xué)選才。

《實(shí)施意見》提出的措施，首先是改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)人口大省的高考錄取率，且有具體指標(biāo)：“錄取率最低省份與全國平均水平的差距，要從2013年的6個百分點(diǎn)縮小到2017年的4個百分點(diǎn)以內(nèi)?！逼浯问窃黾愚r(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例。再次是“減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長生加分項目”。這些調(diào)整都需要制定具體的操作規(guī)程，確保選拔的公平、客觀。

此外，《實(shí)施意見》的科學(xué)性，還體現(xiàn)在完善高中學(xué)業(yè)水平考試，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，著重考查考生分析和解決問題的能力等方面。這些重大調(diào)整，旨在革除積弊，全面優(yōu)化教育“指揮棒”，力求為千百萬學(xué)生開創(chuàng)一個更加美好的未來。劉海峰認(rèn)為，《實(shí)施意見》并非十全十美，它牽涉很多利益群體的不同訴求，難免會出現(xiàn)新問題，這都有待于在推進(jìn)改革的過程中及時加以調(diào)整。

（責(zé) 編 子 君）