中國收入分配不公問題及其制度分析

孟麗曼

貧富差距拉大引起個(gè)人收入分配的不公。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的必然現(xiàn)象是貧富差距。在我國，貧富差距現(xiàn)象顯著，人們把視線更多的集中在收入分配不公這一方面。分配不公對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，它既會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，也會(huì)損害中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展，所以解決收入分配不公問題已經(jīng)提上了我國的議程。隨著改革開放的不斷進(jìn)行，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，隨之而來的是收入分配的愈加不公平。

2013年兩會(huì)中國人最關(guān)心的問題是什么？近日推出的2013年“十大熱點(diǎn)問題調(diào)查”中，“社會(huì)保障”、“收入分配”和“反腐倡廉”名列前三。目前我國正處于從中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，解決收入差距過大的問題成為國家轉(zhuǎn)型能否成功的重要關(guān)口。收入分配問題涉及到收入在居民之間的分配以及在居民、企業(yè)和政府之間的合理選擇。人們對(duì)收入分配的關(guān)注越來越多。收入分配不公對(duì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的傳播起到了負(fù)面的、消極的作用。收入分配不公阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，使人們感受不到社會(huì)的公平與公正，從而危害社會(huì)治安、危害人們安全?；嵯禂?shù)用來衡量收入分配不公的程度，2011年1月，我國內(nèi)地GDP和人均GDP均迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但隨之而來的，我國的收入分配越來越不公平，收入分配不公現(xiàn)象日益嚴(yán)重。有關(guān)經(jīng)濟(jì)專家指出，我國的基尼系數(shù)一路攀升，改革開放前我國基尼系數(shù)僅為0.16，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國目前的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了世界上很多發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)。國際上標(biāo)準(zhǔn)的基尼系數(shù)是0.4，然而我國今年來的基尼系數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)水平。高基尼系數(shù)反映了我國收入稅分配愈加不公的狀態(tài)，我國收入分配問題急需得到改革。

我國的收入分配不公主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：城鄉(xiāng)分配不公、行業(yè)分配不公、地區(qū)分配不公、群體分配不公。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距是四個(gè)問題中的顯著差距，是我國收入分配不公的關(guān)鍵領(lǐng)域。在重慶市城鄉(xiāng)收入調(diào)查中，1985年的城鄉(xiāng)居民人均收入比2.50∶1，而 2010年的比例已增加到3.32∶1，期間2006年，城鄉(xiāng)居民收入比值更是達(dá)到了20多年來的最高點(diǎn)4.02∶1。

首先我們看一下城鄉(xiāng)差距。近10年來，我國居民家庭收入構(gòu)成發(fā)生了較大變化：收入來源不再單一而變得越來越多元化；城鎮(zhèn)居民家庭工資性收入的比例在不斷下降；農(nóng)村居民家庭工資性收入、經(jīng)常轉(zhuǎn)移性收入在總收入的比例卻呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，我國居民收入的來源愈加穩(wěn)定，人們生活有了更多的保障；財(cái)產(chǎn)性收入由無到有，由少到多，近年來以兩位數(shù)的速度快速增長。在城鎮(zhèn)居民家庭收入統(tǒng)計(jì)中，工資性收入占比從2000年的71%下降到2010年的65%，轉(zhuǎn)移性收入從23%提高到24%，經(jīng)營凈收入占比從3.9%提高到8.1%，財(cái)產(chǎn)性收入占比從2%提高2.5%；而在農(nóng)村居民家庭純收入研究中，工資性收入占比從31%提高到41%，經(jīng)營純收入占比從63%下降到48%，財(cái)產(chǎn)性收入從2%提高到3.4%，轉(zhuǎn)移性收入占比從3.5%提高到7.7%。其次，我們分析一下地區(qū)收入差距。伴隨著我國的改革開放的進(jìn)行，我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷發(fā)展，人均GDP不斷增加，但各地區(qū)之間收入差距也日益明顯。據(jù)1981年統(tǒng)計(jì)分析，我國最高的省份人均收入637元，最低的省份369元；而1999年研究指出，最高的省份人均收入為10932元，最低的省份人均收入僅為4342元。最高和最低省份的人均收入差距由1980年的1.73倍擴(kuò)大到2001年的2.52倍，相差的數(shù)額也從1980年的268元上升到2001年的6590元，2005年相差的數(shù)額達(dá)到了萬元以上，到2010年二者相差倍數(shù)也在2.4倍左右徘徊。我國的地區(qū)收入分配不公問題亟須政府的重視和改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，我國東、中、西部的人均收入比由1978年的1.37∶1.18∶1，擴(kuò)大為2000年的2.42∶1.2∶1。2008年，我國東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入比達(dá)到1.51∶1.01∶1，農(nóng)民居民全年純收入比1.88∶1.27∶1。另有學(xué)者指出，2000年，東部地區(qū)人均GDP值是中部地區(qū)人均GDP的1.98倍，西部地區(qū)是中部地區(qū)人均GDP的77%。到2010年，東部地區(qū)人均GDP是中部地區(qū)人均GDP的1.74倍，西部地區(qū)是中部地區(qū)的80%，差距雖有所縮小，但仍然較大。地區(qū)差距的產(chǎn)生原因多樣，歷史、地理、社會(huì)政策、我國資源狀況均會(huì)影響我國地區(qū)收入分配。地區(qū)之間收入差距的不斷擴(kuò)大，成為近期我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中面臨的新挑戰(zhàn)。再次，研究崗位收入差距。北京的某家大型網(wǎng)絡(luò)門戶網(wǎng)站，新入職的員工月薪2500元左右，高管年薪50萬元以上，收入差距達(dá)20倍。中關(guān)村某家IT上市公司，基層普通員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬到幾百萬元不等，收入差距達(dá)到幾十倍甚至上百倍。從整體考慮，現(xiàn)今我國在企業(yè)工資收入分配領(lǐng)域的矛盾和問題仍然層出不窮，主要問題是政府對(duì)企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)力度不夠，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，行業(yè)之間、部分職工群體之間的收入差距逐步拉大的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，分配秩序不夠規(guī)范，分配不公問題比較突出。從合肥市最近發(fā)布的部分職位（工種）人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位上來看，企業(yè)董事、經(jīng)理、廠長等職位平均年薪高位在30萬元左右，企業(yè)董事則可達(dá)到32萬元；而包裝人員、浴池服務(wù)員、小型家用電器裝配工等職位平均年薪低位不到13000元，如包裝人員年薪少的僅為12600元。如此算來，因從事具體職位不同，在合肥的收入差距達(dá)到25倍之多。最后，我們看一下行業(yè)收入差距。2011年研究分析，我國城市國營企業(yè)職工平均工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比為1：4.5，而在私營單位的比例為1：3，這個(gè)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家的比例，而與某些新興國家的程度相當(dāng)。目前我國不同行業(yè)職工收入差距明顯偏大。我市新興行業(yè)如電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)2010年在崗職工平均工資為41770元，而傳統(tǒng)行業(yè)如紡織業(yè)為14739元，食品制造業(yè)更低，僅為12200元。壟斷行業(yè)如煙草制品業(yè)，2010年在崗職工平均工資高達(dá)47232元，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2010年在崗職工平均工資更是高達(dá)51031元。

是什么導(dǎo)致中國收入分配陷入如今的境地？我們應(yīng)從下面幾個(gè)方面分析：我國自身的狀況及發(fā)展、制度的影響、社會(huì)保障體制的缺失等。除了以上三種造成中國收入分配不公現(xiàn)在的原因外，我們還可以從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面對(duì)其進(jìn)行研究。我國在經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中不可避免的忽略了制度的同步發(fā)展，造成了部分制度的缺失，沒有完善的制度保障，中國收入分配便失去了依靠。那如何解決收入分配不公的問題么？首先，我國要完善收入分配制度。我國應(yīng)在堅(jiān)持基本制度的基礎(chǔ)上完善和豐富各行業(yè)的制度，給予每個(gè)層次的勞動(dòng)人員最基本的保障。其次，消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村、最大的難點(diǎn)也在農(nóng)村。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。第三、大力營造收入分配的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)人才創(chuàng)新，對(duì)于做出貢獻(xiàn)的人予以獎(jiǎng)勵(lì)。第四、轉(zhuǎn)移發(fā)展重點(diǎn)，縮小收入差距。將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)由東部逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，用東部先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)中西部的發(fā)展。最后，強(qiáng)化制度約束，避免生產(chǎn)條件在社會(huì)成員之間的過度非均衡分配。