著力提升國際內陸港價值創(chuàng)新促進“一帶一路”共享繁榮

楊明瑞

建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，更是前瞻謀劃中國實施新一輪開放發(fā)展、構建開放型經濟新體制、著眼于實現(xiàn)中華民族實現(xiàn)偉大復興“中國夢”而作出的宏偉戰(zhàn)略構想，這無疑為國際內陸港進一步開放開發(fā)開創(chuàng)了嶄新的清朗境界、迎來了難得的機遇之窗?！耙粠б宦贰苯ㄔO，翻開了我國全方位對外開放戰(zhàn)略的新篇章，彰顯了新時期我國周邊外交“親、誠、惠、容”的新理念，為加強區(qū)域合作規(guī)制了新平臺，也為我國中西部地區(qū)發(fā)展提供了新機遇，國際內陸港正以前所未有的歷史擔當，轉變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，全新定位，科學審視，融入到“一帶一路”的偉大實踐中，呈現(xiàn)出主動作為、積極探索、共謀發(fā)展的良好格局。那么，國際內陸港建設對于有效促進“一帶一路”共享繁榮的價值體現(xiàn)在哪里，國際內陸港目前的發(fā)展和建設的態(tài)勢如何，西安國際內陸港作為陜西和西安著力打造絲綢之路經濟帶新起點的戰(zhàn)略平臺其核心要素如何體現(xiàn)，中國港口協(xié)會陸港分會在建設國際內陸港中的作用應如何定位等？這些已成為目前國際內陸港深入研究和探索的緊迫課題。

模塊一、建設國際內陸港的重要意義

國際內陸港是建設絲綢之路經濟帶的基礎設施

絲綢之路經濟帶，是以新歐亞大陸橋為骨，以沿橋各國間國際商貿、產業(yè)合作行為為血脈的新型國際經濟體，它強調經濟帶不同區(qū)間之間的多點合作。而貿易合作，就是建設絲綢之路經濟帶的核心。經濟帶要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域。

要實現(xiàn)經濟大發(fā)展、貿易大合作，就需要拓展大市場，大市場需要大流通，大流通需要大樞紐、大平臺、大通道，而國際內陸港就是大樞紐、大平臺、大通道的承載者。新歐亞大陸橋作為絲綢之路經濟帶的脊梁和大動脈，打通這條物流通道，布點物流集散樞紐，建立起以鐵路、公路、航運無縫對接的多式聯(lián)運為依托，形成以信息化支撐和系統(tǒng)化服務為支撐的集疏運現(xiàn)代交通物流體系，才能為建設絲綢之路經濟帶搭建強有力的經貿合作“生命線”。

國際內陸港作為建設絲綢之路經濟帶的基礎設施，只有形成一定的數(shù)量規(guī)模之后，才能形成“內陸港的網絡聯(lián)系”，內陸港之間才能相互支撐起來。構建起沿新歐亞大陸橋的“國際內陸港網絡”，能夠為建設絲路經濟帶奠定堅強的平臺基礎。

國際內陸港是聯(lián)接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺

作為我國對外開放的兩條主通道，21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶在我國構建開放格局，實現(xiàn)與周邊、與亞歐國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對接，編織更緊密的共同利益網絡的宏觀視野下，形成了新一輪對外開放的“兩翼”。

必須認識到，“一帶一路”并非兩個孤立的戰(zhàn)略，絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是在中國成為世界第二大經濟體的背景下，與周邊和亞歐各國合作共贏、造福各國人民的經濟發(fā)展一體化戰(zhàn)略。“路”和“帶”只是這一戰(zhàn)略的具體實施方式，其一致目標在于推動亞洲經濟振興的步伐，向世界宣告中國和平崛起的態(tài)度，形成新的世界經濟版圖。

將“一帶一路”有效連接起來，貫通我國雙向開放的大通道，將對形成全方位開放格局起到決定性的影響。而國際內陸港，就是連接“一帶一路”，推動我國形成全方位開放新格局的重要平臺。

國際內陸港是連接內陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的橋梁，是對外貿易的窗口，外向型經濟發(fā)展的引擎，是物流系統(tǒng)整合優(yōu)化的樞紐，是產業(yè)發(fā)展、要素集聚的平臺，更是國家和地方政策實施的載體，也是打造區(qū)域中心城市地位的重要抓手。以國際內陸港為依托，連接內陸地區(qū)與沿海地區(qū)，連接絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路，不僅能夠讓內陸城市成為主動策劃、組織和參與國際經貿活動、產業(yè)集聚和綜合服務的基地與腹地，成為商品流、資金流、技術流、信息流與人才流匯聚的中心，更將使內陸地區(qū)成為推動國家形成全方位開放新格局中的主力軍。

國際內陸港是內陸地區(qū)開發(fā)開放的新引擎

加快內陸地區(qū)對外開發(fā)開放，是我國一項長期的基本國策。內陸地區(qū)通過建設國際內陸港，搭建起參與經濟全球化的平臺。在條件較好的內陸中心城市建設國際內陸港，能夠有效整合各類運輸資源，實現(xiàn)公路、鐵路、航空的無縫對接，形成便捷高效的立體化、綜合性快速交通網絡，從而更好地發(fā)揮其在全國交通運輸大通道的重要樞紐作用。同時，有助于促進要素聚集，促進內陸地區(qū)與沿海港口、沿邊口岸的互動，促進生產要素在更大范圍內的聚集和擴散，助推區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。

建設國際內陸港，有利于推動產業(yè)優(yōu)化升級。加快國際內陸港的建設，可以為包括商貿、物流、信息服務、國際貿易等現(xiàn)代服務業(yè)的聚集式發(fā)展提供平臺，從而促進內陸地區(qū)服務業(yè)的突破式發(fā)展，有利于提高內陸地區(qū)服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)在經濟總量中的比重。國際內陸港可以有效整合優(yōu)化物流資源，形成科學合理的物流網絡，有條件形成區(qū)域性大型批發(fā)貿易中心、采購中心、特色高端零售業(yè)中心；同時可以激活商務服務、會展經濟，培育壯大報關報檢、貨物代理、離岸金融等新興現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，完善產業(yè)功能和類型，提升服務業(yè)的整體水平，優(yōu)化產業(yè)結構。

同時，建設國際內陸港，能夠提升內陸地區(qū)承接產業(yè)轉移、招商引資的“硬”環(huán)境，使內陸地區(qū)可以比肩沿海地區(qū)，更好地吸引國內外大公司投資落戶，更多地承接產業(yè)轉移類項目。近年來，隨著國際經濟結構調整加速，國內外產業(yè)向內陸地區(qū)梯度轉移趨勢明顯，積極承接產業(yè)轉移成為內陸地區(qū)的重要機遇和重大任務。國際內陸港借助完備的口岸服務功能和海關特殊監(jiān)管政策，形成了良好的產業(yè)服務與配套環(huán)境，能夠提高承接產業(yè)轉移的能力，能夠更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮內陸地區(qū)勞動成本低廉、資源豐富和產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，切實增強內陸地區(qū)參與國際分工與合作的能力。

模塊二、國際內陸港的發(fā)展態(tài)勢

國際內陸港正以燎原之勢蓬勃發(fā)展

自西安首創(chuàng)“內陸港”概念，并建設國內第一座國際內陸港—西安國際港務區(qū)以來，向西開放逐漸成為各界共識，國際內陸港的重要作用也被逐漸認可。目前，我國正在規(guī)劃建設國際內陸港的城市已經超過70個。

今年5月，“中國港口協(xié)會陸港分會第一屆第一次會員大會暨中國陸港發(fā)展研討會”在西安召開，標志著陸港分會正式成立。研討會以“建設中國內陸港，構建沿橋陸港網，共建絲路經濟帶”為主題，匯聚了全國70余家陸港產業(yè)（商貿）區(qū)、內陸港區(qū)、無水港區(qū)、公路港、物流園區(qū)，以及相關物流、港口、鐵路、航運、貨代企業(yè)，咨詢機構、物流信息技術解決方案提供商、相關大專院校的300多名政、企界人士和業(yè)內專家學者參加。

顯而易見，國內已經掀起了國際內陸港的建設熱潮，且正以燎原之勢蓬勃發(fā)展。

國際內陸港建設情況參差不齊

國際內陸港是一個新生事物，不同于海港已有悠久的歷史和國際間成熟的操作規(guī)范，缺乏統(tǒng)一有效的管理，缺乏成體系的理論支撐和完善的行業(yè)規(guī)范，缺乏交流溝通的平臺，都成為內陸港發(fā)展的掣肘。尤其是理論體系、行業(yè)規(guī)范，發(fā)展模式方面尚未形成統(tǒng)一標準，各地都是“摸著石頭過河”。因此，雖然現(xiàn)在國際內陸港的建設方興未艾，但建設情況和水平卻是參差不齊。

我們認為，國際內陸港建設水平不一，主要是源于認識上的差異，有些地區(qū)對國際內陸港認識不夠全面，沒有充分的準備和科學的論證，不知道港口功能如何發(fā)揮，而是將內陸港僅作為物流平臺建設。目前，國內一部分國際內陸港，如西安，內陸港物理形態(tài)與主要功能已基本具備，體系初步形成，軟件仍需進一步的配套，功能有待進一步發(fā)揮；一部分地區(qū)正將理念規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實，正在實施過程當中；還有一部分地區(qū)內陸港功能相對單一，僅是作為陸運物流的專業(yè)平臺使用。

國際內陸港建設面臨的主要問題

今年7月，中國港口協(xié)會組織陸港相關會員單位和專家赴義烏、臨沂、鄭州三地進行陸港發(fā)展的調研和交流。調研結果顯示，包括西安在內的這幾個城市的國際內陸港共同面臨的問題主要有以下幾個方面：一是各地對國際內陸港的定義、功能理解不同，國家缺乏統(tǒng)一標準；二是國際陸港功能發(fā)展瓶頸主要體現(xiàn)于跨關區(qū)大通關機制問題；三是缺乏國家相關政策以及指導意見；四是與海港口岸功能相同的通關、檢驗檢疫、外匯結算、多式聯(lián)運等方面的運作模式模糊；五是希望國家制定出臺類似海港的法律法規(guī)，將國際陸港運輸方式列入國際貿易方式；六是國際陸港涉及的行政體制尚不明確等。

模塊三、西安國際內陸港的探索與實踐

西安國際內陸港的基本情況

西安國際港務區(qū)是國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃重點支持發(fā)展的生產性服務業(yè)示范園區(qū)，是陜西省委省政府、西安市委市政府調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，打造內陸地區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地的創(chuàng)新舉措，是陜西省西安市建設具有歷史文化特色的國際化大都市重點打造的開放型經濟支撐平臺和現(xiàn)代服務業(yè)核心功能區(qū)，是陜西和西安打造絲綢之路經濟帶新起點的重要平臺。

西安國際港務區(qū)建設發(fā)展六年來，借鑒沿?，F(xiàn)代港口的“港城融合”發(fā)展經驗，遵循“先建內陸港、再建開發(fā)區(qū)、后建城市新區(qū)”的發(fā)展理念，以“三六九”發(fā)展戰(zhàn)略為指導，“以港聚業(yè)、以港興城、港城融合”之夢，正逐漸成為現(xiàn)實，陜西西安從此步入了“有港口服務功能的時代”，用汪洋總理的話說，建成了“中國最大的陸地港口”，成為陜西、西安的核心戰(zhàn)略資源。

“三”是指西安國際港務區(qū)擁有西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港三大支撐平臺，三者的功能疊加，實現(xiàn)了“港口內移、就地辦單、海鐵聯(lián)運、無縫對接”的大通關模式；“六”是指以六大產業(yè)組團為藍圖的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，包括國際貿易組團、國內貿易組團、臨港產業(yè)組團、生產服務業(yè)組團、生活服務業(yè)組團、信息產業(yè)組團；“九”是指西安國家港務區(qū)與沿海港口及口岸建立起的廣泛合作關系，依托內陸港口功能優(yōu)勢，先后與天津港、上海港、青島港、連云港港等沿海港口以及霍爾果斯、阿拉山口等沿邊口岸確立了戰(zhàn)略合作關系。

西安國際內陸港的內涵與功能

西安國際內陸港是以西安國際內陸中轉樞紐港為載體，以海關特殊監(jiān)管區(qū)為支撐，以現(xiàn)代生產性服務業(yè)為主體，以海鐵、公鐵、航空等多種運輸方式為依托，以打造立體式絲綢之路為核心，以服務西安國際化大都市建設為目標，立足西部開發(fā)開放，形成與國際貿易、國際運輸規(guī)則相銜接，連接國內國際兩個市場，配置國內國際兩種資源的國際化、區(qū)域綜合性的高端要素集聚區(qū)和西部開發(fā)開放政策的孵化試驗區(qū)。

西安國際內陸港的主體功能，是在保持傳統(tǒng)港口裝卸運輸業(yè)、物流服務的同時，重點建設國際內陸港服務體系，形成有利于國際內陸港建設的政策環(huán)境，鼓勵各類市場主體充分發(fā)揮作用，成為貨物、企業(yè)、資金、人才、信息、技術等現(xiàn)代服務業(yè)高端要素與資源的聚集區(qū)；形成有利于西部內陸地區(qū)開發(fā)開放的政策創(chuàng)新試驗區(qū)；形成西部內陸地區(qū)資源配置能力，參與地區(qū)與全球物流資源配置，最終成為國內西部物流中心、國際物流重要樞紐節(jié)點和全球運輸網絡節(jié)點。

西安國際內陸港的基礎功能，是實現(xiàn)以中轉業(yè)務為主的樞紐型內陸港口功能；以高端業(yè)態(tài)為目標的產業(yè)平臺功能；以物聯(lián)網技術為依托的信息港功能；以創(chuàng)新試點為手段的政策聚集區(qū)功能。

西安國際內陸港的建設構想

建設絲綢之路經濟帶上最大的內陸型國際中轉樞紐港。西安國際內陸港位于絲路的起點，是西部內陸的交通樞紐，其交通樞紐優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為把西安國際內陸港建成中轉樞紐港提供了必要的基礎。西安綜合保稅區(qū)的建成，為建設國際中轉樞紐港創(chuàng)造了有利的條件。政策創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新將是建設國際內陸中轉樞紐港的關鍵。

圍繞港口服務功能，形成現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。圍繞現(xiàn)代港口服務功能，形成以現(xiàn)代商貿物流業(yè)為基礎，以金融服務業(yè)為支撐，以臨港商務服務業(yè)、服務外包產業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)、教育培訓、中介保險、咨詢會展業(yè)為主要配套的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系。創(chuàng)造引領西部現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)體系模式和產業(yè)支持政策。

推動西安綜合保稅區(qū)向更高層次轉型發(fā)展。以西安國際內陸港為依托，探索西安綜合保稅區(qū)轉型發(fā)展的新突破。探索適應西部內陸地區(qū)開發(fā)開放、轉型發(fā)展的路徑和模式。打造與國際慣例最為相近的便利化環(huán)境，實現(xiàn)產業(yè)、貿易與金融、物流的融合發(fā)展。

模塊四、發(fā)揮分會作用，建好國際內陸港

國際內陸港作為推動經濟發(fā)展，特別是外向型經濟發(fā)展的一種新模式、新業(yè)態(tài)，理論體系還需要進一步深化研究，行業(yè)規(guī)范需要繼續(xù)完善，規(guī)劃、建設、運營需要政府的指導、扶持、規(guī)范和行業(yè)的自律。中國港口協(xié)會陸港分會的成立，必將致力于推動行業(yè)的健康發(fā)展，并經過共同努力，使陸港分會不僅成為內陸港行業(yè)互相交流、互相學習的平臺，更成為廣大內陸港和內陸港人的溫馨家園和堅強后盾，成為內陸港事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大推手。

加強會員單位之間的溝通，搭建互動交流的平臺。組織行業(yè)的交流是分會的基本職能，各會員單位之間要互通信息、互相學習、互相借鑒，定期組織調研、走訪活動，定期召開內陸港發(fā)展研討會，共同探討和推動內陸港發(fā)展的新思路、新方法、新模式，促進內陸港行業(yè)水平的整體提高。開展經濟技術合作和交流，在招商引資、通關機制等方面進行務實合作，促進各陸港企業(yè)的橫向經濟聯(lián)系，搶抓絲綢之路經濟帶建設的戰(zhàn)略機遇，不斷壯大內陸港實力。

做好內陸港發(fā)展的調查研究，有針對性地開展活動。國際內陸港還是一個新興事物，缺乏統(tǒng)一的理論體系，缺乏成熟的可借鑒的先例，大家都是在“摸著石頭過河”。因此，有針對性地開展調研，為內陸港提供切實的咨詢幫助，從實際層面上解決內陸港發(fā)展中遇到的問題和難題，是陸港分會的一項重要工作。當各會員單位把各自的個性問題匯集起來，經過分析就會可能成為行業(yè)將要研究解決的共性問題，通過匯集行業(yè)的力量，發(fā)出行業(yè)普遍呼聲，及時向有關部門反映陸港建設的愿望與訴求，在頂層設計層面上加以解決，就會給全行業(yè)創(chuàng)造一種有利的政策環(huán)境。

發(fā)揮好智庫作用，為內陸港發(fā)展提供強大的人才保障。當前內陸港事業(yè)發(fā)展，最現(xiàn)實的困難就是人才短缺，尤其是缺少有國際視野、了解國際規(guī)則、具備國際經驗的高端商務管理人才。陸港分會要充分發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會的“智庫”作用，積極發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、留住人才、培養(yǎng)人才，并最大程度地發(fā)揮人才的作用，進行具有前瞻性的策劃，針對行業(yè)的共性問題開展課題研究，為解決問題提供切實有效的實操方法。同時，會員單位共同發(fā)聲，呼吁國家及各地區(qū)相關部門將高層次國際商務人才納入人才引進項目，給予其和創(chuàng)新型人才、科技型人才同樣的待遇，為國際內陸港事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的人才支撐。（責任編輯/蘇紅義）