多措并舉完善健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制

袁易德

省人社廳調(diào)解仲裁管理處劉強(qiáng)華處長(zhǎng)深入樂(lè)山指導(dǎo)仲裁院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和多部門(mén)參與群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和積極解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效防范群體性事件。

勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制是維護(hù)和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，有效預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定有著十分重要的積極作用。

開(kāi)局良好，和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系初見(jiàn)成效

三方機(jī)制建設(shè)逐步加強(qiáng)，基層平臺(tái)工作不斷深入?！笆濉币詠?lái)，樂(lè)山市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織機(jī)構(gòu)覆蓋到縣，并向基層延伸，建立基層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)326 個(gè)。探索推進(jìn)三方辦公室實(shí)體化，上下溝通聯(lián)系加強(qiáng)，“三方四家”協(xié)調(diào)新機(jī)制逐步形成。和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)15 個(gè)，涉及職工近60萬(wàn)人，開(kāi)展創(chuàng)建的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）14 個(gè)，覆蓋一大批中小企業(yè)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)、三方協(xié)同、社會(huì)支持、企業(yè)和職工廣泛參與”的工作局面初步形成。11個(gè)縣（市、區(qū)）普遍開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)工作，各地整合資源、充實(shí)力量、配備人員，基層平臺(tái)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。全市建成基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺(tái)421個(gè)，配備專兼職協(xié)調(diào)員1205名。

基層調(diào)解組織建設(shè)有序推進(jìn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提升。樂(lè)山市堅(jiān)持以“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，加快推進(jìn)勞動(dòng)人事基層調(diào)解組織建設(shè)，努力使關(guān)口前移、重心下沉，把矛盾解決在基層。橫向上，基本形成以人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為主導(dǎo)，司法行政、工會(huì)、企業(yè)、商會(huì)、事業(yè)單位及其主管部門(mén)等共同參與的“一元導(dǎo)引、多元跟進(jìn)”的調(diào)解格局；縱向上，積極推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層調(diào)解組織建設(shè)，探索建立縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的立體調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。截止2014年底，已建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)解組織380 個(gè)，已建事業(yè)單位調(diào)解組織426 個(gè)，配備專兼職調(diào)解員3350人。

“兩網(wǎng)化”管理穩(wěn)步推進(jìn)，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法領(lǐng)域不斷延伸。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位劃分若干勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格，配備相應(yīng)的專兼職監(jiān)察員和協(xié)管員，調(diào)查掌握網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位勞動(dòng)用工信息，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立用人單位信息檔案和勞動(dòng)用工情況數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)管理數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理。截止目前，全市6縣1 市4區(qū)轄7個(gè)街道、211個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個(gè)社區(qū)、1958 個(gè)村已全部建立勞動(dòng)保障工作所（站）、配備專兼職勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員2715名。

綜合治理機(jī)制普遍建立，勞動(dòng)保障維權(quán)維穩(wěn)常態(tài)監(jiān)管和源頭治理得到加強(qiáng)。樂(lè)山市健全完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，初步形成多方參與、聯(lián)合行動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)共管的治理格局。制定實(shí)施《樂(lè)山市預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》《樂(lè)山市市級(jí)農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法》，設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金專用帳戶，健全預(yù)防和化解群體性勞資糾紛事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急保障體系，切實(shí)有效防止了重特大勞資糾紛事件。2014年，全市共清理排查拖欠農(nóng)民工工資4.5億元，清償1.2億元，向主管部門(mén)移交源頭性案件28件，向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件5件，涉及農(nóng)民工685人，涉及金額736萬(wàn)元。

問(wèn)題突出，亟待完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增強(qiáng)，停產(chǎn)倒閉、提前解散、兼并重組、轉(zhuǎn)移搬遷等引發(fā)工資拖欠、欠薪逃匿、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、非正常解除或終止勞動(dòng)合同等侵害職工權(quán)益問(wèn)題；同時(shí)，為化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)國(guó)企改革，各地進(jìn)行政策性調(diào)控，可能出現(xiàn)隱性失業(yè)顯性化，這在樂(lè)山市煤炭、硅材料等行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。

勞資糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，“第一道防線”難以發(fā)揮應(yīng)有作用?？h（市、區(qū)）及以下勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制不夠健全，制度不明確，運(yùn)作不規(guī)范，作用不明顯，企業(yè)家聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)缺位現(xiàn)象比較普遍；基層調(diào)解組織是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解的重要補(bǔ)充和職能的有效延伸，個(gè)別地方基層黨委、政府特別是一些用人單位，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建設(shè)和運(yùn)行不重視、不支持，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織未能發(fā)揮應(yīng)有作用；勞動(dòng)監(jiān)察“網(wǎng)格化管理、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察”的工作平臺(tái)未真正建成，廣大用人單位仍處于監(jiān)管空白，致使一些違法案件得不到及時(shí)處理。

勞動(dòng)保障領(lǐng)域違法問(wèn)題依然突出，勞資糾紛事件時(shí)有發(fā)生。樂(lè)山市部分中小企業(yè)用工不規(guī)范，一些紡織、陶瓷企業(yè)職工參保率較低；一些非公企業(yè)長(zhǎng)期不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、或者隨意解除勞動(dòng)關(guān)系、隨意超時(shí)加班、克扣和拖欠工資；建筑施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)群體性事件頻發(fā)；少數(shù)企業(yè)改制、關(guān)閉、解散等人員安置問(wèn)題引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，集體上訪日趨增多；部分職工要求提高工資待遇、改善勞動(dòng)條件訴求日益強(qiáng)烈，處理難度進(jìn)一步增加。

預(yù)防預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，難以適應(yīng)新的要求。目前，樂(lè)山市勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警主體不明確、體系不完善、信息不暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢、工作不到位等問(wèn)題突出，不能對(duì)用人單位勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和預(yù)防預(yù)警，協(xié)調(diào)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制處于被動(dòng)反應(yīng)和疲于應(yīng)對(duì)狀態(tài)。

全面助力，將勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制落實(shí)到基層

勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警目的是建立規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)是預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議，核心是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的原則，妥善處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

組織原則。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警主體，以勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、協(xié)管員為抓手，以完善勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、基層調(diào)解組織、勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系為依托，著力構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的工作機(jī)制，形成反應(yīng)快速、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有力、覆蓋廣泛的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警工作機(jī)制。

路徑舉措。首先是健全體系。建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政府勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理涉及勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題。建立完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧單位、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧園區(qū)“四項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)，建立集體協(xié)商爭(zhēng)議處理機(jī)制，引導(dǎo)職工有序表達(dá)訴求。建立完善基層調(diào)解組織機(jī)制，提高用人單位自我預(yù)防糾紛、自我化解糾紛和預(yù)防預(yù)警能力，將矛盾化解在基層。建立完善勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體系，對(duì)管理區(qū)域、對(duì)象、環(huán)節(jié)和過(guò)程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程的監(jiān)督體系。

樂(lè)山市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院庭審勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件

其次是設(shè)定指標(biāo)。圍繞用人單位規(guī)章制度、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同、民主管理、集體協(xié)商、工資支付、工時(shí)休假、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)關(guān)系的八個(gè)方面運(yùn)行情況及時(shí)監(jiān)測(cè)；圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)制改制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、職工分流安置涉及職工社會(huì)保障權(quán)益及時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)可能引發(fā)職工集體上訪、怠工、停工等突發(fā)性事件及時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)因國(guó)家、地方法律法規(guī)、政策出臺(tái)引起勞動(dòng)關(guān)系利益調(diào)整及時(shí)監(jiān)測(cè)。

然后是完善制度。完善信息月報(bào)制度。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、調(diào)解員、協(xié)管員擔(dān)任信息員，及時(shí)了解采集本轄區(qū)用人單位有關(guān)情況，每月上報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委政府，經(jīng)分析處理后逐級(jí)上報(bào)。完善現(xiàn)狀分析制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委政府定期召開(kāi)分析會(huì)，研究?jī)A向性問(wèn)題和矛盾，明確勞動(dòng)關(guān)系工作重點(diǎn)及工作策略，并向上級(jí)黨委政府匯報(bào)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)黨委政府要建立聯(lián)席會(huì)議制度，分析研究突出矛盾，提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)。制定考評(píng)通報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)行量化管理，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)責(zé)，進(jìn)行年度評(píng)估。

最后是強(qiáng)化管控。預(yù)測(cè)是首要環(huán)節(jié)，通過(guò)調(diào)查研究和信息搜集，科學(xué)地分析和把握勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。預(yù)審是重要環(huán)節(jié)，對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行審查，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。預(yù)報(bào)是基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過(guò)信息渠道，向上級(jí)黨委政府反映本轄區(qū)用人單位基本情況，使上級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，采取相應(yīng)對(duì)策。預(yù)控是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系沖突時(shí)，應(yīng)提前介入，把握化解矛盾的主動(dòng)權(quán)，行使調(diào)處職能，確定預(yù)警等級(jí)，啟動(dòng)應(yīng)急程序，采取相應(yīng)處置措施；對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，要明確第一責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)要一線處置；對(duì)事態(tài)惡化可能引發(fā)公共危機(jī)，由縣（市、區(qū)）政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。為防止事件反復(fù)，還應(yīng)完善跟蹤反饋機(jī)制。對(duì)事前失察、事中失措，工作不力、失職瀆職致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理。