加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測 力促充分就業(yè)

劉 純

（作者系成都市武侯區(qū)人社局局長）

失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，是指通過對領取失業(yè)保險金人員構成進行統(tǒng)計、分析，及時提示失業(yè)風險，為實施預防、調(diào)解和控制措施提供科學參考依據(jù)。近年來，成都市武侯區(qū)扎實做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，對可能出現(xiàn)的失業(yè)風險及時發(fā)布失業(yè)預警，促進充分就業(yè)工作取得了一定成效。

細化數(shù)據(jù)分析 實施失業(yè)動態(tài)監(jiān)測

平行對比五城區(qū)數(shù)據(jù)，橫向監(jiān)測失業(yè)人員區(qū)域性變化。通過對武侯區(qū)與五個主城區(qū)的下崗人群進行分析，武侯區(qū)參保人數(shù)多，失業(yè)金領取人數(shù)少，在五城區(qū)排名靠前，指標良性。

數(shù)據(jù)顯示，在2012年末，武侯區(qū)領取失業(yè)保險金人數(shù)僅為2511 人，在全市排名第五，表明武侯區(qū)下崗失業(yè)人員較少，就業(yè)相對穩(wěn)定；2013年度，武侯區(qū)失業(yè)保險征繳人數(shù)達25.81萬人，排名第二；在武侯區(qū)領取過失業(yè)金的失業(yè)人員為6045人，領取人數(shù)在全市排名第三，但實際領取失業(yè)金總月數(shù)為31029個月，在全市排名第五，說明雖然下崗的人數(shù)在全市排名靠前，但實際（征繳/領?。┍壤桓撸覍嶋H領取總月數(shù)僅為31029個月，排第五，表明短暫失業(yè)后，多數(shù)重新就業(yè)，就業(yè)成長率較高。通過對比其他城區(qū)領取失業(yè)保險金人員基本情況，準確把握失業(yè)數(shù)據(jù)在全市范圍的定位，分析發(fā)展趨勢，以便制定促進就業(yè)相關政策措施提供依據(jù)。

垂直分析歷年數(shù)據(jù)，縱向監(jiān)測失業(yè)人員突發(fā)性變化。

2011年—2013年，在武侯區(qū)領取失業(yè)金的失業(yè)人員呈現(xiàn)總體回落的趨勢，其中女性失業(yè)人員多余男性，約占55%左右；連續(xù)領取失業(yè)金6個月以上的人員占總人數(shù)的一半左右，說明大部分人群工作時間是在2年以上的；在新增領取失業(yè)保險金人數(shù)中，企業(yè)占據(jù)大部分，呈現(xiàn)逐年大幅增長趨勢，事業(yè)單位人員保持穩(wěn)定態(tài)勢；在停止領取失業(yè)金人數(shù)中，呈逐年增多趨勢。通過縱向分析武侯區(qū)2011年-2013年領取失業(yè)保險金人員情況，科學預測失業(yè)風險，為調(diào)整就業(yè)政策提供第一手資料。

跟蹤調(diào)查各街道數(shù)據(jù)，著力監(jiān)測失業(yè)人員結構性變化。

通過對各街道武侯籍失業(yè)人員進行分析，重點監(jiān)測失業(yè)人員成分構成，便于針對性的制定就業(yè)幫扶政策。在轄區(qū)內(nèi)，機投、簇橋、簇錦等3個涉農(nóng)街道領取失業(yè)金人數(shù)遠遠多于非涉農(nóng)街道，因此在下一步就業(yè)幫扶上，需要更多的向涉農(nóng)街道傾斜，從而有效降低涉農(nóng)街道的失業(yè)人數(shù)量。從領取失業(yè)金的期限上看，領取失業(yè)金在12 個月—24 個月有2639 人，占88.49%，反映出失業(yè)預警的時效性還不高，沒有針對失業(yè)人數(shù)的變化第一時間制定相關幫扶就業(yè)措施，導致失業(yè)人員領取失業(yè)金的時間相對較長。從領取失業(yè)保險待遇人員年齡結構來看，40周歲以上的1592 人，比重為53.39%；40周歲以下的1390人，比重為46.61%，說明隨著年齡的增長，失業(yè)的人數(shù)也隨之增多，應針對大齡人員制定相關就業(yè)幫扶措施。2014年，通過跟蹤監(jiān)測各街道辦失業(yè)人員結構性數(shù)據(jù)，及時調(diào)整就業(yè)幫扶政策，出臺的“政府托底”“兩定一包”“居家就業(yè)”等幫扶模式，有效降低了轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人數(shù)，提高了就業(yè)服務質(zhì)量。

武侯區(qū)就業(yè)援助便民車

武侯區(qū)招聘會

抽樣調(diào)查企業(yè)數(shù)據(jù)，重點監(jiān)測失業(yè)人員規(guī)律性變化。通過對轄區(qū)內(nèi)14個行業(yè)40家企業(yè)實施監(jiān)測，2014年度監(jiān)測企業(yè)計劃招聘員工3528人，實際招聘1870人，總缺工1658人，占需求總人數(shù)的47%。主要通過監(jiān)測三個方面的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析用工結構性變化。一是監(jiān)測用工需求。去年監(jiān)測企業(yè)共需求普工2752人，占需求總數(shù)的78%，較2013年的3095人減少了343人，同比下降10.83%，需求下滑明顯。其中，第四季度監(jiān)測企業(yè)計劃招聘人數(shù)、實際招聘人數(shù)、缺工人數(shù)同比、環(huán)比均有較大幅度下降，說明經(jīng)濟運行放緩。二是監(jiān)測員工流失。2013年企業(yè)員工月平均流失率為1.67%，2014年月平均流失率為1.58%，較2013年下降0.09個百分點，說明企業(yè)需求下降促使員工流動減緩，企業(yè)員工穩(wěn)定性增強。三是監(jiān)測企業(yè)崗位總數(shù)。40家監(jiān)測企業(yè)2014年末崗位總數(shù)為32223個，比年初建檔期崗位減少1640個，同比下降4.9%。全年崗位減幅最大的是1月份，為0.59%，崗位減幅最小的是10月份，為0.08%。12月崗位增減率為-0.24%，環(huán)比、同比減幅均增加，崗位呈減少趨勢。通過對企業(yè)失業(yè)人員規(guī)律性特點進行統(tǒng)計分析，能較好地把握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)服務發(fā)展趨勢，及時作出失業(yè)人員風險預警，為有針對性地制定相關就業(yè)服務政策提供依據(jù)。

失業(yè)動態(tài)監(jiān)測 三大問題亟需解決

失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測覆蓋面還不夠廣。武侯區(qū)自2012年開始對4家企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，目前失業(yè)動態(tài)監(jiān)測企業(yè)40家，涉及14個行業(yè)，建檔監(jiān)測在崗職工6781人，其覆蓋面不夠廣，未能將轄區(qū)內(nèi)易受經(jīng)濟形勢、國家政策影響的企業(yè)全部納入監(jiān)測范圍。同時，大部分監(jiān)測還是以統(tǒng)計報表分析為主，不能做到數(shù)據(jù)的連續(xù)實時監(jiān)測，存在一定的時間空隙。

失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測準確性還不夠高。首先，抽樣數(shù)據(jù)代表性不強，部分易受經(jīng)濟形勢、國家政策影響的重點企業(yè)未納入監(jiān)測范圍；其次，各類失業(yè)數(shù)據(jù)主要是依托企業(yè)自身進行統(tǒng)計上報，一些企業(yè)主動性不高，上報的數(shù)據(jù)無法準確反映市場供求的實際狀況，有的甚至虛報、瞞報相關數(shù)據(jù)。另外，對于企業(yè)上報的數(shù)據(jù)，相關部門的核查不到位，導致其真實性難以保證。

失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測時效性還不夠強。監(jiān)測數(shù)據(jù)需要通過具體的監(jiān)測點位或斷面的監(jiān)測來獲取，在現(xiàn)有的條件下要做到要素、指標的有效覆蓋，只能對重要監(jiān)測指標進行監(jiān)測監(jiān)控，造成實施監(jiān)測的失業(yè)數(shù)據(jù)與實際情況存在一定的時間差，特別是突發(fā)性行業(yè)經(jīng)營狀況改變，還不能確切地反映實際情況。

多力齊發(fā) 穩(wěn)定社會就業(yè)局勢

健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測組織體系。將實施失業(yè)動態(tài)監(jiān)測作為保障民生工作的重要內(nèi)容，全力推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。由政府出面，將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、易受經(jīng)濟形勢、國家政策影響的企業(yè)納入體系，利用就業(yè)工作聯(lián)席會時機，研究、分析、部署失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作，形成“業(yè)務部門牽頭統(tǒng)籌安排、各企業(yè)具體實施、區(qū)級相關部門積極配合”的工作體系。

落實失業(yè)動態(tài)監(jiān)測責任機制。就業(yè)服務部門配備失業(yè)動態(tài)監(jiān)測專職人員，開展失業(yè)預警預防工作和信息收集工作，明確相關規(guī)定和工作制度，將失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作納入考核目標；注重發(fā)揮街道、社區(qū)的基層勞動保障平臺作用，建立分片包干、普遍走訪和重點聯(lián)系制度，摸清轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工動態(tài)，對企業(yè)生產(chǎn)訂單大幅減少，發(fā)生職工工資拖欠，有可能關閉停產(chǎn)的企業(yè)要會同當?shù)貏趧訄?zhí)法機構重點跟蹤；要求各類企業(yè)及時上報各類數(shù)據(jù)，并對監(jiān)控企業(yè)提供跟蹤指導服務，最大程度保證數(shù)據(jù)的時效性和準確性，逐步形成失業(yè)預警長效機制。

提高失業(yè)動態(tài)監(jiān)測采樣范圍。適時調(diào)整監(jiān)控調(diào)查企業(yè)和調(diào)查數(shù)量，力求所選企業(yè)能夠代表和反映本地企業(yè)的用工現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。同時，在監(jiān)測內(nèi)容上，著重對企業(yè)每月的用工缺口、新增就業(yè)人數(shù)、合同簽訂率、離職人數(shù)、離職原因等項目進行監(jiān)測統(tǒng)計，力求能夠反映本地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化情況，切實提高監(jiān)控調(diào)查企業(yè)的代表性和覆蓋面。

完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。擴大重點企業(yè)用工監(jiān)測覆蓋面，做好勞動力市場、崗位流失數(shù)據(jù)上報工作。定期抽樣調(diào)查失業(yè)預警數(shù)據(jù)庫，以達到失業(yè)動態(tài)監(jiān)測普及化、制度化的標準。根據(jù)失業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測結果，定期發(fā)布失業(yè)預警分析報告，適時開展防范失業(yè)風險演練，科學調(diào)整就業(yè)幫扶政策，切實形成“以失業(yè)調(diào)查體系為基礎，以調(diào)整完善政策指標體系為手段，以建立應急預案處理機制為目的”的失業(yè)動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。

加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測結果運用。透過失業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，觀察就業(yè)失業(yè)動態(tài)形勢，重點分析從業(yè)人員增減的原因，并結合同期的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)變化、人力資源市場供求比例等情況，形成失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、企業(yè)用工監(jiān)測報告，為科學研判就業(yè)形勢，制定、實施預防和調(diào)控失業(yè)政策提供科學依據(jù)。