湖北在長江經(jīng)濟帶中的定位及發(fā)展新戰(zhàn)略—基于SWOT 的分析

■ 龔曉菊 教授 孫夢雪 馮華瑋（北京工商大學經(jīng)濟學院 北京 100048）

2014年12 月，中央經(jīng)濟工作會議上提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。湖北，曾經(jīng)的“長江五虎”之一，地處長江經(jīng)濟帶中心區(qū)域，東接長三角城市群，西聯(lián)成渝城市群，是東西部雙向開拓的中樞地帶，在長江經(jīng)濟帶崛起中具有承前啟后的戰(zhàn)略地位。在當前新常態(tài)背景下，如何實現(xiàn)中國夢的“湖北作為”，如何發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、利用機遇、化解威脅，真正成為中部崛起的戰(zhàn)略支點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已成為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的當務之急。

湖北在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位

長江經(jīng)濟帶是我國對內(nèi)對外開放開發(fā)較早的區(qū)域之一。按長江上中下游可將長江經(jīng)濟帶劃分為三個經(jīng)濟區(qū)，長江上游經(jīng)濟區(qū),長江中游經(jīng)濟區(qū)，長江下游經(jīng)濟區(qū)，共九省兩直轄市，面積約205萬平方公里，2013年GDP 總量占全國的41.2%。長江經(jīng)濟帶由西向東連接我國東、中、西三大區(qū)域，是我國實施西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略強有力的支撐，同時也是經(jīng)濟帶各經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

湖北是“長江經(jīng)濟帶”的重要組成部分。湖北是長江經(jīng)濟帶擁有長江干線最長的省份，2013年在長江經(jīng)濟帶11省市中，湖北經(jīng)濟總量排第四，人均GDP 排第五。在中部六省中，湖北經(jīng)濟總量排名第二。省會武漢“九省通衢”，天河機場是重要的交通樞紐。長江經(jīng)濟帶湖北區(qū)段是沿江9省2市中流經(jīng)里程較長的一段，占長江干流的三分之一。長江經(jīng)濟帶中29 個中心城市，湖北獨占8 個席位，加上國家在武漢建設長江中游航運中心和航運樞紐，地緣優(yōu)勢不言而喻。

湖北經(jīng)濟發(fā)展的SWOT 分析

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。長江流域上、中、下游各區(qū)段之間，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，下游最發(fā)達、中游次之、上游為末。湖北地處長江流域中心區(qū)段，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢決定了其既可以向上游拓展，承接上游豐富的資源、能源等生產(chǎn)要素；又可以向下游擴展，接受下游地區(qū)經(jīng)濟輻射、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充當下游沿海發(fā)達地區(qū)對外開拓的縱深腹地，借東進西，東拓西進，是上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。

2.交通優(yōu)勢。湖北交通發(fā)達，水陸空全面開展，尤其是水運，是中部地區(qū)重要的資源和貨流集散地全國第二大渡運省份。具有“千湖之省”美譽的湖北，長江干流橫貫全省1061公里，通航河流229條，通航里程居全國第6 位，武漢新港更是長江中游首個億噸大港。省會武漢“九省通衢”，是我國四大鐵路樞紐之一，也是高速鐵路內(nèi)陸樞紐中心，公路四通八達，多條重要干線高速公路與長江的唯一交匯點，擁有中部地區(qū)最大空港的天河機場，是我國六大區(qū)域航空樞紐城市之一。發(fā)達的立體交通是湖北經(jīng)濟發(fā)展重要的支撐。

3.能源優(yōu)勢。能源是經(jīng)濟崛起的重要條件。湖北水資源豐富，水能優(yōu)勢極為突出，是長江流域重要的電力供應中心。三峽工程，無論是規(guī)模還是發(fā)電量，均居世界各大水電站之首。除此之外，葛洲壩電站、隔河巖水電站和丹江口電站等規(guī)模大小不一的水電站覆蓋全省，是名副其實的水電之都。獨特的水能能源優(yōu)勢不僅能托起整個湖北經(jīng)濟的發(fā)展，更能有力地支撐整個長江流域乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟騰飛。

4.工業(yè)優(yōu)勢。湖北是我國以及長江經(jīng)濟帶中重要的工農(nóng)業(yè)基地之一，2013年第二產(chǎn)業(yè)比重高達60%，形成了以眾多大中型企業(yè)為骨干，以汽車、冶金、輕紡和光電子信息等產(chǎn)業(yè)為重要支柱，門類齊全、實力雄厚的現(xiàn)代工業(yè)體系；其不僅是我國重要的汽車生產(chǎn)基地和鋼鐵基地，還是全國重要的紡織工業(yè)基地和新興的光電子信息產(chǎn)業(yè)基地之一。東風汽車公司、武漢鋼鐵集團等國有大型企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。光纖維、光通信設備等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和科技水平甚至可與發(fā)達國家相媲美，武漢光谷更是成為全國光電子信息產(chǎn)業(yè)的重要基地。

5.科技人才優(yōu)勢。湖北科教資源豐富、科教實力雄厚。尤其是省會武漢，是全國三大教育中心之一，更是國內(nèi)第一大高?；?，科教實力全國第三。截至2013年，全省共有兩所985 工程大學，七所211 工程院校，普通高等院校122 所，在校大學生140 萬人。其中武漢大學生人數(shù)超過一百萬，占常住人口11.69%，居全國第一；引進海外高端人才的數(shù)量，位列全國第四。科技人才優(yōu)勢是湖北發(fā)展的最為重要的條件之一，也必將成為長江經(jīng)濟帶重要的科技支撐。

6.龍頭城市優(yōu)勢。省會武漢是中部地區(qū)唯一的一個特大城市，作為中部地區(qū)的中心城市，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢、“九省通衢”的交通優(yōu)勢、實力雄厚的科技人才優(yōu)勢，是長江經(jīng)濟帶中部地區(qū)發(fā)展條件最好的城市之一。必將在湖北經(jīng)濟發(fā)展乃至長江中游地區(qū)經(jīng)濟建設中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）發(fā)展劣勢

1.黃金水道發(fā)展受到制約。發(fā)展長江經(jīng)濟帶首要的突破口就是要解決“黃金水道”的通航問題，然而，三峽船閘通行、荊江的“淺”和川江的“險”是目前長江航道的三大難題。而荊江、三峽均處在湖北，自然成為制約湖北經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。此外，三峽大壩的修建，使得很多大型船舶難以通過，嚴重阻礙了長江航運的發(fā)展。萬里長江，險在荊江，九曲回腸，灘多水淺，變遷頻繁。歷來是長江航道治理改造的重點和難點，對湖北的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙。

2.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。近年來湖北經(jīng)濟總量、全省人均GDP高于全國平均水平。但湖北沿江城市的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡，從各地級市來看，首府武漢GDP 遙遙領先，武漢“一市獨大”，其他沿江城市的經(jīng)濟發(fā)展則比較滯后。武漢2013年的GDP占全省的36.7%。而湖北其他7 個主要沿江城市占全省GDP 總量的35.15%，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，武漢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)前期“二、三、一”的發(fā)展格局轉(zhuǎn)化為工業(yè)中后期“三、二、一”的發(fā)展格局，而其他沿江城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多處于“二、三、一”的發(fā)展層次，而且第二產(chǎn)業(yè)所占的比重普遍偏高。

3.支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。湖北工業(yè)發(fā)展早，但企業(yè)大而不強，支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，導致產(chǎn)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)帶動力弱，嚴重制約著湖北經(jīng)濟的快速發(fā)展。湖北第二產(chǎn)業(yè)的比重超過了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總和，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。近年來，省委、省政府致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極促進冶金、紡織、機械電子、電力、化工、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)的形成，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)集中度低，能夠帶動支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)仍是不見蹤影。

（三）發(fā)展機遇

1.中國經(jīng)濟新常態(tài)的提出。新常態(tài)下，不再一味地追求經(jīng)濟的高速發(fā)展，轉(zhuǎn)而投向保持經(jīng)濟中速平穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。中國經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)的這一變化為湖北經(jīng)濟的崛起提供了新的歷史機遇。

2 .長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的出臺。2014年9 月，國務院正式出臺《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》。提出要依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，要將長江經(jīng)濟帶建設成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，將長江經(jīng)濟帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面。如此的“高規(guī)格”使得擁有6 億人口的長江流域迎來新的發(fā)展機遇。而湖北在長江流域中處于中心地帶，在中部地區(qū)扮演著經(jīng)濟領頭羊的角色，這必將為提升湖北在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位帶來歷史性機遇。

（四）發(fā)展威脅

1.各省市缺乏向心力。行政割據(jù)一直是各地區(qū)協(xié)同發(fā)展最大的障礙，各省市出于地方保護主義或是其他因素，往往難以與其他相鄰省市做到真正的互聯(lián)互通。長江經(jīng)濟帶沿岸的11個省之間“各自為政”，各地都相繼出臺各自的發(fā)展規(guī)劃，卻沒有一個統(tǒng)一的關聯(lián)各省的發(fā)展規(guī)劃，湖北在其中扮演的角色以及所做出的努力也未得到其他省份足夠的認可和支持。

2.環(huán)境約束。長期以來，湖北作為典型的煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源缺乏的省份，生產(chǎn)生活所需的電煤95%以上靠外運，對外依存度很高。局部地區(qū)環(huán)境容量已呈飽和狀態(tài)，環(huán)境有限的容量與發(fā)展無限的需求之間矛盾非常突出，生態(tài)矛盾給經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。中部地區(qū)環(huán)境承受能力弱，對湖北經(jīng)濟綠色可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求。

湖北未來發(fā)展定位及發(fā)展策略

（一）發(fā)展定位

立足新常態(tài)，結(jié)合國家出臺的意見，湖北未來發(fā)展定位應該是：長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支點、中部崛起的領頭羊、東中西互動的合作中轉(zhuǎn)站、全國重要的綜合立體交通樞紐、生態(tài)文明建設先行示范區(qū)、對內(nèi)對外開放新高地、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶。

（二）發(fā)展策略

湖北應充分發(fā)揮湖北的區(qū)位、交通、能源、科技和人才等優(yōu)勢，抓住新常態(tài)、新戰(zhàn)略、新政策這一利好機遇，制定適合湖北經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，努力在促進長江中游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用。

1.以產(chǎn)業(yè)升級為主要目標，推動湖北經(jīng)濟的發(fā)展。新常態(tài)下，經(jīng)濟無法再維持高速增長，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要訴求。湖北應緊緊圍繞科學發(fā)展跨越式發(fā)展，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時，發(fā)揮湖北科教大省優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級。湖北應搶抓國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，把工業(yè)化與信息化、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，推動制造業(yè)向研發(fā)、設計、品牌、營銷、服務等環(huán)節(jié)延伸，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快關鍵技術(shù)研發(fā)突破，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級；深化產(chǎn)業(yè)融合，增強服務功能，補齊生產(chǎn)性服務業(yè)“短板”；加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升開放型經(jīng)濟水平。

2.以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為推手，著力構(gòu)建湖北區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。將湖北、長江中游地區(qū)乃至整個長江流域經(jīng)濟崛起的構(gòu)想變成現(xiàn)實，需要突破傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)作概念，打破行政壁壘、市場分割和行業(yè)界限，加強區(qū)域間的合作與交流，著力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟一體化新格局。作為湖北省，其經(jīng)濟發(fā)展首先要打破省內(nèi)區(qū)域限制、行政區(qū)劃限制，其次要突破省級束縛，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶一體化，進而實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的一體化。在省級范圍內(nèi)，努力實現(xiàn)與湖南、江西的大三角地帶的省際協(xié)同發(fā)展，打破行政區(qū)劃的限制，努力構(gòu)建市場高度開放、資源自由流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、交通設施互用、信息技術(shù)共享、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域一體化經(jīng)濟社會共同體。在省內(nèi)范圍內(nèi)，扎實推進省內(nèi)武漢、黃石、荊州小三角的協(xié)調(diào)發(fā)展，在湖北省內(nèi)實現(xiàn)以武漢為中心點、以黃石、荊州為東、西兩翼的發(fā)展戰(zhàn)略。確保在市場一體化這一基本原則下，商品、服務、人力、資本和技術(shù)等要素在省內(nèi)之間的自由流動。

3.以長江黃金水道生態(tài)發(fā)展為支撐，大力發(fā)展長江文化旅游帶。三峽以及荊江是制約湖北水運發(fā)展的瓶頸，未來要不斷提高三峽船閘、重點整治荊江航道，加快重大航道疏浚整治工程的實施進度，不但要突破制約通行的瓶頸，還要提升三峽樞紐通過能力和干線過江通行能力，切實增強長江黃金水道的功能。同時還要注重生態(tài)環(huán)境的保護。推動湖北長江生態(tài)經(jīng)濟帶建設成為全國水源保護示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設先行區(qū)、國家級生態(tài)風景廊道、現(xiàn)代水利航運帶、生態(tài)環(huán)保帶、先進制造業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶、沿江沿線城鎮(zhèn)帶、山水休閑和歷史文化旅游帶和湖北省新的經(jīng)濟增長極。以長江文化旅游為主線，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)廊道，大力發(fā)展長江旅游帶，并通過此實現(xiàn)長江沿岸經(jīng)濟一體化發(fā)展。實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.以金融支持為手段，為湖北經(jīng)濟發(fā)展提供血液。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融支持對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用顯而易見。2014年以來，無論是國務院還是湖北省，都密集出臺了多項關于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的相關文件，借助此契機，湖北要大力發(fā)展資本市場，加強對湖北支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)的重點項目，尤其是那些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)性質(zhì)、實力弱但發(fā)展?jié)摿薮蟮男∥⑵髽I(yè)金融支持的力度，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，全力打造具有科技水平高、創(chuàng)新能力強、綜合實力雄厚等特征的產(chǎn)業(yè)集群；同時也要加大對城鎮(zhèn)化的支持力度，提高全省城鎮(zhèn)化水平，為湖北經(jīng)濟走在中部地區(qū)前列，實現(xiàn)在長江中部地區(qū)崛起使命提供資金支持。

5.以高科技發(fā)展為推動力，打造支柱和特色產(chǎn)業(yè)。東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，是湖北省科技與產(chǎn)業(yè)依托的重要基地。湖北省可以依靠現(xiàn)有科技資源，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。新材料行業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在湖北具有一定的發(fā)展基礎。擁有一大批從事新材料產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，新材料的科研實力也較強，武漢大學、華中科技大學等知名院校均在新材料研究方面頗有建樹，“產(chǎn)學研”體系初步形成。湖北應在政策、資金、人才引進方面給予足夠支持，著力打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輕量化、綠色化的新材料產(chǎn)業(yè)基地和集群。大力推進醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展。近幾年，湖北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)?？偭坎粩鄶U大，產(chǎn)品優(yōu)勢不斷凸顯，創(chuàng)新能力不斷提升。要充分利用湖北人才科技優(yōu)勢，大力推動醫(yī)藥自主創(chuàng)新，加大醫(yī)藥資源整合力度，承接新產(chǎn)業(yè)、培育大品牌。

1.趙凌云，辜娜.中國經(jīng)濟新常態(tài)與湖北發(fā)展新機遇[J].湖北社會科學，2014（10）

2.簡新華，鐘濤.調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是湖北走在長江經(jīng)濟帶建設前列的關鍵[J].政策，2014（8）

3.孫軍.湖北在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略地位及發(fā)展思路[J].學習月刊，2006（9）