公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性研究

■ 陳 程（四川大學(xué)公共管理學(xué)院 成都 610064）

我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，在這一階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的革新都在持續(xù)地進(jìn)行。市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為公共管理制度創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部條件，正是市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共管理制度才得以創(chuàng)新、發(fā)展。在接下來的一段時(shí)期內(nèi)，加快公共管理制度創(chuàng)新和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)將是兩項(xiàng)重要使命，在深化改革的過程中，要將公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)視為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深入分析二者的相關(guān)性，從而為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效依據(jù)。

公共管理制度與經(jīng)濟(jì)制度的差異

在公共管理活動(dòng)中，公共管理制度發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以要對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，就必須了解公共管理制度所具有的功能。公共管理制度作為與公共管理、公共服務(wù)相關(guān)的制度，其功能必然與經(jīng)濟(jì)制度功能有著明顯的區(qū)別。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：一是目標(biāo)不同，前者以獲利最大化、效用最大化為目標(biāo)，后者則以滿足社會公共利益和公共需求為目標(biāo)；二是價(jià)值追求不同，經(jīng)濟(jì)制度追求的是經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)效益的最大值，公共管理制度追求的是自由、穩(wěn)定、民主、公正的社會秩序；三是標(biāo)志不同，經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)志主要為經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效率，以競爭性資源優(yōu)化配置為追求目標(biāo)，而公共管理制度則是法律、民主的制度，以結(jié)果的統(tǒng)一、和諧為追求目標(biāo)。

市場經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行公共管理制度創(chuàng)新的必要性

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，商品可以在市場上自由流通，商品流通比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加自由。然而，市場經(jīng)濟(jì)仍然受制于國家調(diào)控，所以市場也必然會受到政府部門的干預(yù)，可見市場機(jī)制并非萬能的，同樣也存在一些缺陷。有人認(rèn)為社會主義國家的市場經(jīng)濟(jì)會受到國家宏觀干預(yù)，而在資本主義國家中，就能實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的完全自由，但實(shí)際上任何國家都不可能實(shí)現(xiàn)完全自由的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)，基本上每個(gè)國家都會使用“有形的手”，以確保市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作，這也是市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)的共性。管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)都是人類的行為活動(dòng)，所以我國在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期要想對改革進(jìn)行深化，就需要調(diào)動(dòng)起各部門的積極性、主動(dòng)性，深入改革區(qū)域，承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)，將創(chuàng)新公共管理制度作為第一要?jiǎng)?wù)，將推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，對二者進(jìn)行協(xié)同發(fā)展（趙秋蘭等，2014）。

公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)性

（一）創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

市場經(jīng)濟(jì)，是一種新型的經(jīng)濟(jì)組織形式，其通過市場機(jī)制讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)供求關(guān)系變化、符合價(jià)值規(guī)律要求，將社會資源配置到效益最好、需求最大的環(huán)節(jié)中，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和社會效益的提高（陳希，2013）。市場經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也自然對公共管理提出了更多新的要求（劉太剛，2014）：第一，要求公共管理制度要對政府角色進(jìn)行正確的定位，同時(shí)要重新明確政府與社會、企業(yè)、市場、事業(yè)單位、公民等組織及個(gè)人的關(guān)系；第二，要求將提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品作為公共管理的基本職能，政府要從“無限”變?yōu)椤坝邢蕖?；第三，要求樹立法制、服?wù)、以民為本的公共管理理念；第四，要求調(diào)整公共管理的手段與方法，將過去命令式的單一化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式的多樣化管理；第五，要對公共服務(wù)進(jìn)行改革，不僅要對機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，還要對人事進(jìn)行改革，構(gòu)建一套規(guī)范的管理體系和一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，市場經(jīng)濟(jì)的上述要求讓創(chuàng)新公共管理制度成為了一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

市場經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，其自身的特點(diǎn)與運(yùn)行原則，讓人們的利益觀念大為改變，造成了社會利益分化，強(qiáng)化人們的主體意識，對于改變社會統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會主體的多元化具有重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，廣大群眾的利益觀念被喚醒，人們往往會為了維護(hù)自身利益而積極參與政治活動(dòng)，參與公共管理進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益分化，極大地提高了社會組織化程度，同時(shí)也促進(jìn)了第三部門的形成，讓公共管理主體日益多元化，從而逐漸提高了群眾對公共管理主體的制衡作用。在公共管理越來越復(fù)雜、人民群眾政治參與熱情不斷提高、社會主體越來越多元化的情況下，就必須對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以滿足多元化的公共管理需求。創(chuàng)新公共管理制度，首先可以增加公共管理體系的回應(yīng)性、開放性，對群眾的意愿、需求及時(shí)地予以回應(yīng)，同時(shí)為公民參與政治活動(dòng)提供暢通的渠道；其次公共管理制度創(chuàng)新可以對公共管理主體的行為加以規(guī)范，制定公共管理主體的行動(dòng)依據(jù)與行為準(zhǔn)則，以確保公共管理活動(dòng)能夠高效、有序、規(guī)范地開展。

總之，在我國市場化改革的不斷深入下，市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度的沖突越來越明顯，對制度創(chuàng)新的要求越來越迫切，制度創(chuàng)新又是提高公共管理水平的有效途徑，可見市場經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行制度創(chuàng)新的直接動(dòng)力，創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。

（二）創(chuàng)新公共管理制度能夠加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展

公共管理制度自身也是發(fā)展變化的，并且還能通過政治保障等來支持、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對制度進(jìn)行創(chuàng)新后，公共管理質(zhì)量也會相應(yīng)的提升，高質(zhì)高效的公共管理服務(wù)必然有助于開拓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

1.創(chuàng)新公共管理制度有利于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。制度作為經(jīng)濟(jì)體的支柱，創(chuàng)新制度必然有助于建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制。中國的市場經(jīng)濟(jì)并不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)直接催生出來的產(chǎn)物，而是市場選擇的必然結(jié)果，在這一過程中公共管理主體也發(fā)揮出了極大的推動(dòng)效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)的建立是無法脫離公共管理制度創(chuàng)新而獨(dú)立存在的，這是因?yàn)橹贫鹊膭?chuàng)新決定著市場經(jīng)濟(jì)中的多種因素，比如外界對待經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地位等等。市場是一個(gè)十分廣闊的環(huán)境，其會對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生決定性作用，個(gè)體在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，往往容易因缺乏對市場的整體把握而盲目操作，在此情況下，引入政府或第三部門進(jìn)行調(diào)控，將很好地規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂與大幅波動(dòng)。權(quán)利部門在對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)行干預(yù)時(shí)，需要法律、制度相關(guān)體系的支撐，所以要讓市場經(jīng)濟(jì)按照預(yù)期軌道發(fā)展，就離不開約束市場主體行為的各類行為規(guī)范和國家的宏觀干預(yù)。

2.創(chuàng)新公共管理制度有助于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。任何一項(xiàng)制度的建立，其最終目的都在于規(guī)范行為，可見制度對于個(gè)體和社會都具有重要作用。創(chuàng)新公共管理制度，就是為了更加充分地發(fā)揮制度的行為規(guī)范作用，同時(shí)創(chuàng)新的制度也能對國家調(diào)控、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的指引，以改變市場的無序、混亂狀態(tài)，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在穩(wěn)定、良好的軌道上運(yùn)行（侯一麟，2012）。要想讓市場經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展，不僅以社會環(huán)境為依托，更需要?jiǎng)?chuàng)新公共管理制度，因?yàn)閯?chuàng)新公共管理制度能夠直接提升公共管理水平，減少社會環(huán)境中的各種安全隱患，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行營造一個(gè)安全、良好的環(huán)境，從而確保生產(chǎn)活動(dòng)能夠順利地進(jìn)行。

此外，前文提及的市場經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，但這種關(guān)系只有在良好的政治環(huán)境下才是成立的，也就是說沒有良好的政治環(huán)境，市場經(jīng)濟(jì)是不可能持續(xù)發(fā)展下去的。由此可見，對政治體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新也不可忽視，如果不重視政治體制的改革，必然會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙，同時(shí)也會影響生產(chǎn)力的發(fā)展，這也提示創(chuàng)新公共管理制度是能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）明確公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是相通的

要協(xié)調(diào)推進(jìn)公共管理制度創(chuàng)新和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首要任務(wù)就是要認(rèn)識到二者的本質(zhì)作用具有相通性，二者的本質(zhì)都是為了實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。鄧小平理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，而高效、合理、科學(xué)的行政及政治體制又是市場經(jīng)濟(jì)的有效保證，所以公共管理制度與市場經(jīng)濟(jì)都是為社會主義現(xiàn)代化偉大目標(biāo)服務(wù)的，二者在實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益上具有高度的一致性（李宜強(qiáng)，2015）。因此，我們應(yīng)當(dāng)對我國現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐情況進(jìn)行分析，立足于人民群眾的根本利益，共同推進(jìn)公共管理制度的創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）市場經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新公共管理制度的基礎(chǔ)和依據(jù)

公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足于市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善、發(fā)展作為最終的目標(biāo)與歸宿。“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑變革、發(fā)展的目標(biāo)與方向，是上層建筑變革、發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)”（汪小波等，2011），可見上層建筑變革與發(fā)展必須依附于特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其能對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。公共管理制度創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)分別歸于上層建筑變革和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，所以公共管理制度的創(chuàng)新必須依賴于市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，要進(jìn)行制度創(chuàng)新就必須從市場經(jīng)濟(jì)著眼，深入分析其要求與特性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)規(guī)律明確制度創(chuàng)新的方向與目標(biāo)，再通過創(chuàng)新實(shí)踐達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。在本質(zhì)和現(xiàn)象層面，市場經(jīng)濟(jì)都是公共管理制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，同時(shí)還為制度創(chuàng)新指明了目標(biāo)與方向，制度創(chuàng)新只有以市場經(jīng)濟(jì)為基石，將促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)完善作為最終目標(biāo)，安排新的制度服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)，才能確保市場經(jīng)濟(jì)能夠健康、有序地發(fā)展。

（三）克服公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

市場經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)、高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其在推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢，但同時(shí)也必須認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。比如：市場經(jīng)濟(jì)造成的利益分化可能導(dǎo)致功利主義思想傾向；在市場經(jīng)濟(jì)下，人們更多地追求自身利益最大化，物質(zhì)當(dāng)先，更容易滋生拜金主義；市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)原則泛化可能滋生錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象；市場經(jīng)濟(jì)的競爭特點(diǎn)可能導(dǎo)致社會沖突，引發(fā)社會矛盾，等等。市場經(jīng)濟(jì)的這些負(fù)面效應(yīng)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，并阻礙公共管理制度的創(chuàng)新。不可否認(rèn)，公共管理制度也存在一定的局限，公共管理的強(qiáng)制性是制度創(chuàng)新的根本，而這一強(qiáng)制性有源于其社會合法性，政府的合法性取決于社會主流意識形態(tài)和社會力量，可見公共管理制度創(chuàng)新并不完全符合效率邏輯，并且制度創(chuàng)新還會受到制定者個(gè)人偏好、社會科學(xué)知識等的限制。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)公共管理制度創(chuàng)新與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須充分認(rèn)識到二者的局限與不足，并要采取針對性措施予以防范和彌補(bǔ)，盡可能地減小其負(fù)面效應(yīng)，使二者的積極作用得到最大程度的發(fā)揮。

綜上所述，公共管理制度創(chuàng)新與市場經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相互促進(jìn)、相互影響的，創(chuàng)新公共管理制度是市場經(jīng)濟(jì)的要求，同時(shí)制度的創(chuàng)新也能加快市場經(jīng)濟(jì)的完善，保障市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、有序地發(fā)展，與此同時(shí)也要充分認(rèn)識到二者存在的不足與局限，采取有效的措施予以規(guī)避，使二者的積極作用得到最大程度的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益保駕護(hù)航。

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