蒙古湖泊水環(huán)境保護(hù)及管理

劉 芳，李貴寶，王圣瑞，付 華

（1. 首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048；

2. 中國(guó)水利學(xué)會(huì)，北京 100053；3. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

生態(tài)文明

蒙古湖泊水環(huán)境保護(hù)及管理

劉 芳1，3，李貴寶2，王圣瑞3，付 華1

（1. 首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048；

2. 中國(guó)水利學(xué)會(huì)，北京 100053；3. 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012）

通過對(duì)蒙古地圖集和收集相關(guān)資料進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，了解其湖泊水環(huán)境保護(hù)及管理措施。蒙古國(guó)屬于內(nèi)陸國(guó)家，是典型的干旱、半干旱地區(qū)，水資源較少，主要的水資源載體如河流、湖泊數(shù)量較少，且分布不均。近年來，由于人類活動(dòng)和氣候變化的影響，河流、湖泊面臨著水體面積萎縮、斷流及水污染、環(huán)湖沿河土地荒漠化等環(huán)境問題。因此，蒙古政府加大對(duì)河湖水資源保護(hù)和水污染治理力度，通過制定符合國(guó)情的水資源管理政策和水制度，從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)水資源的利用和保護(hù)；通過發(fā)展先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水污染處理技術(shù)，改善水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題。

湖泊環(huán)境；水資源保護(hù)與管理；蒙古

蒙古國(guó)深居亞歐大陸腹地，地處蒙古高原，為世界第二大內(nèi)陸國(guó)，面積156.65萬km2，人口280萬人（2013年）。大部分地區(qū)為山地或高原，平均海拔1 600 m。西部為山地，東部為地勢(shì)平緩的高地，南部是占國(guó)土面積1/3的戈壁區(qū)。大部分地區(qū)屬典型大陸性溫帶草原氣候，常年平均氣溫為1.56℃；每年有一半以上時(shí)間為大陸高氣壓籠罩；降水很少，戈壁區(qū)平均年降水量?jī)H20～100 mm[1]。

1 蒙古國(guó)水概況

蒙古國(guó)河流較多，全國(guó)共有河流3 800條，總長(zhǎng)度達(dá)6.7萬km，境內(nèi)流經(jīng)2個(gè)以上省份的主要河流有56條，總長(zhǎng)5.1萬km；河流的平均年徑流量約為390億m3，其中88%為不與外界水系相連的內(nèi)流河。主要河流有色楞格河、鄂爾渾河、克魯倫河和科布多河等，大部分分布在北部和中部地區(qū)（表1）。

表1 蒙古國(guó)主要河流概況[2]

蒙古是一個(gè)水資源較少的國(guó)家，全國(guó)淡水資源儲(chǔ)量約為6 080億m3，其中湖泊水約占5 000億m3，永久性冰雪約占630億m3，河流小溪約占346億m3[3]。數(shù)據(jù)表明，水資源分布極其不均衡，如北部的庫(kù)蘇古爾湖淡水儲(chǔ)量就占到全國(guó)淡水儲(chǔ)量的68%；在擁有豐富礦產(chǎn)資源的南部戈壁地區(qū)尤其缺水；全國(guó)共有小河、溪流6 646條，其中551條斷流或干涸。

水資源問題越來越成為蒙古國(guó)發(fā)展的制約因素。以首都烏蘭巴托為例，其“母親河”圖拉河河水是烏蘭巴托人的“生命之水”，也是烏蘭巴托地區(qū)地下水的重要補(bǔ)充源。近年來，圖拉河上游及沿岸建起許多企業(yè)和居民樓，對(duì)圖拉河流域植被破壞嚴(yán)重，而對(duì)水源保護(hù)和涵養(yǎng)不足，導(dǎo)致該河水量不斷減少，甚至經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，河內(nèi)水質(zhì)較差，污染程度嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了廣大城市鄉(xiāng)村居民的正常生活質(zhì)量和生活秩序。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、畜牧業(yè)養(yǎng)殖用水及城市農(nóng)村生活用水量不斷加大，對(duì)水資源的需求量與日俱增，而對(duì)水環(huán)境的污染和破壞也日益嚴(yán)重。近幾年礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在發(fā)展過程中也對(duì)地表水環(huán)境造成了較大的污染和破壞。礦產(chǎn)開采區(qū)，河流斷流，湖泊干涸消失；水污染嚴(yán)重；土地荒漠化加劇。這不僅影響城市發(fā)展和居民飲水，而且可能已成為制約蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙其實(shí)現(xiàn)礦業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的不利因素。因此，2011年作為“保護(hù)水資源年”，蒙古國(guó)總統(tǒng)呼吁全體國(guó)民合理使用水資源，共同保護(hù)江河湖泊，并要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)水資源使用的監(jiān)管力度。

2 蒙古國(guó)湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

2.1 湖泊概況

蒙古國(guó)湖泊大多分布在西北地區(qū)，南部很少。境內(nèi)有大小湖泊和沼澤共計(jì)3 613個(gè)，大型湖泊3個(gè)，其中483個(gè)干涸（2011年）；而2003年統(tǒng)計(jì)的湖泊和沼澤為4 639個(gè)，泉眼7 000多處。湖泊水資源為1 800億m3，總面積1.6萬km2，其中面積在4 km2以上的湖泊有80多個(gè)，面積在100 km2以上的有16個(gè)，主要湖泊有烏布蘇湖、庫(kù)蘇古爾湖、吉爾吉斯湖和哈爾湖等（表2）。

表2 蒙古國(guó)主要湖泊概況[4-5]

境內(nèi)活水湖泊中最大的是烏布蘇湖，為咸水湖。湖泊多分布在干旱草原或荒漠地帶，較大的湖泊分布在西部的大湖盆地（與我國(guó)的內(nèi)蒙古自治區(qū)湖泊分布相反，內(nèi)蒙古東部地區(qū)湖泊水庫(kù)數(shù)量、面積、儲(chǔ)水量比西北部要大得多），東部和南部的干旱地區(qū)有內(nèi)流湖零星分布，但大部分都出現(xiàn)無湖區(qū)。需要指出的是庫(kù)蘇古爾湖，共有大小96條河流匯入湖中，最深處可達(dá)262.4 m，是中亞地區(qū)最深的湖泊，水質(zhì)良好；湖水儲(chǔ)量為3 800億km3，占全國(guó)淡水儲(chǔ)量的68%。

2.2 蒙古國(guó)湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀

蒙古國(guó)北部山地間，形成了以吉爾吉斯湖、烏布蘇湖、哈拉湖和庫(kù)蘇古爾湖等為中心的內(nèi)陸大湖盆地，科布多河、扎布汗河和色楞格河分別流入不同的湖泊（見表1），上述河流經(jīng)過的河谷、湖區(qū)開發(fā)較早，已成為蒙古經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最集中的地區(qū)?？梢娒晒艊?guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠大河大湖等水源地發(fā)展起來的，且人類活動(dòng)對(duì)湖泊水量和水環(huán)境造成的影響較大。湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

2.2.1 湖泊水資源儲(chǔ)量少，淡水資源日益短缺

蒙古國(guó)年降水量少且時(shí)間分布不均，降水補(bǔ)給不足，湖泊水年際蒸發(fā)量甚至超過補(bǔ)給量。由于地處干旱和荒漠帶，年均降水量均小于200 mm。湖區(qū)地表徑流主要以色楞格河為主，徑流量年際變化較大，徑流補(bǔ)給不充分，且由于海拔較高，高原地區(qū)地下水資源較少。

2.2.2 湖泊受自然環(huán)境影響極大，生態(tài)環(huán)境極度脆弱

蒙古國(guó)常年受西部流動(dòng)風(fēng)、高緯度氣壓的影響，常有風(fēng)且風(fēng)力大。風(fēng)大、干旱加上降水量少，使得植被稀疏、生態(tài)脆弱。因此，蒙古湖泊的生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，水循環(huán)中的任何一環(huán)被改變，都將使湖泊的自然平衡受到損害。此外，全球性氣溫與蒸發(fā)量同步上升，導(dǎo)致蒙古國(guó)大量河流、湖泊干涸，土地荒漠化加速，湖泊整體生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.2.3 湖泊水質(zhì)咸化，礦化度上升

蒙古國(guó)本身淡水和微咸水湖泊數(shù)量少、儲(chǔ)水量小，水資源貧乏。湖泊地處內(nèi)陸、氣候干旱、降水稀少、地表徑流補(bǔ)給不豐、蒸發(fā)強(qiáng)度超過湖水的補(bǔ)給量，湖泊逐漸咸化，礦化度也處于增大狀態(tài)[6]。近50年來，現(xiàn)代人類活動(dòng)對(duì)湖區(qū)土地資源的大規(guī)模開發(fā)，造成入湖徑流急劇減少，湖泊水資源在降水稀少的干旱氣候背景下蒸發(fā)強(qiáng)烈，加上人為因素的影響，湖泊缺乏水源補(bǔ)給，造成湖泊水資源嚴(yán)重短缺，湖面迅速萎縮，水質(zhì)咸化并向鹽湖發(fā)展，部分湖泊最終形成干涸的荒漠。

2.2.4 湖泊中的水生生物種群結(jié)構(gòu)變化

水生生物是湖泊生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，浮游動(dòng)植物是常用的水體狀況指示生物，綜合考慮浮游動(dòng)植物的種類、密度和多樣性指數(shù)，可以對(duì)水體的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)和污染情況進(jìn)行較為客觀的評(píng)價(jià)。近年來，在不合理的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和氣候暖干化的共同作用下，蒙新湖區(qū)湖水水域面積萎縮、水位大幅度下降，湖周邊大面積蘆葦和濕地消失，湖濱沼澤干枯，部分湖底裸露，表面覆蓋的松散沙礫已成為沙源，并快速向外擴(kuò)展，生物多樣性遭到破壞[7]。

2.3 湖泊水資源短缺和水環(huán)境污染帶來的問題

湖泊水資源短缺和水環(huán)境污染，會(huì)帶來一系列問題。主要表現(xiàn)在：

2.3.1 對(duì)湖泊生態(tài)環(huán)境的影響

湖泊水資源短缺對(duì)湖泊生態(tài)系統(tǒng)的直接影響是導(dǎo)致水體咸化，嚴(yán)重影響湖泊生物的生存繁衍，破壞湖泊物種的多樣性和特異性。早期蒙古湖泊由于其優(yōu)良的淡水水質(zhì)和優(yōu)美的湖泊環(huán)境，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，魚類資源豐富，但近年來，已經(jīng)逐漸有一些湖泊魚類減少或消失，這與湖水咸化有著直接的關(guān)系。一些水生植物也受到咸湖水的影響，枯萎或消失，生物多樣性景觀受到破壞。

2.3.2 環(huán)湖地區(qū)荒漠化加劇

由于湖泊面積的萎縮，地下水位下降，周圍湖濱平原的草場(chǎng)退化，土地沙化加快，沙漠面積不斷增加。加之境內(nèi)本身降水較少，以及全球氣候變暖的影響等，全國(guó)70%的土地面臨著不同程度的荒漠化和沙漠化，湖區(qū)流域地表植被、森林面積減少，沙塵暴天氣逐漸增多，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2.3.3 對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)的發(fā)展和居民生活帶來威脅

湖泊作為蒙古國(guó)最主要的淡水儲(chǔ)備源，是全國(guó)重要的灌溉用水和生活飲用水的水源地。湖泊面積減少、水量下降、湖水咸化以及水源污染均嚴(yán)重制約了居民的正常生活用水和飲水安全，甚至影響社會(huì)秩序和健康發(fā)展。湖泊水位下降與面積收縮，致使湖濱地區(qū)大片沼澤干涸，森林死亡，沙漠發(fā)展，農(nóng)田遭到侵蝕。水位下降還導(dǎo)致水質(zhì)下降或鹽化，使魚類生長(zhǎng)環(huán)境日益惡化，漁業(yè)生產(chǎn)受到影響。

2.3.4 制約了采礦業(yè)、制造業(yè)和航運(yùn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙了蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

水資源是國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源，尤其對(duì)蒙古這樣迫切運(yùn)用自己的資源優(yōu)勢(shì)加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的國(guó)家，水資源更是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。湖泊作為蒙古國(guó)重要工業(yè)用水的水源支撐，水量多少和水質(zhì)好壞都直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。水資源短缺和水質(zhì)惡化嚴(yán)重制約了工業(yè)、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

3 蒙古國(guó)湖泊水環(huán)境保護(hù)及管理

3.1 湖泊管理存在的主要問題

3.1.1 湖泊水體管理政策欠缺，管理機(jī)制不完善

作為淡水資源短缺的內(nèi)陸國(guó)家，蒙古國(guó)缺少長(zhǎng)期統(tǒng)一的湖泊流域水資源的決策與管理機(jī)制，導(dǎo)致水資源的盲目開發(fā)和濫用，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，畜牧業(yè)圍湖養(yǎng)殖，工業(yè)廢水和生活污水排放量大。如庫(kù)蘇古爾湖，處于北部較發(fā)達(dá)地區(qū)，省份眾多，屬于蒙古最具特色的杭愛工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，其特色產(chǎn)業(yè)是地質(zhì)勘探、畜牧養(yǎng)殖、毛皮加工和建筑業(yè)，生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式粗放，工業(yè)用水和畜牧業(yè)用水量較大且浪費(fèi)嚴(yán)重[8]。

3.1.2 水資源利用方式未轉(zhuǎn)變，缺少先進(jìn)節(jié)水和水污染治理技術(shù)

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式和重工業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展，生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)肥料等有機(jī)污染和重金屬污染也是蒙古國(guó)湖泊污染的主要類型。水土流失和草場(chǎng)退化加劇，使得進(jìn)入到水體中營(yíng)養(yǎng)物和污染物的濃度增加，會(huì)更進(jìn)一步加劇湖泊水環(huán)境系統(tǒng)的惡化。

3.1.3 片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視湖泊環(huán)境保護(hù)

境內(nèi)現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，盲目的礦產(chǎn)資源開發(fā)，粗放式的開發(fā)模式，造成對(duì)湖泊水資源的不合理利用，而且工業(yè)和采礦業(yè)的污水排放量大，對(duì)納污能力原本較弱的內(nèi)流湖造成了更加嚴(yán)重的后果；過度無序開發(fā)采礦業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，頻繁的人類生產(chǎn)活動(dòng)，破壞地表植被，增加裸地面積及亂砍亂伐森林資源，都降低了土地涵養(yǎng)水分的能力，地表瞬間徑流量大，加速了水土流失和土地荒漠化。

3.2 水環(huán)境管理政策及制度

作為極度缺水的內(nèi)陸國(guó)家，水資源的利用與保護(hù)以及水環(huán)境的治理與保護(hù)是蒙古國(guó)面臨的重大發(fā)展難題，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保護(hù)國(guó)家重要淡水源——湖泊的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，必須依靠國(guó)家政策和制度的強(qiáng)制規(guī)定、先進(jìn)水管理技術(shù)的應(yīng)用以及國(guó)民節(jié)水和環(huán)保意識(shí)的提高。蒙古國(guó)自然環(huán)境和旅游部部長(zhǎng)岡蘇赫表示，政府將進(jìn)一步完善水資源開發(fā)政策，加強(qiáng)對(duì)水資源利用的監(jiān)管力度，呼吁國(guó)民節(jié)約使用水資源，共同保護(hù)河流湖泊。

蒙古國(guó)主要的涉水法律為《水資源法》（2004年）、 《環(huán)境影響評(píng)估法》（1998年） 等。并把2004年定為“水資源政策改革年”?！端Y源法》對(duì)國(guó)家河流、湖泊等基本水資源的管理與保護(hù)作出了相關(guān)規(guī)定，具體政策措施見表3。

表3 蒙古國(guó)的水管理法律制度與政策措施

從表3可見，蒙古國(guó)主要通過宏觀的水管理，水質(zhì)監(jiān)督、水信息登記，以及水源地保護(hù)措施的源頭預(yù)防等來保障水資源的合理開發(fā)及使用。同時(shí)，積極實(shí)施湖泊流域水資源的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)建設(shè)湖區(qū)和流域的良性互動(dòng)的河湖關(guān)系，加強(qiáng)流域整治和湖泊治理的綜合進(jìn)行。如對(duì)庫(kù)蘇古爾湖的水資源和水環(huán)境問題作為重要的整治方向，制定了相應(yīng)的管理政策，建立了湖區(qū)及相關(guān)流域的水資源管理保護(hù)機(jī)構(gòu)，并成立湖泊專項(xiàng)整治部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)湖泊的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化控制。

4 結(jié)語

蒙古國(guó)屬于內(nèi)陸國(guó)家，水資源較少，且分布不均。境內(nèi)河流湖泊較多，共有河流3 800條，總長(zhǎng)度達(dá)6.7萬km；有大小湖泊和沼澤共計(jì)3 613個(gè)。水資源的短缺，既有自身發(fā)展的原因又有自然地理因素的影響。由于人類活動(dòng)和氣候變化的影響，河流、湖泊面臨著水體面積萎縮、斷流及水污染、環(huán)湖沿河土地荒漠化等環(huán)境問題。近年來，蒙古國(guó)政府加大對(duì)河湖水資源保護(hù)和水污染治理的力度，通過制定符合國(guó)情的水資源管理政策和水制度，從宏觀層面加強(qiáng)對(duì)水資源的利用和保護(hù)；通過發(fā)展先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和水污染處理技術(shù)，改善水資源短缺和水環(huán)境惡化等問題；同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保意識(shí)，并通過積極的國(guó)際合作，來實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

[1]張秀杰.蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境[J].俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2011（10）：25-29.

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（編輯：周利海）

Lake Water Environment Protection and Management in Mongolia

Liu Fang1，3，Li Guibao2，Wang Shengrui3，F(xiàn)u Hua1
（1.College of Resources and Environment and Tourism,Capital Normal University,Beijing 100048,China；2.Chinese Hydraulic Engineering Society,Beijing 100053,China；3.China Environmental Science Research Institute,Beijing 100012,China）

The article got the protection and management condition of the lake water environment in Mongolia by collecting relevant information from Mongolia atlas and other documents.Mongolia is a landlocked country in a typical arid,semi-arid area with water resources shortage,the main water resources such as rivers and lakes,are small in quantity and uneven in spatial distribution. In recent years,due to the impact of global climate changes and human activities,rivers and lakes have been faced some problems such as water shrinking,drying and pollution,lake riparian land desertification.Therefore,the government of Mongolia made national policies and rules to strengthen water protection and pollution control,and established water management system on macro level to guarantee water resource utilize rational,and solve these issues of water shortage and water environment deterioration through the development of advanced water-saving technology and water pollution treatment technology.

lake environment，protection and management of water resources，Mongolia

X524

A

1008-813X（2015）06-0044-05

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.06.11

2015-09-15

中組部“萬人計(jì)劃”《國(guó)家高層次人才特殊支持計(jì)劃項(xiàng)目》（2012002001）

劉芳（1988-），女，山東濰坊人，首都師范大學(xué)旅游管理專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事旅游管理方面的研究。