公眾參與大氣污染防治特征及影響因素分析
——以秦皇島市為例

代 偉，李克國

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

公眾參與大氣污染防治特征及影響因素分析
——以秦皇島市為例

代 偉，李克國

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北 秦皇島 066102）

以秦皇島市社會(huì)公眾為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)和卡方檢驗(yàn)方法，對(duì)公眾參與大氣污染防治特征及影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：公眾參與大氣污染防治呈現(xiàn)“兩高兩低”特征，即關(guān)注度高，認(rèn)知度低；認(rèn)同感高，但公共環(huán)境行為參與低。年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入、生活地區(qū)差異和公眾參與保障機(jī)制是公眾參與的重要影響因素。

大氣污染防治；公眾參與；影響因素

近幾年，我國大部分地區(qū)霧霾天氣頻發(fā)，大氣污染防治工作壓力巨大，加快形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的大氣污染防治新機(jī)制勢(shì)在必行。盡管近年來政府出臺(tái)了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的法律法規(guī)，但公眾參與力度依然較弱，作用十分有限[1-5]。本研究基于秦皇島市的實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，分析公眾參與大氣污染防治現(xiàn)狀和特征，探討其背后的主要影響因素，旨在為政府和相關(guān)研究部門提供科學(xué)參考。

1 問卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

1.1 問卷設(shè)計(jì)

問卷設(shè)計(jì)過程遵循了“查閱文獻(xiàn)資料，專家訪談、預(yù)調(diào)研，界定選題，開展問卷調(diào)查”的技術(shù)路線。通過查閱文獻(xiàn)，對(duì)秦皇島市內(nèi)環(huán)境政策研究專家進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談，同時(shí)對(duì)秦皇島市海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)三個(gè)區(qū)的熱心市民進(jìn)行開放式預(yù)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。問卷主要包括受訪者基本特征、對(duì)大氣污染認(rèn)知、對(duì)公眾在大氣污染防治中作用辨識(shí)、參與大氣污染防治方式四部分。

1.2 問卷調(diào)查

調(diào)查采取當(dāng)面訪談填寫問卷方式進(jìn)行，調(diào)查人員為課題組成員以及中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境科學(xué)系部分學(xué)生（參與調(diào)查的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查培訓(xùn)）。在正式調(diào)查前，先于2014年5月進(jìn)行預(yù)調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行了適當(dāng)修改，確定了調(diào)查區(qū)域的政府機(jī)關(guān)、社區(qū)和村鎮(zhèn)，并于2014年7月至11月進(jìn)行了正式調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷900份，回收問卷812份，其中剔除漏項(xiàng)、多選項(xiàng)的問卷，最終獲得有效問卷646份，回收率90.2%，有效率79.6%。

1.3 樣本特征

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，男性342人，占52.9%，女性304人，占47.1%；30周歲以下281人，占43.5%，30～40周歲158人，占24.5%，41～50周歲126，占19.5%，50周歲以上81人，占12.5%；城市356人，占55.1%，農(nóng)村290人，占44.9%；初中以下181人，占28.0%，高中213人，占33.0%，大專或本科237人，占36.7%，碩士以上15人，占2.3%；月收入3 000元以下409人，占63.3%，3 001～4 000元112人，占17.3%，4 001～5 000元72人，占11.1%，5 000元以上53人，占8.2%。

2 公眾參與大氣污染防治現(xiàn)狀及特征

2.1 對(duì)大氣污染關(guān)注度高，但認(rèn)知度低

對(duì)大氣污染認(rèn)知的描述統(tǒng)計(jì)見表1。表1顯示，在對(duì)PM2.5和霧霾了解程度的調(diào)查中，有73.2%的受訪者表示只聽說過，但不了解，非常了解的僅占15.5%，完全不了解的占11.3%。近幾年，隨著霧霾頻發(fā)，人們高度關(guān)注PM2.5和霧霾，對(duì)這兩個(gè)詞已不再陌生，但真正能深入了解的非常少。對(duì)于大氣污染危害的辨識(shí)（多選題），有72.3%的受訪者認(rèn)為會(huì)引起呼吸道疾病，其次依次是影響情緒、引起作物減產(chǎn)、影響交通，還有4.6%的受訪者不清楚大氣污染的危害。表明公眾對(duì)自身感受明顯的危害認(rèn)識(shí)較清楚，對(duì)一些需要經(jīng)過長時(shí)間才能顯現(xiàn)的危害則存在一定認(rèn)識(shí)誤差。

表1 對(duì)大氣污染認(rèn)知的描述統(tǒng)計(jì)

2.2 對(duì)公眾參與的重要作用認(rèn)同感高

對(duì)公眾在大氣污染防治中作用的辨識(shí)見表2。表2顯示，在對(duì)個(gè)人行為與大氣污染關(guān)系問題中，75.4%的受訪者認(rèn)為個(gè)人行為與大氣污染有關(guān)，無關(guān)的僅占9.0%；高達(dá)86.4%的受訪者認(rèn)為公眾在大氣污染治理中作用重要，選擇不重要的僅占11.1%；有36.7%的受訪者認(rèn)為每個(gè)社會(huì)公民在大氣污染防治中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，排在第二位的政府占30.5%，企業(yè)占20.4%排在第三位。表明公眾普遍認(rèn)為個(gè)人行為與大氣污染有關(guān)，每個(gè)社會(huì)公民應(yīng)該在大氣污染防治中承擔(dān)主要責(zé)任。

表2 對(duì)公眾在大氣污染防治中作用的辨識(shí)

2.3 以約束自己行為為主要參與方式，公共環(huán)保行為參與較少

公眾參與大氣污染防治方式的描述統(tǒng)計(jì)見表3。表3顯示，72.1%的受訪者最愿意以少開私家車、不燃放鞭炮、不吃露天燒烤等方式參與大氣環(huán)境保護(hù)，遠(yuǎn)高出選擇主動(dòng)參加政府及有關(guān)正式團(tuán)體組織的活動(dòng)（20.1%）和自己組織人員開展活動(dòng)（12.1%）的比例。面對(duì)環(huán)境違法行為，多數(shù)受訪者首先從自身利益考慮，如果污染行為直接威脅到自己利益才會(huì)進(jìn)行舉報(bào)的占47.7%，積極舉報(bào)的占33.1%，若有獎(jiǎng)勵(lì)，會(huì)進(jìn)行舉報(bào)的占10.4%。表明公眾更愿意以約束自己行為的方式參與大氣污染防治，而對(duì)需要經(jīng)過學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)或要花費(fèi)一定時(shí)間的公共環(huán)保行為參與則很少，特別是面對(duì)大氣環(huán)境違法行為，實(shí)施監(jiān)督、舉報(bào)的積極性不高。

表3 公眾參與大氣污染防治方式的描述統(tǒng)計(jì)

3 公眾參與大氣污染防治的影響因素

3.1 年齡、文化程度和經(jīng)濟(jì)收入對(duì)認(rèn)知有顯著影響

在給定的顯著性水平0.05條件下，公眾對(duì)PM2.5認(rèn)知程度分別與受訪者性別、年齡、生活地區(qū)、文化程度、月收入等各變量進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，Pearson卡方值和P值分別為（1.808，0.405）、（21.229，0.002）、（4.451，0.108）、 （68.390，0.000）、（29.074，0.000）。說明年齡、文化程度和月收入與其對(duì)大氣污染的認(rèn)知水平顯著相關(guān)，性別、生活區(qū)域與其對(duì)大氣污染的認(rèn)知狀況之間相關(guān)性不顯著。進(jìn)一步對(duì)比分析，40歲以下的青年、大本以上文化程度及月收入4 000元以上人群對(duì)大氣污染的認(rèn)知最高，所占比分別為73%、60%和56%。

3.2 生活地區(qū)差異對(duì)參與意愿有顯著影響

在給定的顯著性水平0.05下，對(duì)公眾參與公益活動(dòng)意愿分別與受訪者性別、年齡、生活地區(qū)、文化程度、月收入各變量進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，Pearson卡方值和P值分別為 （2.502，0.475）、（20.246，0.063）、 （54.421，0.000）、 （20.049，0.066）、 （17.295，0.302）。說明性別、年齡、文化程度和月收入與其參與公益活動(dòng)意愿間相關(guān)性不顯著，而生活地區(qū)與其參與公益活動(dòng)意愿間的相關(guān)性顯著，即生活地區(qū)差異是影響公眾參與的重要因素。進(jìn)一步對(duì)城鄉(xiāng)受訪者參與環(huán)境公益活動(dòng)的態(tài)度對(duì)比分析，希望參與的城市受訪者占83.6%，高于農(nóng)村受訪者10.5個(gè)百分點(diǎn)，不會(huì)實(shí)質(zhì)參與和不感興趣的農(nóng)村受訪者比例26.8%，高于城市受訪者14.9個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 公眾參與保障機(jī)制是重要的影響因素

知情是公眾參與的前提。但是，在大氣環(huán)境信息獲取情況的調(diào)查問題中，表示不能很方便獲取信息的受訪者為363人，占56.2%，能方便獲取的283人，占43.8%；在獲取信息渠道方面，看電視、收聽廣播和互聯(lián)網(wǎng)的受訪者為460人，占71.2%，報(bào)刊雜志為102人，占15.8%，政府部門定期發(fā)布的公報(bào)為30人，占4.6%，環(huán)保社會(huì)組織宣傳為28人，占4.3%，企業(yè)宣傳為26人，占4.0%。說明公眾通過政府渠道獲取環(huán)境信息有限。

對(duì)公眾參與大氣污染防治的影響因素調(diào)查問題中（多選題），排在前三位的是政府是否提供平等參與公共決策的機(jī)會(huì)，人數(shù)為223人，占34.5%；認(rèn)為公眾參與只是走形式，公眾的意見不會(huì)被政府真正重視的人數(shù)為173人，占26.8%；認(rèn)為沒有對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)為170人，占26.3%；排在后兩位的是缺乏具體參與的指南和培訓(xùn)為118人，占18.3%；選擇其他為56人，占8.7%。說明政府是否提供平等參與公共決策的機(jī)會(huì)是影響公眾參與的重要外部因素。

4 結(jié)論與建議

調(diào)查表明，在大氣污染防治中公眾參與呈現(xiàn)出“兩高兩低”的特征，即關(guān)注度高，認(rèn)知度低；認(rèn)同感高，公共環(huán)境行為參與低。年齡、文化程度、月收入、生活地區(qū)差異和公眾參與保障機(jī)制是公眾參與的重要影響因素。為此，應(yīng)針對(duì)不同年齡、文化程度、經(jīng)濟(jì)收入和生活地區(qū)的人群展開不同形式、不同內(nèi)容的環(huán)保教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)中老年人、低文化程度、低收入和農(nóng)村地區(qū)人群的環(huán)保宣傳力度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)和完善公眾參與保障機(jī)制，特別是要建立一套有效的環(huán)境信息公開制度和環(huán)境政策預(yù)案參與機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使公眾有意識(shí)、有能力、有依據(jù)參與到大氣污染防治中來。

[1]高桂林，陳云俊.大氣污染防治公眾參與的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J]．廣西社會(huì)科學(xué)，2014（11）：81-87.

[2]張瑞.論我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與的缺失[J]．理論視野，2010（9）：34-37.

[3]佚名.推動(dòng)環(huán)保公眾參與，創(chuàng)新環(huán)境治理模式——解讀《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》[N/OL].（2014-07-31）. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-07/31/c_126818187.htm.

[4]王惠琴，何怡平.霧霾治理中公眾參與的影響因素與路徑優(yōu)化[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2014（12）：42-47.

[5]代偉，李克國.多中心治理下公眾參與大氣污染防治路徑探析[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（6）：1-3，72.

（編輯：周利海）

An Analysis on Influence Factors and Status of Public Participation in Air Pollution Prevention——A Case Study on Qinhuangdao City

Dai Wei,Li Keguo
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066102,China）

Taking Qinhuangdao social public as the survey subject,the research studied the characteristics and influencing factors of the public participating in the prevention and control of atmospheric pollution using descriptive statistics and chi-square test methods.The results showed that the public has the characteristics of"two high and two low"in cognition and participation, namely high attention,low awareness,high sense of identity,low public participation in environmental behavior.Age,cultural level,income,living area,security system for public participation is an important influence factors.

air pollution prevention,public participation,influence factors

X3

A

1008-813X（2015）05-0030-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.05.08

2015-08-17

河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題民生調(diào)研專項(xiàng)課題《河北省大氣污染防治公眾參與意愿與行為調(diào)查研究》（201501619）；秦皇島市社科聯(lián)項(xiàng)目《我市霧霾治理中公眾參與的影響因素及路徑優(yōu)化》（201506085）

代偉（1967-），女，河北秦皇島人，畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，教授，主要從事環(huán)境統(tǒng)計(jì)及應(yīng)用數(shù)學(xué)方面的教學(xué)與研究工作。