中國(guó)低碳城市熱點(diǎn)思考

王 雪，徐天祥

（1. 山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2. 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014）

中國(guó)低碳城市熱點(diǎn)思考

王 雪1，徐天祥2

（1. 山東師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014；2. 山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟(jì)南 250014）

圍繞低碳城市問(wèn)題對(duì)低碳城市的內(nèi)涵概念、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及發(fā)展模式等熱點(diǎn)進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)其側(cè)重范圍、統(tǒng)計(jì)時(shí)序及計(jì)量手段等問(wèn)題尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)低碳城市實(shí)踐，提出建設(shè)低碳城市是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，建設(shè)低碳城市應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；評(píng)價(jià)指標(biāo)；發(fā)展模式

2010年調(diào)查顯示，人類歷史上首次出現(xiàn)50%的人口集聚在城市，這意味著世界已邁入城市化時(shí)代。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，如果城市化率處于30%～70%，城市化就處于高速發(fā)展的時(shí)期。

2012年《中國(guó)城市化報(bào)告》指出，我國(guó)城市化率已突破50%，中國(guó)城市化進(jìn)入高速發(fā)展階段。城市為人類創(chuàng)造了巨大物質(zhì)文化財(cái)富的同時(shí)也帶來(lái)了相應(yīng)的負(fù)面壓力，溫室氣體的排放量高達(dá)全球排放總量的75%左右[1]。能否處理好城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，將決定城市可持續(xù)發(fā)展能力的大小。城市可持續(xù)性原則要求人類必須承認(rèn)發(fā)展是由一系列不同發(fā)展階段所構(gòu)成的，特別強(qiáng)調(diào)今天的發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[2]，因此城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的載體，研究其低碳化發(fā)展路徑具有重要意義。

1 從低碳經(jīng)濟(jì)到低碳城市：內(nèi)涵解讀

低碳經(jīng)濟(jì)一詞最早緣起于英國(guó)政府頒布的能源白皮書(shū)，自提出以來(lái)，由寬泛的低碳概念到相應(yīng)的低碳城市概念，又經(jīng)過(guò)一系列的演化和研究階段。倫敦市是低碳城市建設(shè)的先行者，于2007年即提出目標(biāo)——2025年比1990年減少60%的CO2排放量。作為《京都議定書(shū)》的發(fā)起國(guó)和倡導(dǎo)國(guó)的日本，給出了低碳社會(huì)發(fā)展模式，目標(biāo)是2050年CO2的排量比1990年減少約70%[3]。國(guó)際上許多城市在低碳城市建設(shè)方面已取得相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，伴隨著城市化的深入，低碳城市的發(fā)展越來(lái)越受到全球的關(guān)注。

國(guó)外相關(guān)的研究主要集中在“低碳能源應(yīng)用”、“低碳社區(qū)建設(shè)”等方面[4]，“低碳城市”的提法國(guó)內(nèi)最早始于2007年，在CNKI（期刊、報(bào)紙、學(xué)位論文）中把“低碳城市”作為關(guān)鍵詞搜索，自2007年開(kāi)始，截止到2015年，共3 417條檢索結(jié)果。2007年起步開(kāi)始，與低碳城市相關(guān)的研究文獻(xiàn)自2009年開(kāi)始迅猛增長(zhǎng)，2010年左右達(dá)到峰值，其后研究熱度持續(xù)，近年來(lái)有所下降（見(jiàn)圖1）。

圖1 低碳城市相關(guān)研究文獻(xiàn)數(shù)量

表1歸納了較為廣泛認(rèn)可的國(guó)內(nèi)部分學(xué)者關(guān)于低碳城市概念的解讀。

中國(guó)正處于工業(yè)化城市化進(jìn)程的高速發(fā)展時(shí)期，發(fā)展低碳城市要遵循自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由以上解讀可得三點(diǎn)一致性意見(jiàn)：

第一，低碳城市是在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上開(kāi)展低碳化道路，轉(zhuǎn)變理念，達(dá)到高效清潔發(fā)展。

第二，低碳城市建設(shè)的領(lǐng)域涵蓋廣泛，建設(shè)主體涉及政府、企業(yè)和市民組織。因此，低碳城市的建設(shè)更要注重多方面統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮城市的系統(tǒng)性作用。

第三，低碳城市建設(shè)是一個(gè)綜合目標(biāo)維度問(wèn)題，建立低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，是要保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的共贏。

表1 低碳城市概念

2 低碳城市的測(cè)量：評(píng)價(jià)指標(biāo)解讀

低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋資源環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧發(fā)展等諸多方面，是一個(gè)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展的統(tǒng)一體。僅選取一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)很難達(dá)到預(yù)期效果，要從不同角度、不同層次加以綜合性描述。

目前國(guó)內(nèi)廣泛使用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有兩種：一種是采用層次分析法（AHP）選擇不同指數(shù)數(shù)據(jù)，通過(guò)運(yùn)算賦予權(quán)重加總排名，然后衡量分析重要性；另一種是目標(biāo)值法，即設(shè)置不同的閾值（目標(biāo)值）作為各參照指標(biāo)，考核各指標(biāo)數(shù)據(jù)是否達(dá)到閾值。其中，第一種指標(biāo)建構(gòu)方法以其操作性強(qiáng)、模型可供選擇性而被廣泛應(yīng)用。

付允等主要選用復(fù)合指標(biāo)法和主要指標(biāo)法，以經(jīng)濟(jì)、安全、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)和區(qū)域五大特性描述了低碳城市的特征，闡述了城市低碳化的八大狀態(tài)。但是該指標(biāo)體系缺乏具體量化的指標(biāo)值以及相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用中不具備很好的可操作性[13]。王愛(ài)蘭的低碳城市建設(shè)水平測(cè)度指標(biāo)體系分析提出了建設(shè)低碳城市的8個(gè)“關(guān)聯(lián)性因素”，“關(guān)聯(lián)性”指與城市的低碳建設(shè)存在密切相關(guān)性，分別與碳排放之間呈正相關(guān)或負(fù)相關(guān)關(guān)系[14]。蔣惠琴的研究體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，城市碳排核算主要是“消費(fèi)模式”下的碳核算方法。并以此設(shè)計(jì)了低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可用來(lái)橫縱向比較各市低碳水平發(fā)展[15]。

中國(guó)社科院2011年發(fā)布了一個(gè)評(píng)價(jià)低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)體系（表2），因?yàn)槲覈?guó)目前還沒(méi)有任何官方發(fā)布的廣泛統(tǒng)一認(rèn)可的低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，所以這也是首個(gè)相對(duì)較為完善的標(biāo)準(zhǔn)[16]。

表2 中科院低碳城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)低碳城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究還比較零散，并沒(méi)有形成科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究其原因：一是低碳城市的建設(shè)本身涉及領(lǐng)域復(fù)雜多樣，這是一個(gè)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程，不是一蹴而就的；二是城市持續(xù)發(fā)展、居民低碳認(rèn)知和城市低碳技術(shù)這些方面未能達(dá)到全面統(tǒng)籌；三是有關(guān)的數(shù)據(jù)資料缺失及碳排放的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分歧較大，使得目前相同類型的指標(biāo)數(shù)據(jù)難以在同一標(biāo)尺上對(duì)比、合并。

3 低碳城市建設(shè)途徑：發(fā)展模式研究

綜合我國(guó)當(dāng)前低碳城市理論和和實(shí)踐結(jié)果，各個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程、資源稟賦、能源基礎(chǔ)與所在地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略的差異，導(dǎo)致了各城市選擇了適合自身低碳戰(zhàn)略定位的發(fā)展模式。劉志林、戴亦欣等認(rèn)為，低碳城市的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）可持續(xù)發(fā)展的理念；（2）碳排放量增加隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度脫鉤的目標(biāo)；（3）為全球碳減排作出的貢獻(xiàn)；（4）技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[3]。

按照城市低碳化發(fā)展的演變進(jìn)程可劃分下兩種模式：

3.1 “綜合型”全面發(fā)展模式

是指從經(jīng)濟(jì)、人文、自然到技術(shù)工具的各個(gè)范疇，涵蓋交通、建筑、環(huán)保、政策制度等各個(gè)層面，能達(dá)到這類要求的城市一般是處于后工業(yè)化的城市，具備優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)和先進(jìn)的低碳技術(shù)支撐，如英國(guó)的倫敦、日本的東京等城市，該模式也是我國(guó)低碳城市發(fā)展的目標(biāo)模式。

3.2 “循序漸進(jìn)”的過(guò)渡型模式

所有低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都需要按部就班，一般以一個(gè)城市或內(nèi)部的特色園區(qū)帶動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，我國(guó)大部分城市低碳化道路都采取此種方式。該種模式根據(jù)各地特色又可細(xì)分為三種類型：“示范型”發(fā)展、“低碳支撐產(chǎn)業(yè)型”、“系統(tǒng)規(guī)劃型”。

城市是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)，低碳城市建設(shè)需要從宏觀層面到微觀系統(tǒng)的籌劃，要以一定的資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合先進(jìn)的低碳技術(shù)、普及低碳理念、合理規(guī)劃城市的空間和時(shí)間發(fā)展，從而使整個(gè)城市低碳發(fā)展形成可持續(xù)的關(guān)聯(lián)。并且不同城市有不同的發(fā)展背景及社會(huì)基礎(chǔ)。因此，要從實(shí)用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性等方面出發(fā)采取因地制宜的發(fā)展模式。

4 思考：總結(jié)與建議

4.1 建設(shè)低碳城市是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是我國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的重中之重。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，逐漸成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。但與此同時(shí)，城市的建設(shè)、運(yùn)行也產(chǎn)生了大量的碳排放，成為碳排的主要聚集地。因此，創(chuàng)建低碳城市、合理控制碳排放的增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

4.2 建設(shè)低碳城市要堅(jiān)持因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展

低碳城市的建設(shè)必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，秉承統(tǒng)籌發(fā)展、因地制宜、因時(shí)制宜的基本原理。國(guó)內(nèi)各城市都有其自身的功能、自然條件和發(fā)展的基礎(chǔ)，建立的低碳城市模式也不盡相同。中國(guó)的低碳城市建設(shè)不能套用發(fā)達(dá)的后工業(yè)時(shí)代發(fā)展模式，而是要探索一條適合中國(guó)國(guó)情的工業(yè)化進(jìn)程中的新模式，把低碳理念融于城市建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)因地制宜和諧發(fā)展。

4.3 建設(shè)低碳城市是長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程

低碳城市的啟動(dòng)和發(fā)展不僅只是一個(gè)口號(hào)，牽扯到社會(huì)發(fā)展的方方面面，關(guān)系到城市現(xiàn)在和未來(lái)的發(fā)展動(dòng)向。建設(shè)低碳城市，不單要構(gòu)建相應(yīng)的交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，還涉及能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、配套制度政策、公眾參與力度等一系列環(huán)節(jié)，還需進(jìn)行階段性的系統(tǒng)規(guī)劃、方案實(shí)施后的評(píng)估修訂，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程。只有將低碳城市的建設(shè)落實(shí)到每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才能帶動(dòng)全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的藍(lán)圖。

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（編輯：周利海）

Reflections on Upsurge of Low-carbon Cities in China

Wang Xue1,Xu Tianxiang2
（1.School of Geography and Environment,Shandong Normal University,Jinan Shandong 250014,China；2.Research Center for Sustainable Development,Jinan Shandong 250014,China）

To resolve the problems surrounding the low-carbon city,a lot of researches have been done about the concept,evaluation system and development model and other hot spots.It was found that the criterion had not been clarified yet,including its focus,statistical timing,measurement instruments and other issues.Combined with the current practice of low-carbon city,it was put forward that building low-carbon city is the inevitable choice of China's sustainable development and is a long-term systematic project,the construction of low-carbon city should insist on local conditions and coordinated development.

low-carbon economy,low-carbon city,evaluation indicator,development model

F062.2

A

1008-813X（2015）05-0009-04

10.13358/j.issn.1008-813x.2015.05.02

2015-09-14

王雪（1990-），女，山東濟(jì)寧人，山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理。