為市民順暢出行“鋪路”——許昌市政協(xié)問政市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通情況

◎聶宏芳

許昌市政協(xié)一份《關于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)“回頭看”的情況報告》顯示：2013年以來，市區(qū)公交事業(yè)取得長足發(fā)展，投入資金1379萬元，增加公交?？空?20個，基本解決了市區(qū)公交車中轉(zhuǎn)站不足問題；投資2600多萬元、建成并投入運營的新興公交停保場（一期），集停車、維修保養(yǎng)、車輛安全檢測、餐廳、辦公等功能于一體；總投資7000多萬元的東城區(qū)永昌停保場業(yè)已全面開工建設；市政府補助3000萬元、市公交公司出資3990萬元，更新公交車200臺，靚麗的公交車提升了城市品位；市區(qū)增設20.7公里的公交專用道，進一步提高了公交車輛通行效率和市區(qū)公共交通發(fā)展水平；新增駕駛員80人，有效緩解了駕駛員緊缺窘?jīng)r；市區(qū)公共交通基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費均已免除。

一個個數(shù)字、一件件實事，反映了許昌市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的可喜成就,彰顯了市政協(xié)緊盯不放、持續(xù)問政取得的斐然成果，表明了許昌市委、市政府及相關部門善納良言、著力整改的積極態(tài)度。

“想不到市政協(xié)這么較真，連續(xù)兩年扭住‘市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通’這一關系民生的大事不放松，持續(xù)跟蹤問效，促進了市交通部門的工作，真是解決了不少事關市民出行的民生民本問題，這是我們預想不到的事情?！痹S昌市政協(xié)六屆二十次常委會議結(jié)束后，市交通部門負責人如此感嘆。

為何會有如此感嘆？事情還要從2年前說起……

“診斷”公交為市民“解堵”

2012年8月前，許昌市區(qū)有2家公交公司，全部為個體掛靠公司經(jīng)營，經(jīng)濟和運營實力均不足，使得公共交通市場長期處于無序競爭狀態(tài)，存在為爭搶客源矛盾多發(fā)、公交線路過長設計不合理、車輛老舊檔次低、服務質(zhì)量差、監(jiān)管困難等諸多問題，嚴重影響了市民出行和城市形象。為解決城市公交因經(jīng)營體制不順而產(chǎn)生的各種矛盾和問題，凸顯城市公交公益性，打造人民滿意公交，許昌市委、市政府實施城市公交公司化改造戰(zhàn)略，取消了原來的兩家公司，成立了市區(qū)唯一的公交運營企業(yè)——許昌市城市公共交通管理有限公司。

城市公交公司化改造后，市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作開展情況怎么樣，一直為許昌市政協(xié)領導所關注。為深入了解市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通情況，促進市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，市政協(xié)把問政市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)列入了2013年重要議事日程。

2013年8月9日，時任市政協(xié)副主席赫連錫典、孟國強帶領委員視察組，通過實地察看、親身體驗、聽取相關部門匯報和召開座談會等方式，全面了解了市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的情況。

視察組認為，市區(qū)公共交通發(fā)展過程中存在著諸多突出問題，主要表現(xiàn)在：一是公交停保場、樞紐站等基礎設施薄弱。2012年7月，許昌市政府在市區(qū)東、西兩個方向各規(guī)劃了一個公交停保場。由于資金跟不上、施工環(huán)境差、清表工作阻力重重、有關單位和部門協(xié)作不力等原因，兩個停保場基本處于停工狀態(tài)。經(jīng)過火車站區(qū)域的9條公交線路共150余臺運營車輛，集中在火車站狹小的港灣站?？?，公交車流量每分鐘多達10余臺。因缺乏交通樞紐站，造成火車站區(qū)段經(jīng)常擁堵，影響了市民生活和許昌形象。二是財政扶持力度不夠?！秶鴦赵宏P于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導意見》（國發(fā)[2012]64號）落實不到位，公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費、城市道路占用挖掘費、綠地占用補償費等均未免除，直接增加了公交公司的經(jīng)營成本。車輛的收購和更新、智能交通系統(tǒng)建設等方面的財政補貼沒有到位。三是公交路權優(yōu)先沒有得到有效保障。市區(qū)沒有快速公交線路、公交專用道，公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)設置落后，公交路權優(yōu)先形同虛設，影響了公交車運行效率。四是市區(qū)車輛運行高峰期擁堵現(xiàn)象嚴重。受市區(qū)道路禁行和封閉路段多等因素的影響，造成車輛繞行過多，影響了公交線路的正常運行。五是駕駛員嚴重短缺。按公交車輛駕駛員與運營車輛保有量2:1的比例計算，公交車駕駛員仍有200多名缺口，如果考慮季節(jié)性因素，這種短缺狀況尤為突出。六是新成立的公交公司管理水平有待提高。

經(jīng)過深入分析原因，委員視察組形成了《關于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通情況的視察報告》，提出了“進一步加大公共交通基礎設施建設力度”“進一步加強財政扶持力度”“‘練內(nèi)功’提高公交公司管理水平”“著力解決駕駛員短缺”等建議，并召開市政協(xié)六屆十四次主席會議進行專題議政，邀請市政府分管副市長、市交通局等相關部門負責人列席會議。會上，分管副市長針對委員們提出的問題進行了現(xiàn)場解答，明確了改進承諾；市交通部門負責人介紹了整改打算，顯示了市委、市政府及相關部門對市政協(xié)問政公交工作的高度重視和積極態(tài)度。

跟蹤問效讓公交跑得更順

兩年過去了，當年視察中發(fā)現(xiàn)的問題解決得怎么樣？市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的現(xiàn)狀如何？市政協(xié)研究決定，再次組織委員視察組“回頭看”。今年5月22日，市政協(xié)副主席孟國強帶領“回頭看”視察組深入市交通系統(tǒng)進行視察，重點核查了2013年所發(fā)現(xiàn)問題的解決情況，同時，注重發(fā)現(xiàn)新問題，進一步促進市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作。

其實，自2013年市政協(xié)視察以來，市委、市政府及市公交系統(tǒng)始終高度重視，以委員視察組的關注點為工作重點，著力改進市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作。一是抓規(guī)劃促提升。成立了由市長任組長的公交優(yōu)先發(fā)展領導小組，市委、市政府先后出臺了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》等12個政策性文件，制定了《許昌市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃與線網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃》（2012年～2030年），明確了市區(qū)公共交通的總體發(fā)展布局，進一步加強了領導，推動了城市公共交通規(guī)范發(fā)展。二是抓投入促改善。市財政局和市公交部門先后投資4.5億元用于公交事業(yè)發(fā)展。市政府先后劃撥土地379畝，用于公交基礎設施建設。購置了一批LNG新能源空調(diào)車，從根本上改變了市區(qū)公交“老舊破”的落后面貌，極大提升了公交服務水平。三是抓改革促質(zhì)量。市政府出臺了《許昌市城市公交成本規(guī)制實施辦法》，在全省率先實施成本規(guī)制；市公交公司先后出臺了《許昌市城市公共汽電車客運管理辦法》等28項規(guī)定，建立了政府、行業(yè)管理部門、公司、線長、車長五級管理體系，有效提升了公交服務質(zhì)量。2014年10月，市公交公司建立了智能調(diào)度中心，實現(xiàn)了智能化管理。四是抓創(chuàng)新促服務。適時推出公交定制服務，先后開通了學生專線、工業(yè)專線、居民生活專線、旅游專線等特色公交線路，實現(xiàn)了市區(qū)公交全覆蓋。從2014年10月2日（重陽節(jié)）起，實行了60周歲以上老年人免費乘坐公交，受到了廣大市民的贊譽。由于市委市政府高度重視，措施有力，成效明顯。2014年10月22日，全省城市公共交通工作會議在許昌召開，許昌市被確定為“河南省公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建城市，并名列榜首。2015年年初，市公交公司被交通運輸部授予“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”，成為全省公交行業(yè)唯一受表彰的單位。

“回頭看”過程中，委員視察組發(fā)現(xiàn)已列入規(guī)劃兩年的東城區(qū)永昌停保場建設基本處于停工狀態(tài)，孟國強副主席當即召集有關部門查明原因，現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦。沒過幾天，在東城區(qū)管委會、市交通部門的共同努力下，該停保場就全面開工?！盎仡^看”視察結(jié)束后，6月25日，市政協(xié)召開六屆二十次常委會議，把市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通作為重要議程協(xié)商議政。市政協(xié)關于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通“回頭看”視察活動再次引起市委、市政府及相關部門的高度重視，市委、市政府分管領導及相關部門負責人在會上誠懇表態(tài)，繼續(xù)采取有效措施，進一步改進市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通工作，方便市民出行，提升城市品位。

在前不久召開的市政協(xié)六屆二十次常委會議上，市政協(xié)主席張宗保指出：“‘回頭看’是參政議政的重要方式，是負責任履行政協(xié)職能的表現(xiàn)，是確保問政效果的有效措施，不是心血來潮，搞一次兩次就算了。這次對市區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通進行‘回頭看’，效果很好。今后，應逐步推動‘回頭看’常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，對市政協(xié)關注的問題要緊扭不放，持續(xù)跟蹤問效，力促市委市政府的中心工作、事關民生民本的工作及時落實、有效改進，這是政協(xié)組織的責任所系，使命所在，責無旁貸！”