誰來醫(yī)治假劣食品“下鄉(xiāng)”泛濫的沉疴頑疾

◎陳曉英

食藥監(jiān)局工作人員現(xiàn)場向群眾講解假劣食品特征

在新修訂的《食品安全法》即將于10 月1 日正式施行之際，中國的立法、執(zhí)法、司法部門，科研院校以及行業(yè)知名企業(yè)匯聚一堂，探討如何高效打擊“餐桌上的犯罪”以保證“舌尖上的安全”。

近期，江蘇破獲特大假劣食鹽案，涉案兩萬余噸假劣食鹽可供500 萬人吃一年。值得關(guān)注的是，這些假劣食鹽大多銷往農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部。假冒偽劣商品在農(nóng)村泛濫已是沉疴頑疾。根源在哪里？應(yīng)該由誰去監(jiān)管？如何監(jiān)管到位？這一系列問題，需要全社會認(rèn)真思考并加以解決。

兩萬余噸偽劣食鹽，銷往北京、天津、河北、河南、安徽、山東、江蘇7 省市，可供500 萬人食用一年時間。

8 月11 日，江蘇省政府新聞發(fā)布會公布了一起“案值最巨、影響最廣、危害最大”的特大假冒偽劣食鹽案件。

除了令人觸目驚心的數(shù)字，此案最值得關(guān)注的一點(diǎn)是——專案組偵查發(fā)現(xiàn)，假劣食鹽大多通過位于城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村的小超市、小賣部銷給了市民、小餐館、食品加工店和部分單位食堂。

另據(jù)有記者從中國鹽業(yè)總公司了解到的消息，天津近年來已成假冒偽劣有毒有害食鹽的重災(zāi)區(qū)。有關(guān)部門今年7 月在寶坻地區(qū)發(fā)現(xiàn)，幾乎村村都吃假冒偽劣食鹽，個別村莊假冒偽劣食鹽食用率達(dá)到80%以上。

不單單是假劣食鹽。多家媒體的報(bào)道和監(jiān)管部門的調(diào)查顯示，相對于大城市，一些縣城或農(nóng)村地區(qū)成為垃圾食品和“三無”產(chǎn)品的主要銷售目的地。

暴利驚人 農(nóng)村成假煙酒重要銷售地

在各種銷往農(nóng)村的假劣食品中，假酒的暴利最為驚人。

2014 年下半年，安徽省合肥市公安局蜀山分局經(jīng)偵大隊(duì)陸續(xù)接到群眾舉報(bào)稱在合肥各處買到了假酒。警方順藤摸瓜，歷時兩個月，搗毀了一處制假、售假窩點(diǎn)，刑事拘留5 人，涉案價值達(dá)100 余萬元。

辦案民警在長豐啞巴店一處地方找到了制假窩點(diǎn)。這個地方從外面看就像收破爛的，門口堆滿了破酒瓶，房子也是農(nóng)村常見的紅磚房，合肥人王某是此處作坊老板。辦案民警稱，現(xiàn)場有不少酒瓶、包裝，還有成桶的白酒。制假過程非常簡單，先進(jìn)行灌裝，然后用專門的封口機(jī)封口，最后成箱裝好，用牛皮紙封好，從外面看根本看不出來是白酒。

據(jù)調(diào)查，王某，合肥本地人，1971 年出生，之前因搶劫和強(qiáng)迫交易兩次被刑事拘留。這些桶裝白酒是王某從四川一處地方購買來的，加上運(yùn)費(fèi)價格每斤約3 元，酒瓶是從各處回收來的，包裝則是從吉林等地購買來。王某雇了4 個人，每人每天工資50 元，這4 人中有的年紀(jì)已經(jīng)70 多歲了。

王某在合肥大通路附近還租有一處倉庫作為存放白酒的地方。在現(xiàn)場及倉庫，警方共發(fā)現(xiàn)400 多箱白酒，每箱4 瓶或者6 瓶包裝，品種為種子、口子窖、古井酒。據(jù)王某交代，僅10 月和11 月，他就銷售了1400 多箱萬瓶白酒。而他做此生意已經(jīng)大半年時間了。他一般以80 元一箱批發(fā)給經(jīng)銷商，而店內(nèi)以正常市場價格出售，從中賺取高額利潤。

這樣的假酒窩點(diǎn)在多地農(nóng)村均有發(fā)現(xiàn)。2012 年2 月，河南南陽市警方成功搗毀新野縣一生產(chǎn)、銷售假酒的工廠，當(dāng)場查封假酒一萬多件，各類白酒商標(biāo)20 多萬套，還有各類包裝箱、空酒瓶不計(jì)其數(shù)。

據(jù)了解，這些假酒用香精、丁酸、乙酸乙酯及專門針對不同口感特質(zhì)的醬香、芝麻香等原料勾兌而成，再封口、貼上標(biāo)簽，然后“穿上”以假亂真的包裝盒，勾兌后的假名牌酒就上市出售了。由于成本低廉，市面售價也很低。警方經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅2010 年9 月至2011 年5 月，瀘州、賴茅系列的假白酒已經(jīng)銷售了29845 箱，主要銷往農(nóng)村地區(qū)。

2014 年12 月，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局紅山分局經(jīng)偵大隊(duì)通過縝密偵查，一舉摧毀了一起覆蓋多地的特大銷售假酒網(wǎng)絡(luò)，抓獲犯罪嫌疑人3 名，當(dāng)場扣押系列假酒2000 余件，涉案金額200 余萬元。

警方在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少生產(chǎn)銷售假煙、假酒的不法分子已將城郊接合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小超市、小商店作為重點(diǎn)推銷對象。由于農(nóng)民和城市低收入群體對假煙、假酒辨識能力相對較弱，假煙酒的銷售在城郊接合部和旗縣農(nóng)村周邊地區(qū)蔓延開來。

監(jiān)管失靈 山寨食品在農(nóng)村泛濫成災(zāi)

近年來，城市居民越來越重視食品安全問題，監(jiān)管力量也在不斷加強(qiáng)。但相比城市較為健全的食品監(jiān)管體系和市民防范意識，農(nóng)村地區(qū)的食品安全越發(fā)令人擔(dān)憂。農(nóng)村食品市場逐漸成了被遺忘的角落，甚至變成了“消廢”市場，大量假冒劣質(zhì)食品向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重危害著廣大農(nóng)村群眾的健康。

新華社記者曾赴山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地市，追蹤農(nóng)村小賣部、批發(fā)市場、生產(chǎn)作坊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管缺位等原因，一些“問題食品”專供農(nóng)村市場，每塊1 元的名牌巧克力、脹袋漏水的果凍、霉變的辣條，這些國家禁止銷售的假劣食品，雖已在城市難覓蹤跡，卻在農(nóng)村泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重威脅農(nóng)民尤其是青少年的身體健康。

一些農(nóng)村小賣部經(jīng)營者表示，想要賺錢，一定要經(jīng)銷假名牌、“高仿”“取大名”這三類食品?！案叻隆奔慈∫粋€與某著名品牌相近或諧音的名字，比如“好利友”；“取大名”即一些“問題食品”為掩蓋劣質(zhì)，取了名不副實(shí)的名字，比如“燕窩麥片”“黃金蟹鉗”等，實(shí)際上只是油炸面食或豆制品。

當(dāng)?shù)卮笮透笔称放l(fā)市場批發(fā)商坦言：“進(jìn)什么貨要看小賣部開在哪里，城里有城里的貨，農(nóng)村有農(nóng)村的貨”，并承認(rèn)“問題食品”是專供農(nóng)村市場的。

中國質(zhì)量萬里行記者也曾對假劣食品“下鄉(xiāng)”問題作過調(diào)查。記者走訪山東、河南兩省發(fā)現(xiàn)，山寨食品在農(nóng)村市場已達(dá)泛濫的程度。在農(nóng)村大商店、小超市、公路兩旁隨處可見各種各樣的山寨貨。如“露露集團(tuán)”飲料，“王老世家”“可日可樂”“脈劫”“青島品牌”啤酒等等。

仿冒比較嚴(yán)重的是奶制品市場，“優(yōu)利”“尹利”“嘉蒙牛奶”“特倫蘇”“營養(yǎng)強(qiáng)化奶”等似曾相識、似是而非的品牌比比皆是。

某飲料批發(fā)商直言不諱地表示，大型商場、超市進(jìn)驗(yàn)貨比較嚴(yán)，山寨品進(jìn)不去，所以只能在農(nóng)村市場和小商販處取得生存。“農(nóng)民一般不太注意牌子，他們口袋里也沒有多少錢，愿意揀便宜的買……”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的何宇博士曾對農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境作過專項(xiàng)調(diào)查，他認(rèn)為，農(nóng)村是問題食品的重災(zāi)區(qū)，假冒偽劣食品出現(xiàn)的頻率高，流通快，范圍廣。而山寨食品肆虐農(nóng)村市場的背后是暴利的驅(qū)使。

在河南蘭考縣爪營鎮(zhèn)，經(jīng)營副食品的超市老板任偉表示，山寨品的進(jìn)貨價一般不超過10 元，批發(fā)商還要0.5 元到1 元的利潤。

另外一名山寨飲料批發(fā)商王先生也透露：“在做山寨飲料的起步階段，我們?nèi)ネ其N時，很多店主說沒見過我們的產(chǎn)品不想進(jìn)貨，后來發(fā)現(xiàn)比正牌的飲料還熱銷時，都嘗到了甜頭，后來就主動聯(lián)系我們拿貨。”

工商工作人員沒收的假冒食品

“把農(nóng)村消費(fèi)者當(dāng)成‘消廢者’是一種極其不道德的行為?！庇袑＜以谧l責(zé)不良廠商的同時，對山寨食品的生產(chǎn)原料、農(nóng)藥殘留、添加劑量使用等問題表示憂慮，“食用這些山寨食品的很多是兒童，兒童對刺激反應(yīng)敏感且解毒排泄功能弱，不慎攝入問題食品會影響健康，嚴(yán)重的將造成極大危害”。

針對一些農(nóng)村地區(qū)“問題食品”泛濫的現(xiàn)象，新華社記者曾向當(dāng)?shù)毓ど獭①|(zhì)檢等監(jiān)管部門反映，得到的答復(fù)大都是有“苦衷”：由于人手不足，檢測費(fèi)用高、耗時長，基層監(jiān)管部門無鑒定資質(zhì)等問題突出，農(nóng)村食品安全“管不過來”。

追本溯源 農(nóng)村怎成食品安全監(jiān)管盲區(qū)

在消費(fèi)者維權(quán)意識日益高漲的今天，在城市或者在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村再銷售明顯的“問題”食品，不僅會受到消費(fèi)者的投訴直至拋棄，甚至隨時會受到工商衛(wèi)生等職能部門的查處，得不償失。這就使得那些經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，幾乎成了不法奸商們傾銷偽劣“問題”食品的唯一選擇。

2015 年6 月，最高人民法院召開維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有關(guān)情況新聞通氣會時透露，廣大農(nóng)村仍是消費(fèi)者維權(quán)的薄弱地帶，“山寨食品”仍在泛濫。

早在2013 年全國“兩會”期間，一直關(guān)注食品安全的全國政協(xié)委員、浙江麗水市人民醫(yī)院副院長雷后興就曾呼吁，應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村的小商店、小超市里面出售的“問題食品”。

他認(rèn)為，農(nóng)民食品安全知識缺乏和熟人經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)村超市“三無”食品泛濫。農(nóng)民普遍文化程度不高，接收信息的途徑較少，對食品安全法律法規(guī)和食品衛(wèi)生知識知之不多甚至一無所知，基本不具備辨別假冒偽劣食品的能力，這在一定程度上助長了假劣食品在農(nóng)村的泛濫。

同時，劣質(zhì)食品價格低利潤高驅(qū)使農(nóng)村超市經(jīng)營者傾心“三無”食品。由于農(nóng)民收入普遍較低，購買食品往往只圖便宜，不求質(zhì)量，致使質(zhì)量差、價格低的食品在農(nóng)村很有市場，經(jīng)營者進(jìn)貨時便順應(yīng)了這種需求，就像有些經(jīng)營者說的那樣“真貨賣不出去，假貨倒賣得很快”。

近些年，有關(guān)部門也一直在對農(nóng)村食品問題進(jìn)行整治，關(guān)閉了一批生長在農(nóng)村的食品小型企業(yè)和小作坊，然而，農(nóng)村食品安全問題依然很嚴(yán)重。

雷后興分析，農(nóng)村超市面廣量多和執(zhí)法管理力度欠缺，給農(nóng)村小超市“三無”等劣質(zhì)食品提供了巨大生存空間。涉及食品安全監(jiān)管的有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門，使得針對布局分散的農(nóng)村超市開展的食品安全監(jiān)管工作費(fèi)用高、耗時長。再加上受人員編制、經(jīng)費(fèi)等制約，多數(shù)職能部門沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管力量無法得到有效延伸，農(nóng)村食品安全監(jiān)管幾乎成“盲區(qū)”，給不法經(jīng)營戶經(jīng)營“質(zhì)劣價廉”食品帶來了可乘之機(jī)。

雷后興為此呼吁，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，建立健全農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。各相關(guān)職能部門形成合力，特別是食品安全監(jiān)管部門，加大對農(nóng)村市場的監(jiān)管力度，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ黾映闄z密度，加大獎懲力度，提高其違法成本，分種類、分時段、按計(jì)劃進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn)，并定期公布。