做實(shí)專(zhuān)題調(diào)研擦亮履職品牌

◎高國(guó)領(lǐng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！睂?duì)政協(xié)來(lái)講，沒(méi)有調(diào)查研究不僅沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有議政權(quán)和獻(xiàn)策權(quán)。調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

近年來(lái)，平頂山市湛河區(qū)政協(xié)堅(jiān)持把調(diào)查研究作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，全力打造專(zhuān)題調(diào)研品牌。特別是去年以來(lái)，湛河區(qū)政協(xié)按照黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)建章立制環(huán)節(jié)的要求，遵循“少而精、實(shí)而深，重質(zhì)量、出品牌”的原則，以“調(diào)研一個(gè)課題、破解一個(gè)難題、推動(dòng)一項(xiàng)工作”為目標(biāo)，將工作實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)和做法加以固化，制訂出臺(tái)了《政協(xié)湛河區(qū)委員會(huì)調(diào)研工作規(guī)則》，扎實(shí)推進(jìn)政協(xié)調(diào)研工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。專(zhuān)題調(diào)研已成為湛河區(qū)政協(xié)履職的突出亮點(diǎn)和一大法寶。

科學(xué)確定課題，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字

科學(xué)選題是做好調(diào)研工作的基礎(chǔ)。具體來(lái)講，就是把握好必要性與可行性的結(jié)合。所謂必要性，就是使提出的問(wèn)題既符合中心工作和黨政決策需要，又反映社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。所謂可行性，就是選擇那些現(xiàn)階段有條件辦成、通過(guò)努力又能做好的課題，不去碰那些大而空、大而全，目前沒(méi)有條件解決的課題。

瞄準(zhǔn)與改革發(fā)展相關(guān)的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。湛河區(qū)政協(xié)每年年初，通過(guò)政府、政協(xié)聯(lián)席會(huì)議以及各專(zhuān)委會(huì)與黨政部門(mén)對(duì)口協(xié)商，主動(dòng)征求對(duì)政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研課題的意見(jiàn)，把影響改革發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題作為調(diào)研課題。通過(guò)這些方式，區(qū)政協(xié)先后圍繞特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、全區(qū)“三城”建設(shè)、地域特色文化資源開(kāi)發(fā)利用、中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要課題進(jìn)行深入調(diào)研，向區(qū)委、區(qū)政府提交了參考價(jià)值很高的調(diào)研報(bào)告，就打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、產(chǎn)城融合發(fā)展、新城建設(shè)中的文化元素融入、建立教師定期補(bǔ)充機(jī)制、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌等提出了真知灼見(jiàn)，許多意見(jiàn)和建議被黨政采納，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

7月8日，湛河區(qū)政協(xié)“提升公眾安全感”專(zhuān)題調(diào)研組會(huì)同省城建學(xué)院部分師生，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪(fǎng)談等形式開(kāi)展深入調(diào)查，以掌握一手翔實(shí)資料，增強(qiáng)議政建言的針對(duì)性。

著眼與群眾密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。深入基層遴選事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。去年，湛河區(qū)政協(xié)提交的全區(qū)“散舊小”庭院管理工作的調(diào)研報(bào)告，受到區(qū)政府的高度重視，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、多方融資、有序推進(jìn)等有效舉措整治臟、亂、差問(wèn)題，收到良好效果。為解決社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不足的問(wèn)題，區(qū)政協(xié)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出的“明確投資主體、拓寬資金渠道、整合各種資源、統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)”的建議，加快了社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐。區(qū)政協(xié)還就扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障工作深入調(diào)研，提出了有價(jià)值、可操作的意見(jiàn)和建議，有效緩解了轄區(qū)參合農(nóng)民看病難、看病貴和因病致貧問(wèn)題，參合群眾對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的滿(mǎn)意度不斷提高。

深度開(kāi)展調(diào)研，突出一個(gè)“實(shí)”字

政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是決策機(jī)構(gòu)。政協(xié)作為的展現(xiàn)、政協(xié)形象的塑造，關(guān)鍵在于政協(xié)是否通過(guò)調(diào)研務(wù)實(shí)立論。為此，湛河區(qū)政協(xié)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，匯集各方力量，全面提升調(diào)研質(zhì)量，推動(dòng)政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研上層次、上水平。

精心組建隊(duì)伍。精心組建調(diào)研隊(duì)伍對(duì)于整個(gè)調(diào)研工作至關(guān)重要。為此，區(qū)政協(xié)逐步建立完善了以專(zhuān)委會(huì)為依托，政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)人士、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人共同參與的調(diào)研工作機(jī)制。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”。對(duì)于重大專(zhuān)題調(diào)研，由主席總協(xié)調(diào)、分管副主席牽頭帶隊(duì)、相關(guān)專(zhuān)委會(huì)具體承擔(dān)，辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，為做好調(diào)研提供堅(jiān)強(qiáng)保障。二是突出委員“主角”。湛河區(qū)政協(xié)根據(jù)調(diào)研課題挑選相關(guān)界別參政能力強(qiáng)的委員當(dāng)“主角”，全程參與調(diào)研，充分發(fā)揮其在調(diào)研中的主體作用，最大限度地激發(fā)其能動(dòng)性，讓他們從不同角度提出有見(jiàn)地、有分量、接地氣的意見(jiàn)建議。三是注重借助“外腦”。針對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的課題，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人士參與調(diào)研，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。2013年，區(qū)政協(xié)在開(kāi)展?fàn)I造湛南新城和諧建設(shè)環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研中，邀請(qǐng)平頂山城建學(xué)院4位專(zhuān)家教授開(kāi)展咨詢(xún)論證，幫助把脈指導(dǎo)。

把握原則方法。牢固樹(shù)立精品意識(shí)，把握正確原則方法，使專(zhuān)題調(diào)研達(dá)到事半功倍的目的，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。一是“調(diào)”“研”并重保質(zhì)量。調(diào)查研究的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是理論和實(shí)際、主觀和客觀相結(jié)合的過(guò)程，也是從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程，唯有既深入調(diào)查、又認(rèn)真研究，才能確保質(zhì)量、對(duì)路管用。近年來(lái)，區(qū)政協(xié)堅(jiān)持“調(diào)”“研”并重，兩手俱“硬”，一批內(nèi)容翔實(shí)、建言中肯的調(diào)研成果得到黨政部門(mén)的高度重視。二是方法靈活求實(shí)效。調(diào)查研究貴在抓住事物發(fā)展的客觀規(guī)律，找出解決問(wèn)題的科學(xué)方法。因此，堅(jiān)持求深透、求實(shí)效的方法，深入細(xì)致地搞好調(diào)查研究，是政協(xié)調(diào)研工作的重要一環(huán)。近年來(lái)，區(qū)政協(xié)通過(guò)靈活、綜合運(yùn)用抓住典型以解剖麻雀、點(diǎn)面結(jié)合以找出共性、定量分析以數(shù)據(jù)支撐、方案比較以反復(fù)論證、他山之石以學(xué)習(xí)借鑒等方法，提高了調(diào)研工作實(shí)效。

打造調(diào)研精品。調(diào)研成果集中體現(xiàn)在有分量、有水平、切實(shí)可行的調(diào)研報(bào)告上，這就需要在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分析、精心錘煉，形成精品調(diào)研報(bào)告，使提出的意見(jiàn)建議既體現(xiàn)前瞻性又切實(shí)管用。區(qū)政協(xié)在撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告時(shí)注重三個(gè)方面：一是調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織調(diào)研人員深入討論、理性思考，將調(diào)查中收集的豐富材料去粗取精、去偽存真，分析綜合、梳理提煉，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的升華。二是在調(diào)研報(bào)告初稿形成后，召開(kāi)多方座談會(huì)，征求意見(jiàn)，反復(fù)修改。特別是對(duì)重要課題，邀請(qǐng)有關(guān)方面的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行高層次的研討論證，廣集眾智，廣納賢言，完善對(duì)策。三是召開(kāi)主席會(huì)議、常委會(huì)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行深入研討，傾聽(tīng)各方聲音，形成許多實(shí)施起來(lái)可操作、落實(shí)起來(lái)有抓手的意見(jiàn)和建議供黨政領(lǐng)導(dǎo)決策參考，使政協(xié)的智慧成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

豐富轉(zhuǎn)化形式，突出一個(gè)“活”字

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效，是政協(xié)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。湛河區(qū)政協(xié)的專(zhuān)題調(diào)研成果除了采用調(diào)研報(bào)告的形式報(bào)送黨政部門(mén)外，還不斷豐富轉(zhuǎn)化形式，擴(kuò)大調(diào)研影響，強(qiáng)化輻射效應(yīng)。

注重與政協(xié)全會(huì)的結(jié)合。每年一次的政協(xié)全會(huì)是政協(xié)建言獻(xiàn)策，充分展示專(zhuān)題調(diào)研成果的最佳時(shí)機(jī)。為此，區(qū)政協(xié)在全會(huì)開(kāi)幕式上專(zhuān)門(mén)設(shè)置大會(huì)發(fā)言議程，各黨派團(tuán)體、專(zhuān)委會(huì)以及政協(xié)委員的重點(diǎn)發(fā)言材料多數(shù)來(lái)自專(zhuān)題調(diào)研成果。在政協(xié)全會(huì)開(kāi)幕式上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)際上是向區(qū)委、區(qū)政府直面匯報(bào)政協(xié)調(diào)研成果，極大地?cái)U(kuò)大了政協(xié)專(zhuān)題調(diào)研的影響力，更容易引起黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，更容易使調(diào)研成果進(jìn)入黨政決策程序。本屆政協(xié)成立以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已對(duì)23件大會(huì)發(fā)言材料做了簽批，要求有關(guān)部門(mén)積極采納落實(shí)，收到了良好效果。

注重與議政協(xié)商的結(jié)合。區(qū)政協(xié)根據(jù)不同課題的專(zhuān)題調(diào)研成果，組織多種形式的議政協(xié)商活動(dòng)，協(xié)商如何將這些意見(jiàn)和建議具體落到實(shí)處，并盡快產(chǎn)生實(shí)效。對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局的調(diào)研成果，區(qū)政協(xié)采用邀請(qǐng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)參加，運(yùn)用常委會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商的方式進(jìn)行討論，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，責(zé)成有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)；對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的調(diào)研成果，采用與黨政有關(guān)部門(mén)對(duì)口協(xié)商的形式，促使這些部門(mén)自覺(jué)接受政協(xié)調(diào)研中提出的意見(jiàn)和建議，并落到實(shí)際工作環(huán)節(jié)中去，達(dá)到解決問(wèn)題、改進(jìn)工作之目的。

注重與提案工作的結(jié)合。一是注重對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行深化論證和提煉總結(jié)，形成高質(zhì)量提案，并通過(guò)提案督查督辦的方式，促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)辦理和答復(fù)，使成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)具體化。如“關(guān)于建立青年教師補(bǔ)充機(jī)制建議”的重點(diǎn)提案，就是加工整合專(zhuān)題調(diào)研中的對(duì)策建議而來(lái)的。區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)袁銀亮同志親自批示，要求主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)教育、人事、編制等部門(mén)抓緊擬定工作方案，提交政府常務(wù)會(huì)議研究落實(shí)意見(jiàn)。二是對(duì)調(diào)研報(bào)告中的重大意見(jiàn)和建議，以建議案形式報(bào)送黨委、政府進(jìn)行研究討論和答復(fù)，使重大意見(jiàn)和建議受理層次得到提升，實(shí)現(xiàn)政協(xié)的重大意見(jiàn)和建議得到重要機(jī)關(guān)和重要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。