法律規(guī)制視角下物流產(chǎn)業(yè)市場管理機制分析

■ 曾 貞（廣西警察學院 南寧 530000）

新時期經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展的突飛猛進，作為毒品販運的一種新形販毒手法—物流販毒應運而生，并開始成為國內(nèi)外毒品犯罪分子親睞的對象。本文首先分析了物流販毒的現(xiàn)狀，其次基于物流販毒猖獗的原因分析，提出物流業(yè)在毒品查緝及監(jiān)管方面的對策。

物流販毒 物流業(yè) 市場管理對策

物流販毒的現(xiàn)狀

新時期經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與物流業(yè)發(fā)展的突飛猛進，作為毒品販運的一種新形販毒手法——物流販毒應運而生，并開始成為國內(nèi)外毒品犯罪分子親睞的對象。他們將偽裝或藏匿有毒品的信件、印刷品、包裹、貨物等物品，以走私、販賣、運輸毒品為最終目的交由物流寄遞行業(yè)，利用物流販毒隱蔽性強、人貨分離等便利方式將毒品運往目的地，既達到了犯罪目的，又能逃避打擊、規(guī)避風險。近年來，由于國內(nèi)外涉毒因素的侵襲，我國通過物流渠道進行毒品販運活動日益猖獗，據(jù)2011-2012年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國共破獲利用物流及寄遞渠道販毒案件2324起，抓獲犯罪嫌疑人2506名，繳獲各類毒品3.7噸。僅吉林省公安廳禁毒總隊證實，從2012-2015年吉林警方所破獲的毒品案件中，其中攜帶1公斤以下的毒品50%以上是通過物流快遞完成。網(wǎng)絡、快遞在給予人們方便的同時，也為販毒提供了便利和掩飾。由于快遞運輸風險小、投入少，因此成為了犯罪分子販售毒品的主要運輸途徑。物流販毒形勢嚴峻并成泛濫之勢，對我國的國家安全與社會穩(wěn)定造成了嚴重的危害，物流販毒，正考驗著我國的禁毒工作，也是擺在公安禁毒部門面前必須去面對的挑戰(zhàn)。

物流販毒猖獗的原因

（一）物流業(yè)市場管理混亂

社會的轉(zhuǎn)型及物流體制的進一步改革，物流企業(yè)在快速發(fā)展的同時也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，物流業(yè)市場的無序發(fā)展給了犯罪分子有機可乘。來自中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)表明，截止到2014年8月止，我國被認定為A級的物流及寄遞企業(yè)3998家，而由國家工商部門的登記注冊信息發(fā)現(xiàn)，從事物流活動的法人單位已經(jīng)遠遠超過百萬家，并且大部分的物流寄遞等都是微小企業(yè)，流動性強，不穩(wěn)定，處于發(fā)展的初級階段，有的甚至屬于無證經(jīng)營，散亂的經(jīng)營占據(jù)了物流業(yè)市場的大部分比例，同時大部分物流企業(yè)的物流設施相對落后，加之競爭激烈與行業(yè)監(jiān)管不力，缺乏有效管理，導致了不正當競爭及無序經(jīng)營現(xiàn)象，也使得毒品犯罪分子有機可乘，找到了可以暫時生存的空間。

（二）驗視制度形同虛設

國家六部委曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)《關于加強物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》，其中明確指出：“物流運輸企業(yè)、貨運站（場）、客運站、國際貨代企業(yè)和郵政企業(yè)、各類快遞企業(yè)收運、收寄物品時，要認真查驗、登記承辦人有效身份證件及所交運物品的相關信息，登記信息要留存半年以上，以備有關部門查詢”。但是，由于物流業(yè)業(yè)內(nèi)競爭激烈，物流企業(yè)大部分為了追求經(jīng)濟效益最大化，寄件人在向物流企業(yè)交驗貨物或者物品時候，驗證、登記制度往往無法落實到位，加之物流企業(yè)業(yè)務員大都沒有經(jīng)過專業(yè)的物流培訓，業(yè)務人員物流意識模糊，禁毒意識薄弱，缺乏貨物查驗經(jīng)驗，不能專業(yè)地操作和處理相關業(yè)務，大部分在接收貨物時，隨意填寫寄件單上的物品名字，甚至單子上寄件人姓名不全，只留下電話。有的快遞員在寄遞貨物時候只是問一下里面裝的是什么，裝包之前不檢查原裝物品，特別是一些固定客源的貨物，更是不查不驗，導致禁寄物品順利通過，這也給毒品犯罪分子利用物流渠道進行毒品販運提供了機會，甚至還存在業(yè)務員經(jīng)不住金錢誘惑被毒販利用參與共同販毒的現(xiàn)象。犯罪分子在利用物流販毒渠道填寫寄遞材料時，為掩蓋其真實身份，往往在寄件人一欄中填寫虛假身份信息與聯(lián)系方式，這樣，即便所寄毒品被禁毒部門查獲，由于犯罪分子極其狡猾，分工十分明確，且基本都是單線聯(lián)系，即便是抓住接貨的“馬仔”，也很難真正抓住其幕后老板。還有一些經(jīng)驗豐富的毒品犯罪分子，在了解和熟悉物流企業(yè)運作規(guī)律后，一般選在物流公司發(fā)貨前來交運貨品，趁其無暇顧及貨物檢驗之機實施毒品犯罪活動。

（三）物流寄遞企業(yè)缺乏必要的查毒設備

形式多樣的物流渠道都能使毒品犯罪分子找到可以利用的地方，在已經(jīng)破獲的物流販毒案件中，犯罪分子利用郵政快件、航空快件、掛號信、貨物托運等各種手段從事毒品犯罪活動，他們往往用心良苦，將毒品隱藏在普通物品當中，精心包裝，偽裝性強，隨著科技的進一步發(fā)展，有些毒品犯罪分子采用高科技手段偽裝毒品，比如將毒品壓制成普通糖果及其他食物，然后與真正的糖果及食物混在一起寄運；有的將毒品稀釋成液體，再注入較為厚實的衣物當中，使物流企業(yè)難以發(fā)現(xiàn)問題，等安全收獲后再成功提煉。由于具備現(xiàn)代化的物流企業(yè)數(shù)量極少，且市場競爭激烈，大部分物流企業(yè)缺乏查緝毒品的技術設備，特別是一些正在為生存發(fā)展而戰(zhàn)的中小型物流企業(yè)，根本沒有任何禁毒經(jīng)費投入，而物流從業(yè)人員由于缺乏識毒查毒能力，這就給公安機關在物流業(yè)禁毒工作的開展產(chǎn)生嚴重的影響，公安機關無法準確、全面地搜集毒品犯罪的有關情報信息，從而無法發(fā)現(xiàn)毒品犯罪。目前，我國并沒有設立物流業(yè)禁毒專項資金，無法為物流企業(yè)配備禁毒工作急需的技術設備和查毒裝備，有關物流規(guī)范性文件中如《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》和《關于切實加強寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中雖然有涉及毒品問題的內(nèi)容，但并沒有專項針對毒品的檢查制度，有些條件較好的、設備先進的正規(guī)大型物流企業(yè)購置了自己的設備查毒，但對嚴峻的物流販毒形勢來說只是杯水車薪。

（四）禁毒部門與物流企業(yè)缺乏長期有效協(xié)作機制

打擊物流販毒的重要一點是公安禁毒部門依靠物流企業(yè)的協(xié)助，發(fā)現(xiàn)、搜集毒品犯罪情報信息及對犯罪分子常涉足的物流業(yè)的秘密控制是公安工作一些長期的、基礎性的工作，是需要物流業(yè)與公安部門長期協(xié)作的結(jié)果。由于當前物流業(yè)準入門檻偏低，物流企業(yè)或者物流公司大量涌入，使得公安機關難以準確對物流陣地進行控制，加之物流企業(yè)本身之間的無序競爭，貨物驗視制度、登記制度等無法落實到位，使得公安機關的禁毒部門在開展這項工作時舉步維艱，資源難以整合，情報信息搜集不全，無法有效準確地控制毒品犯罪活動。

物流業(yè)在毒品查緝及監(jiān)管方面的對策

（一）完善禁毒相關法律法規(guī)，充分發(fā)揮物流業(yè)監(jiān)管職能

無論是學術界還是在實踐中，都沒有對物流法規(guī)形成一個統(tǒng)一的認識，物流業(yè)本身的糾紛案件不斷，相關配套法律及規(guī)范性文件卻沒有跟上發(fā)展腳步，物流市場缺乏必要的管理體制，因此，制定一套切實可行的完善的物流法規(guī)尤其重要。當前，在有限的物流業(yè)規(guī)范性文件中，里面提到毒品的有關文件是《郵政法》、《禁毒法》、《關于切實加強寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》、《寄遞服務企業(yè)收寄物品安全管理規(guī)定（試行）》、《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》及《關于加強物流、寄遞渠道安全監(jiān)管工作的通知》，在這些屈指可數(shù)的文件中，雖然也有為禁毒工作提供了一些最基本的法律依據(jù)，但并沒有涵蓋到物流業(yè)禁毒工作的所有內(nèi)容，甚至連毒品有關檢查這種最起碼的制度都沒有涉及到，毒品犯罪分子便利用相關法律法規(guī)的漏洞實施犯罪活動，給公安禁毒工作設置了阻礙。加強物流部門的監(jiān)管及重視物流業(yè)的立法工作就顯得十分重要。

當前，中國物流與采購聯(lián)合會是物流行業(yè)的全國性社會團體，在全國物流業(yè)中頗具影響，全國各省、自治區(qū)、直轄市也分別設立了物流行業(yè)組織。公安機關禁毒部門應加強與各級物流與采購行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，就物流領域禁毒工作存在的問題進行研究，集中整治清理不符合規(guī)范的物流企業(yè)，制定既符合行業(yè)規(guī)范發(fā)展的又有利于禁毒工作的規(guī)章制度，同時充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督職能，加強行業(yè)指導和監(jiān)管作用，督促物流業(yè)自身良性發(fā)展。

（二）培育物流專業(yè)人才，加強對快遞從業(yè)人員的培訓

禁毒是全社會的共同責任，物流業(yè)對我國當代經(jīng)濟發(fā)展起到重要的推動作用，但物流渠道也易成為實施走私、販賣、運輸毒品犯罪的重要通道。物流業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)和從業(yè)人員，必須肩負起法定的禁毒職責，履行法定禁毒義務，這不僅是物流業(yè)自身健康發(fā)展的需要，更是我國社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人民群眾身心健康的重要保障。

首先，當前我國隨著現(xiàn)代物流的日益發(fā)達，對物流專業(yè)人才的需求也越來越大，而直接與客戶接觸的快遞人員，其一言一行都影響著客戶對企業(yè)的認可程度，更代表一個物流企業(yè)的形象，但是由于大部分快遞公司在招聘從業(yè)人員的時候，普遍存在著素質(zhì)較低的現(xiàn)象。快遞公司在招聘從業(yè)人員往往不會要求其學歷，更不會提供崗前培訓，使得這些快遞人員往往業(yè)務素質(zhì)不過關，快遞員很少將快件送到顧客手中，并讓其親自簽收。其次，物流企業(yè)由于給予快遞人員待遇低，往往流動性大，快遞人員頻繁離職現(xiàn)象明顯，這些現(xiàn)象都會給物流販毒提供有機可乘。因此，加強對從業(yè)人員的培訓，培育專業(yè)物流人才，改善人力資源狀況，加強物流運輸業(yè)務人員對毒品犯罪分子的甄別能力，同時積極開展物流從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)培訓和宣傳，特別是加強物流快遞從業(yè)人員的禁毒宣傳培訓，引導他們樹立正確的防毒意識和“打擊毒品違法犯罪人人有責”的反毒意識，讓物流快遞人員規(guī)范貨物的接收承運方式，采用實名制，嚴格進行各類信息的處理，及時跟顧客講清楚實名制的厲害關系，并依靠群眾力量，一起自覺加入到預防和打擊毒品違法犯罪的社會行動中來，堵源截流，遏制毒品，筑牢防毒反毒的社會防線，夯實打擊毒品違法犯罪的社會基礎。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)，整合物流業(yè)禁毒情報信息平臺

大數(shù)據(jù)時代下現(xiàn)代物流的的根本宗旨就是提高物流效率，著力降低物流成本，并且不斷滿足客戶的需求。因此，信息的獲取對物流業(yè)的發(fā)展至關重要，特別是大數(shù)據(jù)時代下需要打破信息壁壘，完善相關技術兼容，并整合已有的信息平臺，從而實現(xiàn)物流公共信息大平臺系統(tǒng)的搭建。RFID（電子標簽、無線射頻識別）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）等技術的運用使得這一目標得以實現(xiàn)，這種方法不但可以解決部門與企業(yè)，行業(yè)與企業(yè)及客戶之間的信息有效交流，而且還會提高資源的整合效率，實現(xiàn)供應鏈的優(yōu)化，從整體上提高物流服務水平，也有效地推動物流禁毒的發(fā)展。眾所周知，情報是禁毒的生命線，信息的獲得對于情報十分重要。為了更好地打擊毒品犯罪，禁毒部門已經(jīng)搭建禁毒情報信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)與物流信息平臺之間進行技術兼容，增強物流渠道禁毒情報信息的研判效果，也有效地拓寬了禁毒部門情報搜集渠道，增強對物流渠道販毒案件的發(fā)現(xiàn)與打擊能力。

（四）增加禁毒經(jīng)費投入，保障物流渠道禁毒工作暢通

國家在禁毒經(jīng)費方面，一是需要增加物流企業(yè)查毒設備資金保障，物流企業(yè)需要在自身發(fā)展的同時加大對查毒設備的投入，要對有困難的企業(yè)在禁毒經(jīng)費方面實施資金傾斜，幫助部分企業(yè)配備查毒設備。二是從事物流企業(yè)員工應該獲得足夠的資金用于開展查毒技能培訓，特別是在開設物流專業(yè)的本科院校中，國家應該及時更新物流專業(yè)教育內(nèi)容，在課程設置和實踐教學中加入查毒知識與技能培訓，從而減輕學生就業(yè)后的培訓費用支出。三是要有效保障物流業(yè)禁毒宣傳資金。物流業(yè)不僅僅屬于服務行業(yè)，也是重要的宣傳窗口，應當重視在物流企業(yè)營業(yè)場所開展禁毒宣傳，可以在物流車以及物流包裹上張貼印有禁毒方面的宣傳畫，物流從業(yè)人員人手一本禁毒宣傳冊，物流企業(yè)定期在行業(yè)內(nèi)部開展禁毒宣傳活動等等。物流業(yè)自身的重視以及采取有效的宣傳措施，這樣不僅可以震懾企圖從事物流販毒犯罪的人員，還可以起到警示和教育群眾的雙重效果。

1.何黎明.中國物流發(fā)展報告.中國物資出版社，2011

2.國家禁毒委.2012中國禁毒報告.2012-6-2

3.國家禁毒委.2013中國禁毒報告.2013-6-7

4.王維婷，黃寶章.快遞業(yè)發(fā)展影響因素的實證研究.中國物流與采購，2011（13）

5.李云鵬，張濤.物流販毒陣地控制研究.法制與社會，2014（16）

6.梁春燕.物流寄遞行業(yè)治安管理問題初探.江西警察學院學報，2013（6）