關(guān)于加強邯鄲國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管建議

陳曉梅，宋建偉

（邯鄲學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，河北 邯鄲 056005）

1 邯鄲國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的基本情況

邯鄲市是一座具有千年悠久文化歷史的文明古都，有著“太極故里”的美譽，目前有各級文物保護單位200多處，其中國家級文物保護單位16處，省級文物保護單位98處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)73項，文化事業(yè)單位15個，國有文化資產(chǎn)總額約0.7億元人民幣，其中大部分是房屋、建筑物和土地。近幾年來，在國有文化資產(chǎn)管理方面，我們轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路，完善國有文化資產(chǎn)運營機制，積極與市場接軌，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，努力實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)在市場競爭中保值增值。

1.1 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

近年來，邯鄲市為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范作用，加快推進全市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建了一批優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如廣府生態(tài)文化園區(qū)位于邯鄲市永年縣東南部，是集古城觀光游覽、太極觀摩修學(xué)、濕地休閑度假、田園觀光體驗于一體的國家5A級旅游勝地。這對豐富古城文化，提升邯鄲當(dāng)?shù)厝嗣竦纳眢w素質(zhì)、促進就業(yè)發(fā)揮著積極作用。曲周縣童車文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括億豐、安樂特、仕帥等童車產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，園區(qū)童車產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大、品牌從無到有、格局從散到聚，成為當(dāng)?shù)馗幻駨娍h的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。磁縣歷史文化產(chǎn)業(yè)園項目選址位于磁縣縣城西北3公里處的溢泉湖東側(cè)，東武仕水庫管理處的南側(cè)［4］。總占地590畝，總投資4.3億元人民幣。該產(chǎn)業(yè)園由兩個分項目組成，一是磁州窯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，項目占地300畝，總投資2.5億元；二是北朝文化產(chǎn)業(yè)園，項目占地 290 畝，總投資 1.7 億元［4］。

1.2 領(lǐng)導(dǎo)體制方面

目前，邯鄲市已經(jīng)成立文化企業(yè)國資監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在市文改辦掛牌，隸屬于市委宣傳部，由市政府授權(quán)履行本市文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。主要負責(zé)邯鄲市文化企業(yè)國有資產(chǎn)日常監(jiān)管工作，貫徹落實國家有關(guān)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律條規(guī)，同時負責(zé)擬定和頒布相關(guān)的制度及辦法，并負責(zé)調(diào)度核撥文化企業(yè)發(fā)展資金，組織市級文化企業(yè)上交國有資本收益及對市級文化企業(yè)資產(chǎn)變更的審批等。對需要實行轉(zhuǎn)企的文化事業(yè)單位，由其會同市財政局等有關(guān)部門審核市級文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企過程中資產(chǎn)清查結(jié)果，依法核定轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的國有資本金，核準轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的資產(chǎn)評估結(jié)果。

1.3 以績效考核確保國有文化資產(chǎn)保值增值

市文改辦負責(zé)制訂國有資產(chǎn)保值增值的考核辦法，特別與企業(yè)法人的績效工資結(jié)合起來，充分調(diào)動企業(yè)負責(zé)人的積極性，促進企業(yè)又快又好發(fā)展，并建立了公眾滿意度調(diào)查指標、實物資產(chǎn)定額指標、實物費用定額指標、資產(chǎn)超標率指標、資產(chǎn)完好指標和資產(chǎn)利用率指標等，來對國有文化資產(chǎn)的使用進行考核。同時，根據(jù)政府在一定時期制定的邯鄲市公共服務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃，建立了包括績效合約、績效目標、財務(wù)管理方式、政府和公眾的評估和監(jiān)督、信息披露和公開等內(nèi)容的績效管理體系，用以確保國有文化資產(chǎn)在使用過程中的保值增值。

1.4 做好文物保護、普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救工作

①做好文物保護工作，針對省級以上的文物保護單位都制定了保護規(guī)章，落實了保護措施，如在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，未經(jīng)同級人民政府和上一級文物行政管理部門批準，不得出讓土地使用權(quán)，不得興建其他建筑工程，在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止排放廢水、廢氣、廢渣和堆放易燃、易爆、放射性物質(zhì)及有毒、有腐蝕物質(zhì)［5］；②積極開展文物普查和專題文物調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)不可移動文物1500多處，并撰寫了《邯鄲市第三次全國文物普查成果匯編》《邯鄲考古文集》《邯鄲文物精華》和《邯鄲歷史與考古》等學(xué)術(shù)著作；③認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的保護方針，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作列入“文化強市”戰(zhàn)略，扎實推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、名錄體系建設(shè)、代表性傳承人認定和管理等各項工作。自2006年起，在“文化遺產(chǎn)日”活動中，通過舉辦“邯鄲市文化遺產(chǎn)保護成果展”和知識講座、知識競賽及文藝演出等系列活動，廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的基本知識和重要意義，營造濃厚的保護工作氛圍，提高全民保護意識。

2 邯鄲國有文化資產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題

2.1 融資渠道不夠暢通

在國有文化資產(chǎn)的投資方面，僅僅依靠政府的財政支持，得不到社會團體、民間資本等其他形式的資金支持，文化產(chǎn)業(yè)項目融資渠道不暢。一方面，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理的工作人員都在積極申報著文化產(chǎn)業(yè)項目，渴望通過項目建設(shè)改變邯鄲文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的局面；另一方面，由于項目缺乏實體的支撐材料做抵押，使得許多待開發(fā)項目得不到諸如銀行、民間信貸等金融機構(gòu)的資金支持，只能中途流產(chǎn)，極不利于邯鄲地區(qū)國有文化資產(chǎn)的保值增值工作的開展。

2.2 文化體制改革不成功

據(jù)調(diào)查，邯鄲市經(jīng)營性文化事業(yè)單位總共有5家單位進行了轉(zhuǎn)企改制，分別是邯鄲大劇院、邯鄲廣播電視臺、邯鄲報社、邯鄲市東風(fēng)劇團和邯鄲市平調(diào)落子劇團。而在推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制中，普遍存在將轉(zhuǎn)企改制片面理解為“掛塊牌子”的問題，內(nèi)部機構(gòu)運行還是老模式、老套路。既沒有改變原有員工的編制體制，也沒有向社會招聘新的員工，導(dǎo)致轉(zhuǎn)企后無人用心去經(jīng)營國有文化資產(chǎn)，原改制的單位留存下來的土地、建筑物由于已經(jīng)不在統(tǒng)計報表之列，這些國有資產(chǎn)被不規(guī)范的出租、出借，甚至轉(zhuǎn)讓。歷史遺留較多，很難實現(xiàn)有效的管理。

2.3 內(nèi)部治理的非法治性

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制，決定了事業(yè)單位是沒有自主權(quán)的純依附于政府的組織，各項事業(yè)的發(fā)展和運行缺乏必要的法律監(jiān)督、主觀隨意性強，這就決定了事業(yè)單位中國有文化資產(chǎn)使用的混亂，資產(chǎn)在何處使用、使用的效率如何主要取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志以及對單位的重視程度，缺乏科學(xué)論證、細致可行的長期規(guī)劃、責(zé)任主體不明確等，同時宏觀管理層面混亂，常常出現(xiàn)多頭管理，許多單位甚至沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人，極易導(dǎo)致國有文化資產(chǎn)的損壞和流失，這些“軟”約束顯然制約了各項事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 提升國有文化資產(chǎn)監(jiān)管水平的建議

3.1 進一步明晰監(jiān)管責(zé)任

2007年9月，國家財政部與中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署共同研究印發(fā)了 “關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知”，通知指出，“財政部門要切實履行對國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，按照部門職責(zé)對所屬企事業(yè)單位的國有文化資產(chǎn)實施具體管理”［6］“財政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強溝通和協(xié)調(diào)，共同做好國有文化資產(chǎn)管理工作”［6］。但文件中部門職能交叉過多，造成了實際執(zhí)行的困難，特別是隨著“中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定”出臺，應(yīng)進一步明晰監(jiān)管責(zé)任。①要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，尤其應(yīng)明確經(jīng)營性國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)籍；②明晰經(jīng)營權(quán)限、保護責(zé)任，努力建立和完善管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。

3.2 大力提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭力

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)保值增值的 “酵母”，文化園區(qū)建設(shè)是文化資產(chǎn)保護與開發(fā)利用的有效形式。因此，應(yīng)大力提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場競爭力。①文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的決策者應(yīng)當(dāng)牢固樹立市場本位、市場主題本位意識，用制度來保障創(chuàng)意者的尊嚴和權(quán)利，用制度來激勵無數(shù)大學(xué)生踴躍創(chuàng)業(yè)；②要摒棄過去政府包辦文化創(chuàng)意集聚區(qū)的現(xiàn)象，政府要退出市場主體本位的角色，轉(zhuǎn)而站在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)，以及先進產(chǎn)業(yè)觀念傳播方面；③政府與有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實為文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打破行業(yè)壁壘，降低文化產(chǎn)業(yè)準入門檻，廣泛吸納社會各界資源支持文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，在集聚區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)當(dāng)形成多元并存的市場格局；④要按照全球經(jīng)濟競爭規(guī)律創(chuàng)立一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，借鑒國際成功的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)定位、盈利模式、品牌打造、形象傳播等方面與國際慣例全面接軌，使之真正成為一個示范性強、就業(yè)拉動巨大、經(jīng)濟效益顯著的模范園區(qū)。

3.3 變資產(chǎn)為資本，拓寬融資渠道

一方面，金融投資人要充分注意社會生活方式的變化，應(yīng)當(dāng)更多地培養(yǎng)自身的人文情懷，從個體人的需求出發(fā)判斷文化產(chǎn)品的生命力，從而積極主動地投資建設(shè)和維護國有文化資產(chǎn)；另一方面，通過成立國有文化資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其市場化經(jīng)營事業(yè)單位的文化資產(chǎn)，從而變資產(chǎn)為運營資本，激活了存量資產(chǎn)，既優(yōu)化了資源配置，也提高了資源整合效率。以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，通過合資入股、抵押貸款等方式，充分挖掘資產(chǎn)的潛在效益，實現(xiàn)以存量吸引增量、以增量帶活存量，進而變大、變強的資產(chǎn)運營之路。

3.4 實現(xiàn)國有文化資產(chǎn)管理的法制化

制度建設(shè)滯后和缺乏是造成國有文化資產(chǎn)管理諸多問題存在的一個很重要的原因，社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一就是法制化，然而法制化的進程不可能一蹴而就。①要完善目前的國有文化資產(chǎn)管理的制度體系，健全規(guī)章制度和管理辦法，使國有文化資產(chǎn)管理做到有章可循；②要上升資產(chǎn)管理規(guī)章的法律層次，從單位制度、部門管理辦法上升到國家規(guī)章和制度，甚至上升到條例；③作為遠景規(guī)劃，隨著國有文化資產(chǎn)管理政策的完善和理論研究的成熟，相機出臺《國有文化資產(chǎn)法》，增強法律執(zhí)行的效力，從法律上明確國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管體系、職責(zé)分工、權(quán)利和義務(wù)等，保證國有文化資產(chǎn)管理的安全和高效。

［1］王國華，賈國偉.文化產(chǎn)業(yè)熱點問題對策研究［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2011，153－154.

［2］李重華.重慶市國有文化資產(chǎn)管理體制探討［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報，2005（5）.

［3］張偉.山東國有文化資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀及其改革途徑［J］.理論學(xué)習(xí)，2006（3）.

［4］邯鄲市人民政府.邯鄲市文物保護管理辦法（邯鄲市人民政府第42號令）［Z］.1995.

［6］馬駿.關(guān)于加強聊城國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的思考［J］.山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2011（11）.