提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對策

趙錦玲

（濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)總公司，濟(jì)南 250101）

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的“生命”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是衡量統(tǒng)計(jì)工作的核心指標(biāo)。統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計(jì)信息的可利用性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真就等于統(tǒng)計(jì)工作失去價值，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低下將會直接導(dǎo)致錯誤的決策。因此，努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確、有效、全面，是統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。

1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義及存在的問題

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量指其準(zhǔn)確性，通常用統(tǒng)計(jì)估計(jì)中的誤差來衡量。目前，統(tǒng)計(jì)體制在指標(biāo)體系、調(diào)查方法、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)報(bào)送與處理方式等方面較好地滿足了社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求，推動了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。但是，浮夸風(fēng)以及片面追求假、大、空現(xiàn)象仍然存在，這些都違背了統(tǒng)計(jì)工作的基本要求，阻礙了統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上存在的問題主要有：

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。統(tǒng)計(jì)制度不夠完善是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的內(nèi)在因素，表現(xiàn)在：統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)部各專業(yè)在統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)涵義、口徑上還存在一定程度的不統(tǒng)一；專業(yè)間統(tǒng)計(jì)方法改革不同步；統(tǒng)計(jì)范圍、口徑的理論值與實(shí)際值出入有時還比較大；統(tǒng)計(jì)與財(cái)會在核算周期上還存在一些差異。并且，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，各級統(tǒng)計(jì)管理部門在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中力度不夠，對統(tǒng)計(jì)過程缺少制約與監(jiān)督，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏校驗(yàn)與復(fù)查等有力措施。

（2）設(shè)計(jì)時需求不明確，缺乏遠(yuǎn)見。數(shù)據(jù)庫與文件管理系統(tǒng)的重要區(qū)別之一在于數(shù)據(jù)庫不僅存放數(shù)據(jù)，而且存放數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性。相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點(diǎn)、類型和名稱等原始屬性上，還會在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生再生的相關(guān)性。搜集數(shù)據(jù)階段使用的方法不正確、應(yīng)用需求不明確等都會影響數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。

（3）數(shù)據(jù)處理手段發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理的高度信息化的不平衡發(fā)展。地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理是半手工操作，速度慢、效率底、可靠性差，這與統(tǒng)計(jì)的及時性要求不相符合。

（4）質(zhì)量管理監(jiān)督措施不夠健全。由于多數(shù)檢索系統(tǒng)沒有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視?？茖W(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和監(jiān)控的缺失造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同層次脫離實(shí)際的偏差，給決策帶來極大的不便。

（5）統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)不高?；鶎咏y(tǒng)計(jì)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)手段落后，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)比較低，基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，這些都影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題的原因分析

從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在諸多問題的原因在于：

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量理論及其控制技術(shù)與統(tǒng)計(jì)實(shí)踐脫節(jié)。各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中的研究和應(yīng)用不多，對于經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，實(shí)際上還主要是采用事后分析評估和擠水分的方法，而事前的分類預(yù)防控制不多，建立誤差模型進(jìn)行分析的也不多。雖然制定了主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估方法，但具體方法的應(yīng)用、由哪些部門負(fù)責(zé)以及這些部門的質(zhì)量責(zé)任、職權(quán)和義務(wù)并不明確。

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的全面質(zhì)量管理并不全面。全程性上，只重視調(diào)查環(huán)節(jié)，不重視統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)需求的研究，從而影響數(shù)據(jù)相關(guān)性、及時性的提高；全域性上，所實(shí)行的并取得很大成功的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的措施及經(jīng)驗(yàn)，主要集中于幾個專項(xiàng)的普查，應(yīng)用范圍較窄；全員性上，只重視統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的人員控制，而對統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)外部的，占統(tǒng)計(jì)工作人員2／3的基層統(tǒng)計(jì)人員卻無從控制。

（3）缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)和統(tǒng)一的質(zhì)量管理規(guī)范。對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理缺乏明確的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，缺乏相對統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的混亂。

（4）控制措施與事后評估結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題沒有很好的結(jié)合。統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)循環(huán)往復(fù)的過程，因此，每一次新的修訂統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)都應(yīng)反映出上一次數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的結(jié)論以及質(zhì)量改進(jìn)的要求。但是事先的控制措施，如填表要求中的平衡關(guān)系、邏輯審核關(guān)系用于質(zhì)量控制的設(shè)計(jì)內(nèi)容較少。

3 提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的對策和建議

（1）搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的改革是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提?！敖⒁员匾闹芷谛云詹闉榛A(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，同時輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和少量的全面報(bào)表綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案體系”是統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，指出了抽樣調(diào)查作為新統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的主題，精簡全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須推廣抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，它避免了對總體單位的逐一調(diào)查和減少了較多的中間環(huán)節(jié)，較大程度上削弱了各方面因素在調(diào)查過程對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，使得調(diào)查得到的數(shù)據(jù)較符合客觀實(shí)際。

（2）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。首先，要做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的設(shè)計(jì)。企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)根據(jù)上級部門和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，會同會計(jì)等部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部套表，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的涵義、范圍、計(jì)算口徑應(yīng)一致。新統(tǒng)計(jì)報(bào)表的采用，可以克服企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的雜亂、重復(fù)、矛盾等弊端，也有利于報(bào)表的規(guī)范化、系統(tǒng)化，更有利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化。原始記錄是業(yè)務(wù)核算、會計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算的共同基礎(chǔ)，只有這樣才能使3種核算結(jié)果相互銜接，口徑一致，而要保證核算數(shù)字的準(zhǔn)確性，要求核算的數(shù)字來源，都有真實(shí)的原始記錄作為依據(jù)。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制法規(guī)建設(shè)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障。在企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中，主觀隨意性是影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)者的法制觀念和對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度以及統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接的影響。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)法規(guī)，防止某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法規(guī)的法律效力和約束力。

（4）提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定有直接的關(guān)系，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員是提高統(tǒng)計(jì)信息最基礎(chǔ)、最原始數(shù)據(jù)的源泉，因此，為了提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所有統(tǒng)計(jì)人員都必須通過嚴(yán)格考核，獲得專業(yè)技術(shù)證書才能持證上崗。企業(yè)應(yīng)按規(guī)模大小、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的難易程度，配備有一定統(tǒng)計(jì)職稱的綜合統(tǒng)計(jì)人員，以提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（5）加大新的統(tǒng)計(jì)技術(shù)的應(yīng)用是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要途徑。計(jì)算機(jī)技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理高速化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)貯存資源化，從而降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在人工處理、傳輸、貯存等環(huán)節(jié)上的技術(shù)性誤差和邏輯性差錯，而且有利于從機(jī)制上形成強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理體系，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理相對獨(dú)立性并有效地遏止隨意虛報(bào)、瞞報(bào)以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他腐敗行為。

總之，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的重中之重，要在明確什么是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓住影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，采取切實(shí)有效措施，最大限度地保證提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)三大職能的發(fā)揮。