NGO參與艾滋病防治的對(duì)策研究

張玉新

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福州 350002）

NGO參與艾滋病防治的對(duì)策研究

張玉新

（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院，福州 350002）

創(chuàng)新社會(huì)管理模式的提出，使得NGO參與社會(huì)管理成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要議題。文章以NGO在參與艾滋病防治過程中取得的經(jīng)驗(yàn)成效為依據(jù)，總結(jié)得出要從完善法律法規(guī)體系、創(chuàng)新管理理念與制度、加強(qiáng)NGO自身建設(shè)、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境等方面來(lái)促進(jìn)NGO能更有效地參與到艾滋病防治等社會(huì)特殊的管理領(lǐng)域，目的是為了不斷豐富和提高我國(guó)的社會(huì)管理方式和水平。

NGO；社會(huì)管理；艾滋病防治

1　我國(guó)NGO在參與艾滋病防治領(lǐng)域的發(fā)展概況

目前來(lái)看，艾滋病防治不只是公共衛(wèi)生問題，更社會(huì)問題，需要全社會(huì)共同參與。我國(guó)參與艾滋病防治的NGO主要有3種類型：（1）政府舉辦的人民團(tuán)體。像中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央委員會(huì)等；（2）各類學(xué)會(huì)。如中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等；（3）由志愿者共同舉辦或者企事業(yè)單位舉辦贊助的各類組織。如北京地壇醫(yī)院的“紅絲帶之家”，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等。成立于1988年10月的“中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)”是中國(guó)最早的艾滋病防治民間組織，“開展對(duì)性病、艾滋病的防治研究及宣傳教育，團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外力量，為控制、消滅性病、防治艾滋病，造福全人類作出貢獻(xiàn)”是其開展活動(dòng)的宗旨?！爸袊?guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)”成立于1993年11月30日，經(jīng)國(guó)家民政部批準(zhǔn)，由衛(wèi)生部和公安部牽頭籌備，該協(xié)會(huì)的活動(dòng)宗旨是：“團(tuán)結(jié)和動(dòng)員廣大性病艾滋病防治工作者及社會(huì)各界熱心人士，在國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)，積極參與我國(guó)的性病艾滋病防治工作，為保障人民身體健康，加強(qiáng)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)”。這些民間組織的成立，是對(duì)全球控制性病艾滋病的積極響應(yīng)，從某種意義上說，從凝聚民間力量的角度進(jìn)行了嘗試。其主要防治領(lǐng)域包括宣傳教育、行為干預(yù)、關(guān)懷救助3個(gè)方面。

但是，參與艾滋病防治的NGO專職人員較少，文化程度普遍偏低，絕大多數(shù)是兼職人員和志愿者。因此，應(yīng)該從各個(gè)方面來(lái)增強(qiáng)我國(guó)NGO參與社會(huì)管理的自身能力，實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)治理主體的重要部分。

2　NGO參與艾滋病防治的必要性

近些年來(lái)，我國(guó)每年的艾滋病病毒（HIV）感染者呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市均有疫情報(bào)告，疫情形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此，艾滋病防治已經(jīng)成為需要全社會(huì)共同參與的社會(huì)問題的一部分。以防治艾滋病為目標(biāo)的NGO雖然在中國(guó)出現(xiàn)較晚但卻是我國(guó)目前最為活躍的NGO類型之一。因此，處理好艾滋病防治領(lǐng)域中NGO與政府、高危人群之間的關(guān)系，正逐漸成為我國(guó)有效防治艾滋病機(jī)制建設(shè)非常重要的部分?！栋滩》乐螚l例釋義》也對(duì)第七條釋義，明確了“非政府組織在艾滋病防治宣傳教育、落實(shí)干預(yù)措施、關(guān)懷與護(hù)理等方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用”。

NGO以其靈活的反應(yīng)優(yōu)勢(shì)、民間性的角色優(yōu)勢(shì)、專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，在艾滋病等領(lǐng)域發(fā)揮著政府和企業(yè)沒有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高我國(guó)一些特殊領(lǐng)域民眾的利益有重要作用，因此，應(yīng)該采取積極措施促進(jìn)NGO能夠有良好的環(huán)境和足夠的資源參與到像艾滋病防治等這中特殊的治理領(lǐng)域中，為完善我國(guó)的社會(huì)管理路徑提供良好的參與主體。

3　NGO參與艾滋病防治的對(duì)策分析

3.1建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系

由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在體系、原則、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等方面存在許多問題，現(xiàn)行法規(guī)主要停留在行政法規(guī)層面，涉及范圍不全面，像一些境外在華社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位都沒有包括在內(nèi)，像稅制、資金流向方面的立法都不全面，這些問題都急需解決。第一，要明確提出公益財(cái)產(chǎn)保護(hù)的原則，在憲法層面上重申和確認(rèn)公民結(jié)社自由的原則，取得法律保障。第二，在行政法規(guī)層面，根據(jù)分類監(jiān)管原則和專業(yè)性原則出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)法規(guī)，逐步形成分類監(jiān)管的行政法規(guī)體系。第三，制定我國(guó)NGO發(fā)展的基本法。目前我國(guó)各種類型的NGO基本上都是在一個(gè)統(tǒng)一和基本的法律框架之下運(yùn)作，因此要對(duì)NGO的分類、登記監(jiān)管、行政指導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、稅收減免等方面做出原則性規(guī)定，用以指導(dǎo)各項(xiàng)專門的行政法規(guī)。同時(shí)，由于受雙重管理體制的制約，我國(guó)NGO登記的準(zhǔn)入門檻較高，對(duì)其自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)展不利。因此，首先，簡(jiǎn)化登記程序，合理設(shè)置準(zhǔn)入門檻。其次，調(diào)整登記管理制度，探索實(shí)行直接登記，讓NGO能在一個(gè)寬松、簡(jiǎn)易的環(huán)境中成立和發(fā)展。

3.2創(chuàng)新管理理念和制度

政府要樹立“小政府，大社會(huì)”管理理念，將一些事務(wù)性、服務(wù)性、公益性等職能轉(zhuǎn)移或委托給NGO，擴(kuò)大NGO的發(fā)展空間，增強(qiáng)生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為NGO參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)。一是增加行政管理中的政策指引。制定NGO行業(yè)自律準(zhǔn)則公約，其中包括職業(yè)道德和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)正確處理好與人民、政府、捐贈(zèng)者、職員之間的關(guān)系。二是寓管理于服務(wù)之中。例如為減輕NGO的行政開支負(fù)擔(dān)，政府可以采取不同方式為其提供辦公場(chǎng)所方面的支持；創(chuàng)設(shè)類似于“社會(huì)組織孵化器”（社會(huì)組織孵化器，是借用企業(yè)組織孵化器的概念而構(gòu)建的，最初是2006年由上海浦東新區(qū)非營(yíng)利組織發(fā)展中心，NON-PROFIT INCUBATOR，簡(jiǎn)稱恩派或NPI，引入公益領(lǐng)域。主要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為使命，它通過社會(huì)組織孵化器項(xiàng)目吸引具有專業(yè)知識(shí)的、有理想的高素質(zhì)人才在公益領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)；對(duì)萌芽期和初創(chuàng)期的社會(huì)公益組織進(jìn)行全方位的扶持；致力于探索具有中國(guó)特色的公益組織支持體系和運(yùn)作模式）的機(jī)構(gòu)或設(shè)施，積極為個(gè)體志愿者、團(tuán)體開展活動(dòng)提供服務(wù)和便利，促使其盡快成長(zhǎng)為法人團(tuán)體。

3.3提高NGO自身能力

首先，NGO要樹立正確的價(jià)值目標(biāo)，志愿精神、奉獻(xiàn)精神是NGO生存發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，要特別注意培養(yǎng)組織人員為社會(huì)公益服務(wù)法人價(jià)值目標(biāo)，保持持續(xù)的責(zé)任心和使命感。明確組織的承諾與使命，培養(yǎng)組織成員為公益服務(wù)的奉獻(xiàn)精神和使命感。只有NGO清楚地意識(shí)到自己存在的價(jià)值以及自己的立場(chǎng)和責(zé)任，才能在與政府合作中有意識(shí)地保持自身的獨(dú)立性。

其次，要提高NGO自身管理水平，一是要建立合理的組織架構(gòu)。進(jìn)行定崗、定責(zé)、定編與定員，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作流程優(yōu)化。二是建立健全組織內(nèi)部治理機(jī)制。加快NGO自治性的發(fā)育程度，政府就要積極推動(dòng)NGO在組織內(nèi)部建立健全治理機(jī)制，包括在內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)上不斷創(chuàng)新。三是要完善的組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立和完善NGO內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，使其能在保持良好的自律性下健康地發(fā)展。最后是拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次。

3.4培育有利于NGO參與社會(huì)管理的社會(huì)環(huán)境

第一，加強(qiáng)全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)民眾支持和參與，可廣泛利用媒體的效應(yīng)，加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大NGO社會(huì)影響力，對(duì)于民眾對(duì)NGO參與艾滋病防治等社會(huì)管理領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)不足，可以通過媒體報(bào)道NGO參與社會(huì)管理的工作和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大NGO在社會(huì)上的影響。

第二，要培養(yǎng)具有志愿精神的志愿者隊(duì)伍。首先，志愿服務(wù)與學(xué)校教育、就業(yè)體系相結(jié)合。因此，學(xué)校在今后的教育改革中因該把志愿服務(wù)精神作為評(píng)優(yōu)的重要標(biāo)準(zhǔn)，以便培養(yǎng)更多的有志愿服務(wù)精神的專業(yè)性高素質(zhì)人才。其次，開展志愿者培訓(xùn)。要在NGO、學(xué)校、政府3個(gè)層面開展培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)該開設(shè)相關(guān)課程，主要是為學(xué)生從事志愿服務(wù)提供基本的知識(shí)技能培訓(xùn)。政府要為志愿者提供必要的專項(xiàng)志愿服務(wù)培訓(xùn)。NGO要定期對(duì)為其提供志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)。再次，志愿者管理組織化、制度化。因此在今后的工作中因該首先要建立專門的志愿者管理組織機(jī)構(gòu)，為招募使用志愿者提供服務(wù)和幫助。最后，為志愿者提供及時(shí)的物質(zhì)支持。尤其是像在艾滋病這種敏感的領(lǐng)域，由于我國(guó)對(duì)其了解較少或者說是誤導(dǎo)信息很多，致使大部分人都不愿意、不敢參與到艾滋病的服務(wù)中來(lái)，那么此時(shí)就需要給予志愿者一定的保障、保護(hù)。為志愿者提供必要的資金、防護(hù)、醫(yī)療等相關(guān)支持。

第三，完善籌資渠道與方式，一般來(lái)說NGO主要有3個(gè)收入來(lái)源：政府的資助、政府購(gòu)買公共服務(wù)、會(huì)員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的NGO來(lái)說，政府撥款是它們資金的主要來(lái)源之一。因此在繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)NGO的資金支持的同時(shí)，還要開拓其他的資金來(lái)源途徑。比如政府購(gòu)買公共服務(wù)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)（即通過運(yùn)用非歧視待遇和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這兩種途徑來(lái)達(dá)到鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的目的，從而能夠得到最合適的公共服務(wù)提供者）等方式。在穩(wěn)固現(xiàn)有政府資助來(lái)源的同時(shí)，NGO還應(yīng)該通過引進(jìn)國(guó)外慈善基金，搜尋一些公益基金項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)等方式，積極地爭(zhēng)取其他方面的資金來(lái)源。同時(shí)還要健全NGO內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系。使NGO的資金“有進(jìn)有出”，規(guī)范資金的收支手續(xù)，使NGO財(cái)務(wù)工作的開展形成良性的循環(huán)。

第四，完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)NGO參與社會(huì)管理規(guī)范化。首先要建立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制。政府要改變過去對(duì)NGO “重登記、輕監(jiān)管”做法，加強(qiáng)對(duì)NGO參與社會(huì)管理的監(jiān)管。其次，要完善NGO的自律機(jī)制。要促使NGO完善組織內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成內(nèi)部管理、決策的民主機(jī)制和自我管理的約束機(jī)制，確保NGO的辦事程序、資金管理、工作人員的行為都在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。再次，公開社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。通過財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理活動(dòng)內(nèi)容等的信息公開，讓社會(huì)公眾隨時(shí)了解NGO開展活動(dòng)的狀況，有利于社會(huì)、公眾對(duì)NGO的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)NGO參與社會(huì)管理活動(dòng)的公開化和透明化。

4　結(jié) 語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民眾需求的日益多樣化，NGO已成為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織體系中重要組成部分，發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。而在我國(guó)，NGO和政府之間有著微妙的關(guān)系，其發(fā)展還處于初步階段，各方面發(fā)展不成熟，有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)。NGO應(yīng)該積極主動(dòng)地處理好與政府之間的關(guān)系，主動(dòng)致力于像艾滋病干預(yù)等那些政府沒有能力或沒有意愿顧及的領(lǐng)域，做好政府的助手和參謀，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.148

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1673-0194（2015）20-0193-02

2015-08-27