新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略

王立華

（中國(guó)人民解放軍61565部隊(duì)，北京 102600）

新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略

王立華

（中國(guó)人民解放軍61565部隊(duì)，北京 102600）

新時(shí)期，我國(guó)提出了行政管理體制改革的目標(biāo)，作為政府職能之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，面臨著一些問(wèn)題不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。本文闡述了行政體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，討論了在行政管理體制改革背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理該如何應(yīng)對(duì)。

新時(shí)期；行政管理；體制改革；城鄉(xiāng)規(guī)劃

1　行政體制改革對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

1.1土地改革

在現(xiàn)行土地制度下，政府低地價(jià)征用農(nóng)民用地，農(nóng)民不能充分享受土地的增值收益，造成了農(nóng)民和政府之間的矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，應(yīng)完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)互相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，各個(gè)環(huán)節(jié)更加公開(kāi)透明，能夠通盤(pán)考慮決策，考慮到農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民應(yīng)該得到的權(quán)益，不要以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民的利益為代價(jià)換來(lái)城市的快速發(fā)展，這樣長(zhǎng)此以往會(huì)惡性循環(huán)，最終阻礙城市的建設(shè)。

1.2金融改革

金融對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行具有重要作用，且金融改革已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)和試點(diǎn)推行工作經(jīng)驗(yàn)。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融體制改革的方向是由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，提高金融資源的配置效率，金融最終將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3戶籍制度改革

城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)民工無(wú)法獲得城市戶籍，在購(gòu)房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女入學(xué)等問(wèn)題上存在很多現(xiàn)實(shí)壁壘。而戶籍制度改革重點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革中，提倡中央政府宏觀管理，減少對(duì)具體事務(wù)的管理，這一思想與戶籍制度改革相一致。

2　行政管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作存在著權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，給具體工作的開(kāi)展造成了一些困境和違規(guī)違紀(jì)的漏洞，對(duì)規(guī)劃不重視，建設(shè)無(wú)序。

《行政管理法》對(duì)行政權(quán)利和管理方式的規(guī)定非常明晰，如果《行政管理法》執(zhí)行到位，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效性也就得到了保障。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政管理法》是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的根本。認(rèn)真做好行政管理體制改革，能幫助推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，反過(guò)來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革也是行政管理體制改革的需要。

3　行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策

3.1簡(jiǎn)政放權(quán)

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有集權(quán)和分權(quán)兩種，集權(quán)有助于集中統(tǒng)一管理，但靈活性欠佳，影響員工積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。分權(quán)有利于充分發(fā)揮個(gè)體的積極性和工作熱情，但是在統(tǒng)一管理上有難度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的職能權(quán)限劃分需要朝著管理分權(quán)的方向進(jìn)行改革，但是權(quán)限不宜過(guò)度分散，否則不利于開(kāi)展工作。

目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批由政府和規(guī)劃管理部門(mén)決策，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案自上而下流動(dòng)，而且始終都在政府管理部門(mén)之間流動(dòng)，審批體系封閉僵化，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。隨著城市化的不斷推進(jìn)，必須改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的科學(xué)性和合理性，提高透明度，增加審批成果的科學(xué)化程度。

3.2組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)行的行政運(yùn)行體制中，各個(gè)部門(mén)和單位有自己不同的職能，各個(gè)部門(mén)需要互相配合、協(xié)調(diào)工作，才能保證各項(xiàng)工作順利、有序地完成。

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，建設(shè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通、工信等部門(mén)都會(huì)涉及到土地利用規(guī)劃等?，F(xiàn)在城市建設(shè)中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，就是由于各個(gè)部門(mén)的工作各自為政，沒(méi)有提前做好溝通協(xié)調(diào)工作，造成一些資源的浪費(fèi)。

3.3管理監(jiān)督

當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督工作中存在很多問(wèn)題，如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、受地方政府意志影響明顯，城鄉(xiāng)擴(kuò)張利用土地二元制，一部分人阻礙城市開(kāi)發(fā)等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，主要就在于監(jiān)督制約機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)二元土地制度、法治不健全，為保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理良性發(fā)展，必須建立一個(gè)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。

首先，完善內(nèi)部監(jiān)督。健全完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、規(guī)劃管理成果考核機(jī)制、行政復(fù)議體系，提高規(guī)劃的科學(xué)化、精確化水平，降低個(gè)別機(jī)構(gòu)和個(gè)別人的影響。

其次，推動(dòng)城鄉(xiāng)二元土地制度改革。改變現(xiàn)有的土地征收機(jī)制，保障失地農(nóng)民權(quán)益，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，解決失地農(nóng)民的生計(jì)和保障問(wèn)題，讓失地農(nóng)民能真正享受到城市建設(shè)的成果。反思目前的城市擴(kuò)張方式，過(guò)去的城市化快速發(fā)展，是以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民、犧牲環(huán)境為代價(jià)的，未來(lái)一定要找到一條真正城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。

再次，做好政務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督工作。做好公示工作，公開(kāi)行政審批流程和審批規(guī)劃項(xiàng)目，主動(dòng)引入監(jiān)督機(jī)制，歡迎專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、群眾、媒體、社會(huì)監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督和權(quán)利制約體系，制約個(gè)別部門(mén)和個(gè)別人員對(duì)城市開(kāi)發(fā)的影響力。加大政務(wù)工作工作，積極聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者、開(kāi)發(fā)商、群眾的意見(jiàn)建議，重視聽(tīng)取城市市民的訴求，保證公共決策的準(zhǔn)確性，保證公共利益，避免浪費(fèi)公共資源。

4　結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)在經(jīng)歷改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展后，各項(xiàng)制度不斷完善，物質(zhì)和精神成果極大豐富，正走上一個(gè)高速發(fā)展的快車(chē)道，但仍然存在一些問(wèn)題，需要改革完善，行政管理體制是這樣，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是這樣。正視這些問(wèn)題，找到對(duì)應(yīng)解決方案才是一種正確積極的態(tài)度。這些問(wèn)題有的是多年體制的積弊，有的是社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的問(wèn)題，正確分析問(wèn)題的根源，尋求科學(xué)合理的解決之道，認(rèn)真付諸實(shí)踐，不斷完善和修正，城市化也會(huì)健康、均衡、快速的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.155

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2015-08-27