國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)推進(jìn)養(yǎng)老方面改革的借鑒與啟迪

高 強(qiáng)

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)推進(jìn)養(yǎng)老方面改革的借鑒與啟迪

高 強(qiáng)

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

根據(jù)對(duì)國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)資料的總結(jié)與分析，對(duì)國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本狀況進(jìn)行描述，進(jìn)一步分析對(duì)我國(guó)推進(jìn)養(yǎng)老方面的改革有哪些借鑒與啟迪。

國(guó)外；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；籌資機(jī)制

1　國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本狀況

隨著國(guó)外一些國(guó)家社會(huì)保障制度的不斷進(jìn)步與發(fā)展，針對(duì)這些國(guó)家社會(huì)保障制度的探討與研究開始越來越多的受到國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。根據(jù)對(duì)國(guó)外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)資料的總結(jié)與分析，可將國(guó)外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為3個(gè)類型：其一，設(shè)立單獨(dú)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要特點(diǎn)是，公職人員相對(duì)其他類型的社會(huì)人員而言，公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具備相應(yīng)程度上的優(yōu)越性，這些國(guó)家的公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金完全來自政府的財(cái)政資金，個(gè)人無(wú)須繳納任何養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，當(dāng)這部分人員的達(dá)到法定退休年齡65歲時(shí)即可按照相應(yīng)的規(guī)章制度領(lǐng)取其養(yǎng)老金，而養(yǎng)老金的替代率最高可到達(dá)75%；其二，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并兼顧到公職人員較其他類型單位人員的優(yōu)越性，使用此種制度模式的國(guó)家并沒有針對(duì)公職人員實(shí)行單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是在全國(guó)統(tǒng)一的前提下，依據(jù)一定的方式方法表現(xiàn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)的優(yōu)越性，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度針對(duì)全體社會(huì)成員重視普遍平等性，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)輻射全體的國(guó)家居民，同時(shí)包括公職人員，而公職人員在享受全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還有一些優(yōu)越性，例如，退休年齡相對(duì)寬泛、可以享受其他一些津貼等；其三，該類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步統(tǒng)一化，即建立全國(guó)完全統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此種制度模式的主要特點(diǎn)就是全國(guó)實(shí)行完全一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，公職人員不具備其他的任何優(yōu)越性。

2　借鑒與啟迪

2.1堅(jiān)持立足我國(guó)的實(shí)際國(guó)情

現(xiàn)今在新的歷史條件下，我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)一定程度上影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)論是從我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷史來看，還是通過全面地認(rèn)真研究我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老方面的保險(xiǎn)模式來看，或是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理機(jī)制來看，甚至是從國(guó)家宏觀的發(fā)展大戰(zhàn)略和改革大背景來看，一切改革都不是無(wú)水之源、無(wú)本之木，改革不是海市蜃樓也不可能在空中建樓閣，一切出發(fā)點(diǎn)都不能離開我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。其中，我國(guó)人口眾多、人均資源過低就是最大的國(guó)情，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)僅次于美國(guó)目前在世界名列第二，甚至有專家預(yù)計(jì)2020年將超過美國(guó)成為世界第一，但人均消費(fèi)水平還不高，一些人民群眾甚至還掙扎在貧困線上，從絕對(duì)貧困人口的總數(shù)看來，他們這數(shù)千萬(wàn)人的實(shí)際生活水平還非常低，比如說貴州省的一些貧困山區(qū)縣。在國(guó)內(nèi)很多省市民眾的貧富差距已經(jīng)拉得非常之大，這就必然導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)職業(yè)之間、各個(gè)城鄉(xiāng)之間的各種差異性，全都非常之大而且極為不平衡，幾乎不可能用統(tǒng)一模式的一種固化的制度，有針對(duì)性地去區(qū)別對(duì)待不一樣的群體的養(yǎng)老需求和實(shí)際需要，當(dāng)然，也不可能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度顯得過度的分散，絕對(duì)地獨(dú)立，各地方、各區(qū)域、各階層、各群體之間的區(qū)別和差距也不宜太大，最為忌諱的是不能因此而給國(guó)家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，造成嚴(yán)重的發(fā)展負(fù)擔(dān)和巨大的負(fù)面壓力。

2.2堅(jiān)持建立多層次的體系結(jié)構(gòu)

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位屬于“鐵飯碗”，其工作人員的養(yǎng)老問題全都由國(guó)家財(cái)政解決，個(gè)人和用人單位不用去繳費(fèi)。依據(jù)目前的現(xiàn)狀和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)養(yǎng)老制度的改革應(yīng)該建立多層次的體系結(jié)構(gòu)，比如說采用三個(gè)層次的制度設(shè)計(jì)，第一層制定基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分考慮其覆蓋率和基礎(chǔ)性特征；第二層制定職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)揮其補(bǔ)充性的基本特點(diǎn)；第三層制定個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄制度，發(fā)揮其自愿性的靈活優(yōu)勢(shì)。

2.3堅(jiān)持把公平和效率相統(tǒng)一

公平與效率問題一直是衡量改革成敗的一把尺子，經(jīng)常都會(huì)顧此失彼，有了公平會(huì)損害效率，有了效率也會(huì)影響公平。如何把公平和效率兼顧好需要把握一個(gè)度的問題，國(guó)外的一些養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較成功的國(guó)家他們?cè)谶@方面積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)和有效的舉措。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的公職人員的養(yǎng)老金都比較高，其待遇一般都超過了普通民眾，為了消除這種制度弊端造成的差距，維護(hù)好不同收入、不同階層、不同職業(yè)之間群體的公平和正義，一般都采用降低替代率的通行做法，把它作為一種收入再分配、兼顧公平和效率的基本舉措。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也應(yīng)該吸收這些做法的有益經(jīng)驗(yàn)，既要維護(hù)公平正義，不因制度設(shè)計(jì)造成不公平的差距，也要維護(hù)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。

2.4堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)的籌資機(jī)制

改革主要涉及政府、用人單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員這三個(gè)方面，為了順利推進(jìn)改革，必須讓這三方能夠共擔(dān)起他們各自的責(zé)任，通過共同籌資來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和可資借鑒的有益做法，通過共擔(dān)責(zé)任、共同籌資，能夠大大而有效地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以有效地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，這不但是符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有益舉措，也是縱深推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要抓手。

2.5堅(jiān)持融合型改革發(fā)展道路

經(jīng)過仔細(xì)分析國(guó)外的很多不同國(guó)家的養(yǎng)老制度，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是一般的養(yǎng)老制度除了獨(dú)立型，剩下的基本上都屬于融合型。這兩大類型有時(shí)候也同時(shí)存在一個(gè)國(guó)家內(nèi)。再深入地看，一些選擇融合型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，他們?cè)诰唧w的實(shí)施執(zhí)行上又可以劃分為部分融合和完全融合這樣兩種互為聯(lián)系又互為補(bǔ)充的類型。

3　結(jié) 語(yǔ)

在借鑒國(guó)外公職人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們國(guó)家的國(guó)情，實(shí)現(xiàn)“三軌制”的合并我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于我國(guó)社會(huì)的保障體系的健全，縮小城鄉(xiāng)差距，穩(wěn)定社會(huì)秩序，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，使得人人“老有所依，老有所養(yǎng)”。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.149

F842.6

A

1673-0194（2015）20-0195-01

2015-09-05