民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍探討

農(nóng)連瑤，潘廷將，農(nóng)艷紅

（右江民族醫(yī)學院，廣西 百色 533000）

民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍探討

農(nóng)連瑤，潘廷將，農(nóng)艷紅

（右江民族醫(yī)學院，廣西 百色 533000）

近年隨著大學生入黨意愿高漲，檔案管理工作中涉及的學生黨員檔案日益增多，而學生黨員檔案管理無序、雜亂無章，材料缺失、遺失等問題也變成各地民族地區(qū)高校工作的重要難題。本文嘗試分析目前民族地區(qū)大學生黨員檔案管理工作在鑒定標準和收集范圍方面存在的問題，提出符合民族地區(qū)高校學生黨員檔案的鑒定標準和收集范圍，旨在為民族地區(qū)高校學生黨員檔案材料的收集管理提供借鑒。

民族地區(qū)；學生黨員；檔案管理；鑒定標準；收集范圍

1　民族地區(qū)高校學生黨員檔案在鑒定標準和收集范圍方面存在的主要問題

目前，由于缺乏統(tǒng)一的學生黨員檔案管理標準和規(guī)程，學生黨員檔案管理比較粗放。部分民族地區(qū)高校以院系總支支部為單位管理學生黨員檔案，然而一些院系因教育、教學任務(wù)繁重，未重視學生檔案管理工作，并將學生黨員檔案材料與行政辦公資料、工作文件材料混合放置。加上民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍一直處于模糊地帶，制定出的鑒定標準不夠規(guī)范，約束力不強，給出的收集范圍不明確，收集的材料不全面，導致民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理混亂，管理水平低下。

常見的問題，如檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，除入黨志愿書有統(tǒng)一的內(nèi)容要求外，其他檔案的內(nèi)容存在差異，甚至有的民族高校缺少發(fā)展和轉(zhuǎn)正公示、入黨政審等檔案；積極分子登記表缺失，有些積極分子考察登記表沒有培養(yǎng)聯(lián)系人簽名；沒有召開群眾座談會，找不到群眾座談會材料；有的召開了黨支部轉(zhuǎn)正會議了，卻沒有會議記錄材料；入黨時間記錄不準確；學生黨員概念模糊，甚至還出現(xiàn)學生本人說自己是黨員，學生檔案內(nèi)卻無任何記錄材料或是僅有空白志愿表的情況。

2　明確民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍的意義

民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍是學生黨員檔案的支架和基礎(chǔ)。收集范圍是檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，是學生黨員檔案工作的起點，也是取得和累積檔案的一種手段。明確了檔案材料的類型，界定了該收集什么樣的材料，為日后的檔案歸檔提供的原材料。學生黨員檔案管理工作的鑒定標準能夠區(qū)別與判定檔案真?zhèn)闻c和檔案價值的鑒定，能夠?qū)W生黨員檔案價值進行評價和與預(yù)測，根據(jù)這個標準判定檔案的價值和它的保管期限，把需要長遠保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已保管期滿的檔案予以銷毀，也就是“去粗取精”。做好學生黨員檔案管理的鑒定標準和收集范圍的工作，對學生黨員材料嚴格審核把關(guān)，充實、完善學生黨員檔案，有利于推動民族地區(qū)高校黨建工作的順利進行。

3　民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍

民族地區(qū)高校學生黨員材料收集欠缺，不夠全面，主要是與制定的鑒定標準和收集范圍有關(guān)。鑒定標準不嚴謹和不穩(wěn)定，以及收集范圍的模糊化，使民族地區(qū)高校學生黨員的檔案管理工作混亂，無章可循。因此，要明確學生黨員檔案管理的鑒定標準和收集范圍，確保學生黨員檔案管理有章可循，并結(jié)合學生檔案管理的特點，把收集范圍的廣泛性和鑒定標準的有效性結(jié)合起來，制定出符合民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍。

3.1民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作的鑒定標準

3.1.1檔案屬性標準

來源標準。學生黨員檔案的來源有新生剛剛?cè)雽W時從高中帶過來；大學期間學生遞交入黨申請書申請入黨，通過黨組織的考察成為正式黨員形成的檔案材料。學生黨員檔案來源標準具有指導的意義，能為學生黨員檔案的收集提供基本參照依據(jù)。然而有些民族地區(qū)高校對學生黨員檔案的來源審查不嚴，例如，有些學生在高中時就已成為中共黨員或預(yù)備黨員的，在剛?cè)氪髮W時帶過來的材料不完整或是材料不規(guī)范，有些同學還未滿18周歲就已成為黨員，而有些同學在高中后面階段突擊發(fā)展成為黨員，然而一些民族高校在接受這些黨員檔案時，由于疏忽和審查要求不嚴格，沒有讓黨員發(fā)展材料不全的同學及時補交上，也讓發(fā)展不規(guī)范的黨員混入了正式黨員隊伍中，影響了學生黨員檔案管理的嚴肅性、規(guī)范性和標準性。因此民族地區(qū)高校應(yīng)制定嚴格的來源標準，嚴格把關(guān)學生黨員檔案材料的入口，讓學生黨員檔案材料符合規(guī)定、完整。

內(nèi)容標準。學生黨員檔案文件內(nèi)容記錄的學生黨員信息和反映的情況，是分析判定學生黨員檔案價值的的最重要、最本質(zhì)、最關(guān)鍵的因素。分析學生黨員檔案文件內(nèi)容，主要看幾個方面。第一，看文件內(nèi)容的重要性。第二，看文件內(nèi)容的獨特性。學生黨員檔案內(nèi)容要新穎、獨特，不僅僅記錄入黨申請書、思想?yún)R報、獎勵材料、處分材料等，還應(yīng)記錄大學生黨員的社會實踐，誠信記錄等，才能充分全面的反映學生黨員的品質(zhì)與向黨組織靠攏的信念。第三，看文件內(nèi)容的真實性。真實性是學生黨員檔案最基本的特性，失去了真實性，學生黨員檔案就失去了意義與價值，學生黨員檔案材料內(nèi)容必須是真實的，不能摻雜一絲虛假，這樣的檔案保存下來才有價值，才能發(fā)揮作用。第四，看文件信息內(nèi)容的綜合性或集中性。

形成時間與時效標準。文件形成時間對價值的影響，具體表現(xiàn)在文件形成時間的遠近，文件形成于特別時期還是一般時期。學生黨員檔案價值的時效性，表現(xiàn)為 檔案可以在不同時期滿足人們不同需要的階段性。許多學生黨員檔案的更新、整理和傳遞不及時，檔案的時間記錄與真實的情況也不相符，比如有些民族地區(qū)高校對待學生黨員檔案比較散漫，常常是事前不辦，事后補辦的態(tài)度，使一些該簽日期的材料在日后才補上去，造成黨員檔案信息前后不一致，導致材料的時效性不足。

3.1.2社會需求標準

社會需求方向。根據(jù)廣大利用者需要利用的哪些內(nèi)容和那些類型的學生黨員檔案，把握住總的發(fā)展趨勢，檔案管理人員要站在社會需求的高度，把握學生黨員個人、機關(guān)以及社會方方面面利用檔案信息的需要。

社會需求面。社會對學生黨員檔案的需求是多方面和多層次的。黨員檔案只要能滿足社會需要就具有價值，在鑒定工作中應(yīng)以一定的社會需求面為前提決定檔案的存留和確定保管期限。

社會需求時間。社會對檔案的需求，從時間上可以分為近期利用需求和長遠利用需求。近期利用需要指檔案形成機關(guān)在一定時期內(nèi)需要考察利用學生黨員檔案，例如高校在發(fā)展學生黨員過程中對學生黨員檔案的利用。長遠利用需求指要深入預(yù)測未來的潛在的利用需求，調(diào)查分析檔案的利用頻率、利用效果等。

3.1.3相對價值標準

相關(guān)檔案保存現(xiàn)狀。包括檔案的完整程度、檔案是否重復(fù)、文件的可靠程度、檔案內(nèi)容的可替代程度等。

保管條件和費用。學生黨員檔案保管應(yīng)設(shè)置專用的庫房、專用的柜子和專門的管理人員，改善學生黨員檔案存放的環(huán)境，存放檔案的庫房應(yīng)干凈整潔，注意防潮、防霉、防蟲蛀等，使得檔案能長期甚至永久保管而不會被損壞，做到檔案保管井井有條并且規(guī)范化。檔案保管過程中的花費包括儲存費用、處理費用、保護費用、參考咨詢費用，然而一些民族地區(qū)高校由于對學生黨員檔案重視不足，所投入的經(jīng)費較少，無法改善學生黨員檔案的保管環(huán)境，也達不到專室、專柜、專人管理。民族地區(qū)高校應(yīng)將學生黨員檔案管理所需要的費用應(yīng)納入到學校經(jīng)費預(yù)算中，加大經(jīng)費投入，改善檔案存放的條件。

3.2民族地區(qū)高校學生黨員檔案收集范圍

發(fā)展黨員材料。按發(fā)展黨員程序，預(yù)備黨員接收階段的材料主要包括：入黨申請書，個人自傳，思想?yún)R報（一般一個季度一次），支部確定為入黨積極分子會議記錄，入黨積極分子培養(yǎng)考察表，黨校培訓結(jié)業(yè)證書復(fù)印件，是團員的應(yīng)有團員推優(yōu)表，支部討論列為發(fā)展對象的材料，函調(diào)政審材料，群眾座談材料，公示情況表，入黨志愿書。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段的材料，主要包括：預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正申請，思想?yún)R報（一個季度一次），預(yù)備黨員考察表，入黨志愿書，預(yù)備期間的總結(jié)材料，黨支部的鑒定材料，轉(zhuǎn)正公示情況登記表、黨支部討論轉(zhuǎn)正的會議記錄等。

民族地區(qū)高校對學生黨員檔案的收集范圍往往不夠全面，不是缺這份材料就是少了那個表格。在發(fā)展黨員材料中只重點收集了入黨申請書、思想?yún)R報、個人自傳入黨志愿書、入黨積極分子培養(yǎng)考察表等，但卻忽略了函調(diào)政審材料、公示情況表，有的甚至沒有召開群眾座談，黨校培訓結(jié)業(yè)證書復(fù)印件忘記收集等。對于這些缺失的材料管理人員因忙于教學沒有能及時補上，部分民族地區(qū)高?；鶎狱h組織對學生黨員重視不夠，存在重教學、輕黨建的思想。把學生黨員檔案管理工作授權(quán)給各個院系，而院系的老師有些并沒有學過專業(yè)的檔案管理知識，平時能跟其他學校學習交流的機會也很少，對學生黨員檔案管理的收集范圍認識不清，管理意識也不強。有的甚至讓勤工儉學的同學幫忙管理，負責人對學生黨員檔案管理工作過問漸少，認為學生黨員檔案管理工作與自己無關(guān)，懶得去抓，也不愿意去抓，對學生黨員檔案管理的收集范圍就慢慢忘記，因此在收集材料工作中大多數(shù)檔案材料的內(nèi)容都是按照當事人的意志而收集，在日后的檔案查閱利用中就出現(xiàn)了學生黨員檔案材料“缺斤少兩”的現(xiàn)象。

獎勵材料。各級黨組織授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等各種榮譽稱號的授獎決定和嘉獎通報等材料。

處分材料。黨員違犯黨的紀律，國家的法律、法規(guī)和校紀、校規(guī)所受的處分決定（免于處分的處理意見）等材料；在民主評議黨員中認定為不合格的主要事實依據(jù)材料，黨支部對其做出的限期改正、勸退和除名等處置的決定、向上級黨組織的報告材料、上級黨組織的批復(fù)意見；取消預(yù)備黨員資格的組織意見，延長預(yù)備期的有關(guān)材料。

其他材料。年度民主評議和組織考核形成的綜合材料；民主評議黨員鑒定表，黨校培訓的相關(guān)材料，黨員的退黨申請書、黨支部大會討論并宣布對其除名的決定等相關(guān)材料，其他可供組織參考的材料。

4　結(jié) 語

民族地區(qū)高校要提高對學生黨員檔案管理工作的重視，規(guī)范學生黨員檔案管理工作的鑒定標準和收集范圍，不可忽視學生黨員檔案資料的輔助作用。民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理工作任重而道遠，我們應(yīng)不斷探索和創(chuàng)新，尋求解決民族地區(qū)高校學生黨員檔案管理問題的最佳途徑，在這條道路上我們要鍥而不舍。

主要參考文獻

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［2］文小瓊.高校學生黨員檔案管理對策研究［J］.陜西檔案，2012（4）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.138

G272.3

A

1673-0194（2015）20-0175-02

2015-09-15

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度廣西高校黨建工作研究專項課題（2014ZZZ021）。