電力系統(tǒng)制度體系建設(shè)探討

范曉燕

（國網(wǎng)河南宜陽縣供電公司，河南 洛陽 471600）

電力系統(tǒng)制度體系建設(shè)探討

范曉燕

（國網(wǎng)河南宜陽縣供電公司，河南 洛陽 471600）

通過分析電力系統(tǒng)的通用制度建設(shè)的情況，以及專業(yè)體系建設(shè)基本情況，提出其中存在的問題，并指出相應(yīng)的改進(jìn)對策。

電力系統(tǒng)；制度體系；管理；建設(shè)

為貫徹執(zhí)行國網(wǎng)公司通用制度，鞏固“三集五大”改革成果，從根本上改變管理制度層級為壑、制度標(biāo)準(zhǔn)分而治之的狀況，以國網(wǎng)公司總部通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，切實組織公司各部門和基層單位做好總部各批次通用制度的實施落地及配套工作，開啟公司一體化制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的新歷程，為公司“百年老店”基業(yè)長青奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

1　通用制度建設(shè)情況

自開展“三集五大”制度體系建設(shè)以來，公司堅持“先立后破、總部統(tǒng)領(lǐng)、依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明確、便于考核、過程管控”的建設(shè)原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司和省公司工作要求，狠抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為切實加強(qiáng)總部通用制度實施落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作有序推進(jìn)，宜陽公司高度重視，成立了以主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司和省公司、市公司的工作要求，并明確專人對公司現(xiàn)有制度進(jìn)行認(rèn)真梳理和深入的摸底。以國網(wǎng)公司通用制度相關(guān)工作為契機(jī)，以規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運營為手段，對現(xiàn)行規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行立、改、廢修編，確保制度全面覆蓋、橫向協(xié)同和縱向貫通。建立起以辦公室牽頭協(xié)調(diào)、各部門全力配合落實的制度執(zhí)行實施保障體系。截止目前，宜陽公司按照國網(wǎng)公司及省公司、市公司制度建設(shè)工作要求，積極完成前三批256項通用制度發(fā)布后本公司規(guī)章制度梳理和宣貫工作及各批次通用制度征求意見工作。落實率達(dá)100%。

2　專業(yè)體系建設(shè)基本情況

宜陽公司的管理制度2007年以前比較散，只是部分主要專業(yè)：安全、生產(chǎn)、經(jīng)營、考核方面制定有管理制度，其他方面基本沒有，2007年我公司啟動了河南省一流縣企業(yè)建設(shè)工作，由各專業(yè)管理部門對照一流標(biāo)準(zhǔn)要求及實際工作需要，修訂完善局規(guī)章制度247項，其中經(jīng)營管理68項、黨委工作21項、生產(chǎn)管理80項、安全管理33項、綜全管理45項。2012年，在國一流建設(shè)期間，宜陽公司安裝標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)一套，對規(guī)章制度進(jìn)行了重新梳理、補充，并將規(guī)章制度上傳至管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、動態(tài)管理。

從公司制度的數(shù)量和涵蓋的管理職能來看，相對來說比較健全嚴(yán)密，尤其是公司的核心業(yè)務(wù)比較規(guī)范，維護(hù)了局的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但也存在一些問題：一是管理制度落后，管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行，未能與“三集五大”體系完全統(tǒng)一接軌，上級制定的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度在縣公司缺失，自行制定的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不能與市公司有關(guān)規(guī)定保持一致，部分上級規(guī)章制度和管理標(biāo)準(zhǔn)不能順利貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致管理不夠精細(xì)和規(guī)范；二是上級要求廢止以前的原物資管理辦法，但新的物資管理辦法未下發(fā)，縣局無法開展工作。

按照國家電網(wǎng)公司、省公司要求，各部門主要職責(zé)均有相應(yīng)的規(guī)章制度落實，切實做到有章可循，以“制度與業(yè)務(wù)相對應(yīng)，制度分解匹配到崗位”為原則，對公司“三集五大”體系下業(yè)務(wù)名錄和崗位職責(zé)進(jìn)行梳理，初步實現(xiàn)了各層面職責(zé)分配與各項業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一到國網(wǎng)通用制度為主、公司自有補充制度為輔的管控模式，在一定程度上奠定了進(jìn)一步補充制訂制度、修訂完善制度、清理廢止制度、明確管理要求的制度基礎(chǔ)，基本做到制度對業(yè)務(wù)、對崗位的全覆蓋，促進(jìn)了公司一體化管理水平的提升。

2013年3月公司進(jìn)行了制度的梳理及匯總工作，7月進(jìn)行了制度建設(shè)和管理情況的調(diào)研工作，并與市公司相關(guān)部門進(jìn)行了溝通、學(xué)習(xí)，9月第一批通用制度下發(fā)；2014年2月下發(fā)第一批10項制度、第二批通用制度及第三批第二部分制度；3月下發(fā)第四批通用制度；6月下發(fā)第五批通用制度；7月下發(fā)第三批第一部分通用制度。宜陽公司分別對每批國網(wǎng)公司通用制度進(jìn)行了宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)行、考核。

3　存在問題與改進(jìn)措施

3.1存在問題

第一，通用制度宣貫培訓(xùn)方面。一是制度轉(zhuǎn)發(fā)雖然及時，但轉(zhuǎn)發(fā)形式大多數(shù)通過OA郵件，缺乏嚴(yán)肅性；二是通用制度的宣貫培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步提升。

第二，制度的執(zhí)行方面。公司制度歸口管理部門對各單位的制度宣貫、培訓(xùn)、執(zhí)行、落地雖然有監(jiān)督、有指導(dǎo)、有反饋，但監(jiān)督力度還有待加強(qiáng)。

第三，制度與業(yè)務(wù)、崗位的全覆蓋方面，存在業(yè)務(wù)管理要求不夠明確，各崗位制度認(rèn)知數(shù)量不夠精簡，制度條款對公司崗位、業(yè)務(wù)的匹配不夠精確等問題。

第四，規(guī)章制度的制發(fā)管控機(jī)制還需完善。對于通用制度意見征求、差異條款報送工作，一些部門還存在不認(rèn)真、不重視的情況，個別部門對于公司補充制度的制訂存在隨意性。

3.2改進(jìn)措施

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)公司規(guī)章制度宣貫培訓(xùn)力度，創(chuàng)新宣貫形式，全方位、多渠道開展宣傳教育，努力實現(xiàn)員工應(yīng)知盡知；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)、考核，使公司各級干部員工認(rèn)識水平不斷提升。

第二，進(jìn)一步完善公司各部門協(xié)同和溝通機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督考核，探索建立監(jiān)督考核長效工作機(jī)制，保障公司制度管理的良性運轉(zhuǎn)。

第三，進(jìn)一步梳理公司“三集五大”體系崗位名錄和業(yè)務(wù)職責(zé)，理清公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)名錄和現(xiàn)有制度對應(yīng)關(guān)系，探索制度到崗的形式、方法，實現(xiàn)制度對職責(zé)、流程、業(yè)務(wù)“三全”覆蓋。

第四，加強(qiáng)《國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》的宣貫培訓(xùn)，提高通用制度意見征求、差異條款報送的重要性和必要性。提高征求意見以及差異條款的報送質(zhì)量；對于公司各類補充規(guī)章制度，制度發(fā)布必須有經(jīng)濟(jì)法律保障中心出具的審核意見、制度內(nèi)容相關(guān)部門會簽單或會議紀(jì)要。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.041

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1673-0194（2015）20-0052-01

2015-08-27