高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策研究

代傳富，李 娜

（中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100086）

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對(duì)策研究

代傳富，李 娜

（中國礦業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100086）

隨著國家科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的推行，各地對(duì)高校科學(xué)研究的投入力度越來越大，科研經(jīng)費(fèi)管理成為高校面臨的重要問題。本文針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題，從完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系、健全科研經(jīng)費(fèi)使用制度、創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方法三方面系統(tǒng)闡述提高學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的具體措施，以期科研經(jīng)費(fèi)管理提供借鑒。

高等學(xué)校；科研經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)管理

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指用于高等學(xué)校進(jìn)行科學(xué)研究而支出的各種費(fèi)用，通常由企業(yè)或政府通過委托方式或?qū)ι暾?qǐng)報(bào)告的篩選進(jìn)行分配，用于解決特定的科學(xué)技術(shù)問題，分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和?？蒲薪?jīng)費(fèi)3種。

1　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)薄弱

高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不夠重視，學(xué)校過度注重科研項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模，忽視了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)后的繼續(xù)管理，科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少是評(píng)定科研人員職稱和崗位津貼的重要衡量指標(biāo)之一，這導(dǎo)致科研人員過度重視申請(qǐng)科研項(xiàng)目。另外，科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)知存在偏差，科研項(xiàng)目大多是科研人員通過招標(biāo)爭(zhēng)取來的，他們認(rèn)為經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)應(yīng)歸課題組所有，學(xué)校無須過多干涉經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)，各高校為了激發(fā)職工的積極性，在科研經(jīng)費(fèi)管理上比較寬松，缺乏必要的制度約束和監(jiān)督。

1.2科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度不健全

高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上重視收支概念，缺乏成本、效益意識(shí)。學(xué)?？蒲刑幹贫ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度，往往鼓勵(lì)科研人員承擔(dān)科研項(xiàng)目，輕視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和項(xiàng)目收益，存在管理制度不配套、措施不完善等問題。財(cái)務(wù)處對(duì)科研資金的籌集與取得、投入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏綜合管理和監(jiān)督，項(xiàng)目資金無法統(tǒng)籌安排，綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮；科研處注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不重視經(jīng)費(fèi)的使用，由于部門之間缺乏協(xié)調(diào)和有效的溝通交流，使科研經(jīng)費(fèi)的使用效率大大降低，科研經(jīng)費(fèi)被限制或浪費(fèi)，不利于全面反映學(xué)校的資產(chǎn)狀況，在一定程度上限制了科技成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。

1.3預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，多數(shù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)并未經(jīng)過科學(xué)合理的預(yù)算評(píng)估，經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多由申請(qǐng)人根據(jù)自己的估算盲目申報(bào)，沒有財(cái)務(wù)部門和科研部門參與指導(dǎo)，往往造成多申報(bào)經(jīng)費(fèi)或由于經(jīng)費(fèi)申報(bào)不實(shí)而遭到委托方拒絕，間接影響科研活動(dòng)的正常進(jìn)行。

2　高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中采取的措施

2.1提高科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)

提高科研人員遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)是保證科研經(jīng)費(fèi)合理合法運(yùn)用的前提?？蒲腥藛T必須認(rèn)識(shí)到：不管縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)還是?？蒲薪?jīng)費(fèi)，都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，由財(cái)務(wù)處進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的集中核算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，依法、據(jù)實(shí)編制科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，按照批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書）使用經(jīng)費(fèi)，接受上級(jí)和學(xué)校相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。科研處要保證科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫槐豢蒲腥藛T隨意挪用。財(cái)務(wù)處要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化其遵紀(jì)守法及廉潔自律意識(shí)，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，只有這樣，才能從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)的不合理使用問題。

2.2健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度

第一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。學(xué)院應(yīng)制訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，把縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出管理，嚴(yán)格要求科研人員按照預(yù)算批復(fù)或合同（任務(wù)書）的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)。要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，嚴(yán)格票據(jù)審核，杜絕虛假票據(jù)，建立銀行卡支付制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個(gè)人勞務(wù)費(fèi)用。第二，完善科研績(jī)效管理辦法。學(xué)院要建立以高水平成果、高層次人才為導(dǎo)向的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。充分利用各種科研經(jīng)費(fèi)渠道，在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的科研績(jī)效管理機(jī)制。第三，加大科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)力度。內(nèi)部審計(jì)的核心是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理過程進(jìn)行全面有效的監(jiān)督，從而有效克服“中間過程不問責(zé)”的弊端。一套完善的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)體系應(yīng)包括項(xiàng)目管理情況審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)三方面，以提高學(xué)校的科研項(xiàng)目管理水平。

2.3創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法

科研項(xiàng)目預(yù)算管理是圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行與評(píng)價(jià)等方面?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由科研項(xiàng)目組成員根據(jù)實(shí)際需要，利用經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，制定科學(xué)的科研項(xiàng)目預(yù)算?？茖W(xué)的編制預(yù)算在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中占有重要地位，它是學(xué)校構(gòu)建合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。首先，項(xiàng)目課題組應(yīng)結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，確定科研項(xiàng)目的任務(wù)及目標(biāo)，詳細(xì)介紹科研課題的內(nèi)容，在充分考慮限制因素的前提下，按照目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則制定科研項(xiàng)目的基本預(yù)算，使委托方充分了解課題組的科研實(shí)力。其次，科研處和財(cái)務(wù)處根據(jù)國家和學(xué)校的相關(guān)政策，為項(xiàng)目組的預(yù)算提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見，幫助課題組獲得科研項(xiàng)目。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織校內(nèi)相關(guān)職能部門、咨詢專家或中介機(jī)構(gòu)對(duì)本校擬申報(bào)的財(cái)政資金支持的相關(guān)科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，提出預(yù)算審核建議。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.007

G644

A

1673-0194（2015）20-0011-01

2015-09-01