論省以下人財物統(tǒng)一管理背景下檢察機關(guān)的財務(wù)裝備工作

丁雪瑩

（廈門市集美區(qū)人民檢察院，福建 廈門 361000）

十八屆三中全會決議明確提出要把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。在推進法治化的大趨勢下，十八屆三中全會決議提出“改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理”。此項改革舉措的提出，對進一步深化司法體制改革，推進依法治國具有重要意義。

1 省以下人財物統(tǒng)一管理的深遠意義

對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

首先，省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理是確保人民法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的制度保障。長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負擔的體制，不利于排除地方的不當干預。獨立是公正的前提和基礎(chǔ)，只有做到司法獨立才能實現(xiàn)整體的公平公正。其次，實行省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，建立司法人員統(tǒng)一管理制度。通過制定統(tǒng)一的任職制度、培訓制度、考核監(jiān)管制度、遴選調(diào)配制度，可在一定程度上遏制司法腐敗，激勵司法人員鉆研法律業(yè)務(wù)，提拔業(yè)務(wù)精湛的司法人員，提高司法人員整體素質(zhì)，突出法官、檢察官在法院、檢察院的主體地位。再次，建立法院、檢察院經(jīng)費與資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)省級財政對預算編制、預算執(zhí)行的實時監(jiān)管、評價，提高資金使用效率。

2 人財物統(tǒng)一管理背景下檢察機關(guān)的財務(wù)裝備工作

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平于2015年5月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要教育引導各級領(lǐng)導干部自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局，服務(wù)改革大局，敢于直面問題，共同做好深化改革這項重要工作。此次會議同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進司法責任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點。這是繼去年上海、廣東、吉林、湖北、青海、海南、貴州7個試點省市后的第二批試點。筆者所在省份福建被列入了第二批司法改革試點，如何開展人財物統(tǒng)一管理背景下檢察機關(guān)的財務(wù)裝備工作已經(jīng)提到了議事日程。

2.1 提高檢察經(jīng)費保障能力

建立省以下地方檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制，認真研究檢察工作新形勢新任務(wù)對經(jīng)費保障的新需求，依法依政策找準增加預算的突破口，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取財政支持，不斷提高經(jīng)費保障水平。加強財務(wù)預算管理，認真貫徹執(zhí)行新《預算法》《行政單位會計制度》《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》，做好部門預算決算和“三公經(jīng)費”公開。做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大清理力度，盤活存量資金。擴大預算績效管理覆蓋范圍，研究體現(xiàn)檢察特色的績效評價指標體系，提高資金使用效益，提升經(jīng)費管理科學化精細化水平，依法依規(guī)用好政法轉(zhuǎn)移支付資金。

2.2 加強檢察業(yè)務(wù)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以職務(wù)犯罪偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)為重點，加快辦案工作區(qū)建設(shè)，為依法規(guī)范文明安全辦案提供物質(zhì)保障。貫徹落實高檢院《關(guān)于全面推進檢務(wù)公開工作的意見》，為打造集檢察門戶網(wǎng)站、微博、微信、微視、新聞客戶端、手機短信彩信、APP手機應用軟件等于一體的互聯(lián)互動平臺提供有力保障。落實公車改革要求，嚴格執(zhí)行《人民檢察院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法》，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車保障管理，降低運行維護成本。加強槍支彈藥管理，組織開展專項檢查，防止安全事故發(fā)生?！皟煞俊苯ㄔO(shè)嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準，杜絕違規(guī)超標建設(shè)。嚴格遵守基本建設(shè)程序和基建項目管理制度，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。

2.3 著力提高工作規(guī)范化水平

強化內(nèi)部控制，貫徹落實《人民檢察院財務(wù)管理暫行辦法》，強化《檢察計劃財務(wù)裝備工作職業(yè)規(guī)范》的執(zhí)行力。結(jié)合工作實際，進一步查找管理薄弱環(huán)節(jié)，做好制度的立改廢釋，全面提高檢察機關(guān)依法理財、科學理財、民主理財?shù)乃?。落實中央八項?guī)定，嚴格執(zhí)行“三公經(jīng)費”預算，資產(chǎn)動態(tài)管理、國庫集中支出、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定，降低公務(wù)活動成本。強化紀律作風建設(shè)，大力提升職業(yè)素養(yǎng)，堅守廉政底線。

3 結(jié) 語

省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理為財務(wù)裝備工作提出了更高要求，檢察機關(guān)應鼓勵計財人員參加有關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或資格考試，加強計財業(yè)務(wù)學習交流，開展計財人員培訓工作。隨著全國各地試點的推行，此項改革政策也將推進檢察機關(guān)財務(wù)裝備工作上一個新的臺階。