水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置研究
——以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例

仝 鵬

（1.山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014；2.山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南 250014）

水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置研究
——以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例

仝 鵬1，2

（1.山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014；2.山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南 250014）

水污染突發(fā)事件的頻繁出現(xiàn)不僅給我國造成了極大的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失，而且給人們的人身安全和社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重威脅。近十幾年來石油工業(yè)迅速崛起，勘探、開采、生產(chǎn)以及運(yùn)輸?shù)冗^程中突發(fā)性的石油泄漏爆炸更是給水環(huán)境增加了污染源頭。追溯黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件，以此為例分析目前我國水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置方面的問題和不足，并通過構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)、整合預(yù)測資源以及優(yōu)化處理工藝等途徑完善緊急處置工作，降低該類突發(fā)事件的危害。

水污染；突發(fā)事件；應(yīng)急處置

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的提高，水污染突發(fā)事件的次數(shù)頻繁化、危害嚴(yán)重化、類型多樣化以及范圍擴(kuò)大化等特點(diǎn)愈益明顯。其中，石油污染物導(dǎo)致的水環(huán)境破壞越發(fā)頻繁，且性質(zhì)復(fù)雜，治理難度較大。2013年11月22日，發(fā)生在青島市黃島區(qū)的輸油管原油泄漏在極短時間內(nèi)沿雨水管道污染了膠州灣，引發(fā)了嚴(yán)重的水污染事件。盡管事后進(jìn)行了緊急處理，但由于應(yīng)急評估不準(zhǔn)確、應(yīng)急方法不到位等局限，其治理速度和效果并不理想。我們應(yīng)從該事件中吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，建立應(yīng)對水污染突發(fā)事件的緊急處理機(jī)制，做好事前預(yù)防和事后處理的有效結(jié)合。

1　黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件追溯

2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，中石化輸油儲運(yùn)公司濰坊分公司置于青島市黃島區(qū)齋堂島路和秦皇島路交匯處的輸油管線突然破裂，所泄漏的原油進(jìn)入到市政排水暗渠。相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)后緊急關(guān)閉輸油閥門并開展處置工作，但未能制止事故發(fā)生，當(dāng)日上午10時30分，所泄漏的油氣遇火花發(fā)生爆炸，并同時于膠州灣入?？诘暮Ｃ姘l(fā)生爆燃。從原油管線發(fā)生泄漏到管道爆炸時間達(dá)8個多小時，期間由于海水倒灌，排水暗渠中的原油和氣體不斷擴(kuò)散，使得爆炸影響范圍極大，造成62人死亡，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)75 172萬元。

爆炸發(fā)生后，青島膠州灣沿岸較大范圍出現(xiàn)突發(fā)性水污染。經(jīng)海上12處的現(xiàn)場布點(diǎn)檢測，發(fā)現(xiàn)23日海面有較大范圍不均勻分布的油膜，臨時搭構(gòu)的圍油欄之中2個布點(diǎn)有著較高油膜密集度，污染程度較高，經(jīng)過處理，盡管圍油欄外的石油污染物的濃度有了明顯下降的趨勢，但在檢測中發(fā)現(xiàn)距離岸邊分別是50米、100米、300米和600米的海面仍有不同程度的污染，水質(zhì)情況明顯超出國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。24日上午，海面風(fēng)浪進(jìn)一步影響了膠州灣海面的油膜分布和濃度，在風(fēng)浪的頂托下，水域中部的油膜向沿岸靠攏，導(dǎo)致岸邊出現(xiàn)片狀油膜，距離排放口岸西北方100～3 000米的水域出現(xiàn)污染物超標(biāo)，給水環(huán)境帶來較為嚴(yán)重的污染問題。

2　黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置問題分析

2.1水污染的危害

污染物進(jìn)入水環(huán)境之中不僅直接降低甚至破壞水體質(zhì)量，還會間接損害人體健康，破壞相關(guān)水環(huán)境的動植物生態(tài)狀況，進(jìn)而對工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等造成不同程度的消極影響。其中，不同的污染物所形成的水污染問題存在差異。以黃島輸油管線泄漏爆炸水污染事件為例，其主要污染物是石油原油。石油污染物作為污染范圍大、危害程度高、處理周期長的工業(yè)污染物，對水域環(huán)境造成的消極影響較傳統(tǒng)污染物更為明顯。石油物質(zhì)成分復(fù)雜，其中含有烷烴、芳香烴等具有毒性的碳?xì)浠衔?，主要給水環(huán)境造成以下危害:一是有毒物質(zhì)直接毒害海洋生物，造成大范圍魚類死亡和水體植物死亡，甚至因長期粘附而造成物種滅絕；二是覆蓋形成大面積油膜，使得被覆蓋范圍的海洋生物因缺氧而致死，同時給船舶航行帶來不利；三是石油中難以降解的有毒有害物質(zhì)，如重金屬等，將長期存留在水環(huán)境中并進(jìn)行不斷的富集，最終危害生物鏈。

2.2水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置中存在的問題

通過對黃島輸油管線泄漏爆炸水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置過程的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)其應(yīng)急處置機(jī)制不完善，在隱患排查、應(yīng)急評估以及應(yīng)急方法等方面存在一些問題。

2.2.1隱患排查不深入

由于缺乏高度重視的事前監(jiān)測排查意識及資源支持，水污染突發(fā)事件的隱患排查工作并不深入，部分人員對監(jiān)督檢查工作不徹底，給事故發(fā)生埋下了隱患。從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件來看，調(diào)查報(bào)告披露了中石化濰坊輸油公司曾于2009年、2011年、2013年對東黃輸油管道的防腐情況進(jìn)行了3次檢查，但并沒有及時發(fā)現(xiàn)部分管道存在的腐蝕問題，導(dǎo)致東黃輸油管道的隱患得不到有效的處理。同時，管道維修工作也存在不完善、不徹底的問題。2011年，濰坊輸油公司對東黃輸油管道的外防腐層進(jìn)行大規(guī)模修理，但由于前期排查不徹底，使得修理工作并沒有得到有效的覆蓋，導(dǎo)致后來發(fā)生泄漏爆炸的15公里管線并沒有得到維修，外防腐層的情況仍進(jìn)一步惡化。此外，青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室等政府部門對輸油管道的監(jiān)督檢查也不完善，其中于2013年開展的管道保護(hù)專項(xiàng)整治，雖前后進(jìn)行了6次檢查，但仍未能及時發(fā)現(xiàn)附近道路施工對東黃輸油管道安全的影響。

2.2.2應(yīng)急評估不準(zhǔn)確

事故的應(yīng)急評估是應(yīng)急方案設(shè)計(jì)及后續(xù)緊急處置工作開展的重要基礎(chǔ)，影響到時間、人員及具體處置方法的安排，但從黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件來看，有關(guān)部門在應(yīng)急評估方面仍有待完善。調(diào)查報(bào)告披露，該輸油管道的主要責(zé)任單位濰坊輸油處以及中石化管道分公司等對原油泄漏數(shù)量的判斷失準(zhǔn)，對原油泄漏爆炸的風(fēng)險(xiǎn)判斷也出現(xiàn)了偏差，最終因沒有及時啟動應(yīng)急預(yù)案而造成大范圍的水污染。同時，部分單位出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格按照信息披露要求及時向上級及公眾報(bào)告黃島輸油管線的泄漏油品及數(shù)量，進(jìn)而導(dǎo)致水污染緊急治理方案缺乏科學(xué)性，偏離了實(shí)際應(yīng)急治污工作的需要。一些工作人員缺乏防止水污染意識，盲目使用非防爆設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，不僅嚴(yán)重違反工作規(guī)章，而且延緩了水污染治理。此外，有關(guān)單位受信息傳遞、信息分析等能力的局限，對突發(fā)性事故的發(fā)展趨勢判斷失誤，導(dǎo)致沒有及時調(diào)整應(yīng)急處置方案，使得水污染事件沒有得到科學(xué)的處置。其中，在黃島輸油管線泄漏爆炸這一事件中，油區(qū)工作辦公室和市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會等沒有準(zhǔn)確判斷該突發(fā)性事故的發(fā)展趨勢，對于原油沿排水暗渠蔓延擴(kuò)散，以及沿海大范圍油膜覆蓋等情況沒有科學(xué)的預(yù)判，使得資源調(diào)配欠缺，導(dǎo)致膠州灣海域中間及其他區(qū)域的水污染緊急治理效果較差。

2.2.3應(yīng)急方法不到位

水污染突發(fā)事件發(fā)生后所采取的應(yīng)急方法是影響到水污染事件危害程度的主要因素，但在目前不少的突發(fā)性水污染治理中仍存在問題，主要包括兩個方面。

一是缺乏充足的應(yīng)急處置資源。不少地區(qū)的水資源檢測專業(yè)人員較為缺乏，如青島市在爆發(fā)黃島輸油管線泄漏事件后，在海上布點(diǎn)進(jìn)行石油類項(xiàng)目監(jiān)測時，需要由上級政府調(diào)配專業(yè)監(jiān)測人員及資金、設(shè)備等，才能完成海面油膜濃度的緊急檢測，這需要耗費(fèi)一定的資源周轉(zhuǎn)時間，降低了應(yīng)急處置的實(shí)效。二是缺乏先進(jìn)的應(yīng)急處置方法。由于突發(fā)性水污染事件往往具有難控性、復(fù)雜性以及多變性等特點(diǎn)，其應(yīng)急處理也需具有快速性、準(zhǔn)確性和靈活性，才能有效應(yīng)對污染事態(tài)的發(fā)展。但目前國內(nèi)不少地區(qū)仍沒有建立科學(xué)完善的突發(fā)性水污染處置方法，一旦出現(xiàn)水污染事件，便沿用自身所熟悉的傳統(tǒng)處理方法，導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理效率較低。

3　突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處理建議

3.1構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)，完善隱患排查工作

深入而徹底的隱患排查工作是應(yīng)對水污染突發(fā)事件的事前策略，對避免發(fā)生事故有著重要意義。有關(guān)部門不僅要提高對突發(fā)性水污染事件防治的意識和能力，還應(yīng)充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢，建立群防群控系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)，全面加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)測管理。這一防控網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括環(huán)保、住建、安監(jiān)、海事、運(yùn)輸以及自來水廠等方面，涵蓋與水環(huán)境相關(guān)的各個部門單位，形成責(zé)任安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在各司其職的同時，相關(guān)部門應(yīng)提升信息共享和資源共用的程度，提高對突發(fā)性水污染事件的應(yīng)對能力，也為制定應(yīng)急方案提供重要的資源支撐。同時，對防控網(wǎng)絡(luò)每一個環(huán)節(jié)的隱患排查及維修等工作進(jìn)行監(jiān)督，如水源上游的化工企業(yè)的生產(chǎn)、存儲安全性、輸油管線的防腐保護(hù)安全性等。通過對各環(huán)節(jié)進(jìn)行定期的、徹底的檢測，并采取具有針對性的防控措施，全面優(yōu)化水污染突發(fā)事件的事前預(yù)防，減少事故的發(fā)生。

3.2整合預(yù)測資源，完善應(yīng)急評估工作

突發(fā)性水污染事件應(yīng)急評估一般包括污染物時空分布預(yù)報(bào)與總量核算、事件影響評估、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估、對人體健康風(fēng)險(xiǎn)評估以及生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失評估等方面，根據(jù)各項(xiàng)評估而落實(shí)的應(yīng)急方案則包括事件應(yīng)急監(jiān)測、城市安全供水應(yīng)急凈化、污染底質(zhì)修復(fù)以及跨界流域水環(huán)境治理等。由于突發(fā)性水污染事件具有復(fù)雜性和難控性，有關(guān)部門應(yīng)加大資金技術(shù)投入，按實(shí)際需要增添應(yīng)急執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)裝備，并對當(dāng)?shù)厮h(huán)境情況及應(yīng)急控制技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，形成開展預(yù)測評估的有力支撐。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門，針對不同的突發(fā)性水污染事件制定應(yīng)急預(yù)案，開展專業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)以及模擬演練等，以切實(shí)提高對突發(fā)事故的緊急應(yīng)對能力。

3.3優(yōu)化處理工藝，完善應(yīng)急處置工作

水環(huán)境污染物的緊急凈化和跨流域水環(huán)境緊急治理是降低突發(fā)性水污染事件危害的重要途徑，其處理工藝和技術(shù)有著十分關(guān)鍵的影響。有關(guān)部門應(yīng)針對不同的污染物及污染范圍，綜合多種因素選擇緊急處理工藝，提高緊急治污的能力。以黃島輸油管線泄漏爆炸而造成的水污染突發(fā)事件為例，有關(guān)部門可選用以下這些工藝治理石油導(dǎo)致的水污染。

一是石墨應(yīng)急處理工藝。當(dāng)使用石墨進(jìn)行石油類水污染的治理時，石墨的吸附率會隨著污染物濃度的增加而提高，因而可以在短時間內(nèi)對高濃度的石油污染物進(jìn)行有效治理。同時，由于石墨的疏水能力較差，其吸附能力會隨著溫度的升高而降低，當(dāng)水環(huán)境溫度較低時，石墨更能發(fā)揮其吸附凈化的能力。此外，石墨還受水體振蕩速率的影響，振蕩速率提高，石墨的吸附凈化能力下降；水體振蕩速率下降，則石墨吸附凈化能力提高。為此，當(dāng)發(fā)生突發(fā)性石油類水污染的環(huán)境石油濃度大、溫度低、水體振蕩速率小時，可選用石墨應(yīng)急處理工藝。

二是活性炭應(yīng)急處理工藝?；钚蕴砍屎谏w粒狀或粉末狀，是無定形碳。當(dāng)采用活性炭漿液進(jìn)行突發(fā)性石油類水污染治理時，濃度一定時，活性炭時間越長，其吸附凈化的能力則越強(qiáng)，可以長久有效地降低石油類污染物。因而活性炭應(yīng)急處理工藝具有較為明顯的特點(diǎn)。①處理程度高，能有效降低被污染水域的TOC及BOD，使得水質(zhì)接近國家地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②應(yīng)用范圍大，不僅能處理石油類突發(fā)性水污染，還能有效降解部分微生物，進(jìn)一步凈化水體環(huán)境。③適應(yīng)能力強(qiáng)，能靈活應(yīng)對有機(jī)物負(fù)荷及水量的變動，使得緊急治污效果更為穩(wěn)定。④利用程度高，活性炭價格低廉且在凈化被污染水體后可進(jìn)行回收，管理技術(shù)要求較低。為此，有關(guān)部門應(yīng)深入研究活性炭應(yīng)急處理工藝，結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境的實(shí)際情況制定具有針對性的活性炭應(yīng)急處理方案，提高突發(fā)性水污染處置能力。

4　結(jié) 語

水污染突發(fā)事件不僅對人類健康和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害，而且會給生態(tài)環(huán)境、動植物帶來極大的威脅。有關(guān)部門應(yīng)總結(jié)吸取以往處置突發(fā)水污染事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不同污染物引發(fā)的突發(fā)性水污染事件，建立具有針對性和長效性的應(yīng)對機(jī)制，從事前預(yù)防和事后處理兩個方面落實(shí)防治措施，完善隱患排查、應(yīng)急評估以及應(yīng)急處置等工作。面對水污染突發(fā)事件，不僅要充分發(fā)揮政府的力量，還應(yīng)充分調(diào)動高校、科研院所等團(tuán)體的積極性，提高技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新性，使得突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置可以達(dá)到理想效果。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.154

D922.1；D922.68

A

1673-0194（2015）22-0193-02

2015-10-09

山東行政學(xué)院課題（YKT201404）。