關(guān)于新時(shí)期城市社區(qū)居民自治問(wèn)題的思考

錢林玲

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

關(guān)于新時(shí)期城市社區(qū)居民自治問(wèn)題的思考

錢林玲

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

城市社區(qū)居民自治的不斷完善標(biāo)志著我國(guó)基層民主政治的不斷發(fā)展，其建設(shè)也得到了黨和國(guó)家的積極推廣。城市社區(qū)居民自治的主要內(nèi)容包括民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督以及民主決策。自改革開放以來(lái)，社區(qū)居民自治也漸漸步入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，其實(shí)踐與理論都得到了重大的進(jìn)步與發(fā)展。

新時(shí)期；城市社區(qū)；居民自治

自改革開放以來(lái)，城市社區(qū)自治的地位越來(lái)越重要。城市社區(qū)的大力發(fā)展標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了時(shí)代，社區(qū)同時(shí)也成為了政府與群眾之間溝通的重要橋梁。為了構(gòu)建更加和諧的社會(huì)，同時(shí)也為了社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)應(yīng)加快實(shí)行社區(qū)居民自治。

1　社區(qū)自治與居民參與的概念

我國(guó)居民參與主要是指在社區(qū)公共事務(wù)中，居民自身對(duì)社區(qū)公共事務(wù)有著管理、監(jiān)督和決策的權(quán)利。居民作為社區(qū)自治建設(shè)的主體，對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展有著決定性作用。

社區(qū)自治是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在不觸犯國(guó)家法律規(guī)定的條件下，居民對(duì)自身團(tuán)體進(jìn)行組織并進(jìn)行管理。在我國(guó)，社區(qū)自治的組織群體主要是居委會(huì)，居委會(huì)作為城市的基層群眾自治組織，法律規(guī)定居委會(huì)在人事、財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)決策中有著較大的自主權(quán)。

居民在參與社區(qū)自治時(shí)，享有民主權(quán)。而社區(qū)自治的本質(zhì)是一個(gè)由政府指導(dǎo)的組織群體，兩者之間的關(guān)系是平等的。居民與社區(qū)組織在發(fā)展社區(qū)自治體系過(guò)程中，應(yīng)承擔(dān)相同的責(zé)任義務(wù)。在社區(qū)自治中，居民的參與不僅僅是實(shí)施權(quán)力的過(guò)程，更是公民履行義務(wù)的過(guò)程。

2　社區(qū)自治中居民參與的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)居民自治體系在迅速擴(kuò)展。目前除1999年提出的26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以外，全國(guó)各省幾乎都設(shè)立了社區(qū)建設(shè)點(diǎn)。湖北省曾提出“抓好城市社區(qū)自治，是省政府工作的永恒主題”這一觀點(diǎn)，武漢、南京以及青島等城市的社區(qū)自治建設(shè)已在所有城區(qū)開展。中央領(lǐng)導(dǎo)也不斷提出關(guān)于社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題，指出文化、安全、體育、衛(wèi)生等部門都必須結(jié)合各自的職能，大力落實(shí)居民參與城市社區(qū)自治工作。

但是在傳統(tǒng)體制思想的影響下，居民還是被動(dòng)參與其中。大多數(shù)居民還處于受社區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員的影響而參與社區(qū)自治決策的狀態(tài)，這種參與不僅不能對(duì)社區(qū)自治的公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，居民自身也不能對(duì)社區(qū)自治中的事務(wù)進(jìn)行決策。我國(guó)居民在社區(qū)自治中享有民主權(quán)，但是居民在參與社區(qū)自治這一方面的主觀能動(dòng)性還有待提高，居民自身的民主意識(shí)也不夠強(qiáng)烈?？梢?，廣大居民目前對(duì)于社區(qū)居民自治還缺乏主動(dòng)性。

3　強(qiáng)化城市社區(qū)自治中居民的權(quán)利

社區(qū)自治的發(fā)展主要依靠居民參與，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治，必須要使更多的居民愿意參與社區(qū)自治建設(shè)中，逐漸的將社區(qū)建設(shè)的主要權(quán)利交給城市社區(qū)居民。

目前，我國(guó)的社區(qū)自治居民沒有得到更大的社區(qū)建設(shè)實(shí)權(quán)，是因?yàn)榫用褡陨淼膮⑴c度不夠。要更好地發(fā)展社區(qū)建設(shè)，首先需要培養(yǎng)和增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，將居民的權(quán)利最大化，注重居民的共同利益和共同需求。社區(qū)應(yīng)積極解決居民遇到的實(shí)際問(wèn)題，讓居民得到更大的利益。

居民的參與需要社區(qū)工作人員的幫助，因此，社區(qū)工作人員需要多組織活動(dòng)，使更多的居民參與進(jìn)來(lái)，并使活動(dòng)更加有趣，使居民的被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與。居民參與率是社區(qū)自治的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，居民參與是建設(shè)好社區(qū)的根本保障。因此，在建設(shè)社區(qū)自治中，提高居民參與意識(shí)、激發(fā)居民參與熱情都是必不可少的。

4　我國(guó)城市社區(qū)居民自治的良好發(fā)展對(duì)策

現(xiàn)如今，城市社區(qū)自治的發(fā)展出現(xiàn)了各種問(wèn)題。不論是歷史遺留問(wèn)題還是發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，都是影響城市社區(qū)居民自治的不利因素。

我國(guó)要大力發(fā)展城市居民社區(qū)，必須從根本上解決這些問(wèn)題。

首先，為了使各個(gè)社區(qū)的居民自治制度運(yùn)行，社區(qū)管理者有必要規(guī)范社區(qū)組織制度，保證社區(qū)組織的規(guī)范化以及制度化。為了更好地規(guī)范、指導(dǎo)居民自身的自治實(shí)踐活動(dòng)，需要使居民自治的權(quán)利得到進(jìn)一步落實(shí)，保障居民在自治中的權(quán)利。

其次，目前我國(guó)的城市社區(qū)自治組織的權(quán)利還經(jīng)常受到外部組織影響。不難看出，在實(shí)行城市社區(qū)居民自治中，各級(jí)政府都在探索新的社區(qū)管理制度，要建立這種新型管理制度，必須依靠更加多元化的權(quán)利基礎(chǔ)。各城市要建立優(yōu)良的社區(qū)居民自治，需要不斷的與社會(huì)和政府協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)社區(qū)組織與政府社會(huì)的關(guān)系。

最后，居民作為社區(qū)自治中的主體，必須充分發(fā)揮其作用。為了讓居民參與社區(qū)自治，需要培養(yǎng)居民對(duì)建設(shè)居民社區(qū)的意識(shí)，也要從另一方面讓居民意識(shí)到自身作為公民的權(quán)利。社區(qū)也要鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)自治活動(dòng)中，激發(fā)居民的社區(qū)自治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正意義上城市社區(qū)自治。

5　結(jié) 語(yǔ)

城市社區(qū)自治作為我國(guó)民主發(fā)展的前提階段，自改革開放以來(lái)已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)幾十年的發(fā)展，從最開始的26個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)變成現(xiàn)在除西藏以外各省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，居民自治取得的成績(jī)有目共睹。目前我國(guó)在城市社區(qū)自治的實(shí)踐中還存在弊端，但是隨著我國(guó)社會(huì)活動(dòng)的深入開展，公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城市社區(qū)自治在未來(lái)的發(fā)展前景無(wú)可估量。隨著我國(guó)政治改革的不斷深入，城市社區(qū)居民自治也會(huì)不斷得到完善，城市社區(qū)居民自治也必然會(huì)推動(dòng)我國(guó)更進(jìn)一步發(fā)展。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.145

D669.3

A

1673-0194（2015）22-0183-01

2015-10-19